| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2008〕11號(hào) 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知（廢止） | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-10-17 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2008〕11號(hào) 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知（廢止）
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市政府法制辦《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 盤錦市人民政府辦公室 二○○八年三月三十日 關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見 市政府： 行政處罰自由裁量權(quán)是國家賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，針對(duì)具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)公正執(zhí)法，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕77號(hào)）精神，現(xiàn)就我市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想和原則 以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)人民滿意的法治政府，為我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。 （一）堅(jiān)持合法原則。行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進(jìn)行，不得違法另行設(shè)定行政處罰。 （二）堅(jiān)持合理原則。行政處罰結(jié)果要與當(dāng)事人的違法行為（包括事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)）相一致，不得過罰失當(dāng)；在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處罰，不得區(qū)別對(duì)待；在不同案件中，當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當(dāng)前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。 （三）堅(jiān)持公開原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰自由裁量的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。 （四）堅(jiān)持教育先行原則。行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法，不應(yīng)簡單給予行政處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須實(shí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執(zhí)法目的。 二、建立相關(guān)制度 （一）建立行政處罰基準(zhǔn)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。具體要求是： 1．一般基準(zhǔn) 在法定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為階次的不同按比例確定不同的行政處罰基準(zhǔn)。當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。 2．當(dāng)事人有下列情形之一的，可降低一個(gè)階次進(jìn)行行政處罰： （1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； （2）受他人脅迫實(shí)施違法行為的； （3）配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （4）已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的； （5）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。 3．當(dāng)事人有下列情形之一的，可提升一個(gè)階次進(jìn)行行政處罰： （1）不聽勸阻，多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為，屢教不改的； （2）在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的； （3）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的； （4）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的； （5）兩人以上結(jié)伙實(shí)施違法行為，在其中起主要作用的； （6）其他法定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。 4．當(dāng)事人有下列情形之一的，按最高階次進(jìn)行行政處罰： （1）危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為； （2）抗拒檢查、妨礙公務(wù)、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的； （3）對(duì)檢舉人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的。 5．當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰： （1）不滿14周歲的人有違法行為的； （2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的； （3）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外； （4）其他法定不予行政處罰的。 （二）建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的先例。適用先例制度的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)相當(dāng)?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說明特殊理由的前提下作出例外的裁量。 （三）建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。 三、嚴(yán)格工作步驟 （一）梳理依據(jù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，逐法逐條梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)，按照本實(shí)施意見所確定的原則，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次。梳理要全面準(zhǔn)確，具有可操作性。 （二）歸納行為種類。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)或者到基層執(zhí)法單位調(diào)查等形式，詳細(xì)歸納本機(jī)關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次。違法行為應(yīng)當(dāng)具體，階次應(yīng)當(dāng)明顯，排序應(yīng)當(dāng)科學(xué)。 （三）制定標(biāo)準(zhǔn)。按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，將歸納的不同違法行為階次與相應(yīng)的裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，提交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。 （四）征求意見。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)政府法制部門審查。法制部門應(yīng)當(dāng)就實(shí)施主體、內(nèi)容的合法性、合理性等問題提出具體意見。 （五）公布實(shí)施。行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)本級(jí)法制部門審查同意后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整，并按照上述步驟予以修訂。 行政處罰自由裁量權(quán)工作由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)市政府所屬市本級(jí)行政處罰自由裁量權(quán)在本地區(qū)的統(tǒng)一。各縣區(qū)政府、各部門應(yīng)在2008年4月30日前，全部完成制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2008年5月1日起開始實(shí)施。各縣區(qū)執(zhí)法部門應(yīng)按照市直部門制定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行；縣級(jí)部門權(quán)限中，市級(jí)部門權(quán)限未涉及到的部分，各縣區(qū)要自行制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，在各自區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，制定的程序和方式可參照市進(jìn)行。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效 全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)全市軟環(huán)境建設(shè)要求的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，提供必要保障。要加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平。 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)考核體系和本級(jí)政府對(duì)所屬部門行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)體系，采取明查暗訪等各種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市政府將在2008年5月份組織有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)、各部門推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果將予以通報(bào)。對(duì)工作不力或者不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，要追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動(dòng)積極又要扎實(shí)穩(wěn)妥，力爭做到效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。已經(jīng)開展此項(xiàng)工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以規(guī)范、深化和提高。尚未開展此項(xiàng)工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可先行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)，加以全面推進(jìn)，以保證規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得突破，使我市行政執(zhí)法水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。 以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)實(shí)施。 盤錦市人民政府法制辦公室 二○○八年二月二十九日 |
您現(xiàn)在所在的位置：