| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2007〕84號 盤錦市人民政府辦公室轉發(fā)市科技局關于以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設工作實施方案和關于社會主義新農村建設科技支撐行動方案的通知（廢止） | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-16 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2007〕84號 盤錦市人民政府辦公室轉發(fā)市科技局關于以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設工作實施方案和關于社會主義新農村建設科技支撐行動方案的通知（廢止）
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 經市政府同意，現(xiàn)將市科技局《關于以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設工作實施方案》、《關于社會主義新農村建設科技支撐行動方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 盤錦市人民政府辦公室 二○○七年十一月十五日 關于以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設工作實施方案 為加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，結合我市實際，制定本方案。 一、指導思想和基本原則 （一）指導思想 以提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力為目標，以深化體制創(chuàng)新為動力，以加強企業(yè)研發(fā)中心建設、改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境為重點，積極推進產學研合作和科技成果轉化，引導全社會科技資源向企業(yè)凝聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，促進全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則 堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的原則。充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎作用，突出企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，大力促進產學研結合，形成技術創(chuàng)新的整體合力。 堅持機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相結合的原則。解放思想，更新觀念，用新體制、新機制調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，全面激活各種創(chuàng)新要素和資源，增強技術創(chuàng)新的內在動力。 堅持突出重點的原則。集中力量解決制約我市技術創(chuàng)新能力提升和科技向現(xiàn)實生產力轉化的瓶頸問題，強化薄弱環(huán)節(jié)。 堅持突出示范作用、典型引路的原則。以重點企業(yè)為重點建設對象，發(fā)揮示范輻射作用。通過開展以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設工作，積極探索解決區(qū)域創(chuàng)新體系建設中的問題。 二、總體目標 技術創(chuàng)新體系建設的總體目標：到2010年，建立與建設新型石油化工城市相適應的完善、高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力和城市綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。初步形成區(qū)域創(chuàng)新體系的基本框架。 （一）形成比較完善、優(yōu)化的技術研發(fā)、管理、服務三大體系。 1.形成以企業(yè)為主體的技術研發(fā)體系。使多數(shù)企業(yè)成為技術創(chuàng)新的投入、研發(fā)和成果應用的主體，全面提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和市場競爭能力。 2.形成調控有力的宏觀管理體系。建立由科技部門牽頭，各有關部門全力配合的管理體系。 3.形成功能強大的網絡化、社會化、產業(yè)化科技創(chuàng)新服務體系。 （二）形成良好的政策法規(guī)和制度環(huán)境、園區(qū)環(huán)境、投入環(huán)境和文化環(huán)境等區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。 （三）形成政府推動、市場化運作機制，良性互動的創(chuàng)新合作機制和高效有力的激勵機制等區(qū)域創(chuàng)新運行機制。 三、主要任務 （一）引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體 1.開展創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建活動。選擇骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)參與省級“創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)活動”。鼓勵和引導企業(yè)開展體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。 2.扶持企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設。支持大型、骨干企業(yè)實行新體制新機制，建設5個省級企業(yè)研發(fā)中心（企業(yè)技術中心、工程技術研究中心），創(chuàng)建1個國家級企業(yè)研發(fā)中心（企業(yè)技術中心、工程技術研究中心），提高企業(yè)的研發(fā)能力和工程化、產業(yè)化水平。 3.實施“企業(yè)技術聯(lián)盟引導工程”。依托科技合作平臺，充分發(fā)揮高校和科研院所在企業(yè)創(chuàng)新中的生力軍作用，引導重點行業(yè)中的骨干企業(yè)，以解決企業(yè)技術需求為目的，與相關優(yōu)勢的高校、科研院所建立長期、穩(wěn)定的合作關系，形成各種形式的產學研合作技術聯(lián)盟，重點扶持10個企業(yè)技術聯(lián)盟建設，為全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力提供有效的科技支撐。 4.培育企業(yè)自主創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才。每年培養(yǎng)5個有重要影響的企業(yè)創(chuàng)新團隊和50名高層次創(chuàng)新人才。引導科技人才在本地區(qū)創(chuàng)業(yè)。通過實施“企業(yè)技術創(chuàng)新工程”，吸納、穩(wěn)定科技人才隊伍。 （二）建立健全科技創(chuàng)新服務體系 1.建立技術交易、交流合作服務平臺。加強技術產權市場建設，推進企業(yè)與高校、科研院所之間的技術、產權的流動和交易。形成各類交易主體良性互動，創(chuàng)新要素相互交流的多元化技術市場網絡。 2.組織實施“市校合作工程”，搭建產學研合作平臺。重點支持20項對產業(yè)發(fā)展具有重大促進作用的產學研合作項目，解決企業(yè)發(fā)展中的關鍵技術難題，提升產品的科技含量。 3.加強公共信息服務與技術平臺建設。依托盤錦科技信息網，建設盤錦科技信息門戶網站；加快建設和完善盤錦科技信息資源共享服務平臺、大型科學儀器設備協(xié)作共用網絡，以及包括專家?guī)煸趦鹊母鞣N數(shù)據(jù)信息網絡。 4.建立健全風險投資體系。建立風險投資專項資金，積極吸引民間資金和外資。建立以政府資金為引導，社會資金為主體，符合市場經濟體制，按照風險投資規(guī)則運行的各種專業(yè)型、區(qū)域型風險投資機構，完善科技企業(yè)投融資服務平臺。 5.加強科技創(chuàng)新基地和孵化基地建設。一要以政府為主導的發(fā)展模式為基礎，在高新園區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。二要充分發(fā)揮大型企業(yè)以及其他社會團體的優(yōu)勢，建設專業(yè)孵化器。 6.促進科技中介機構的發(fā)展。大力發(fā)展生產力促進中心、科技咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等各類中介機構。拓寬服務領域，增強服務功能，提高服務質量和水平。 四、保障措施 （一）精心組織，加強領導，充分發(fā)揮政府宏觀調控和引導作用。加強重大科技項目和科技專項的組織實施。組織實施一批重大科技專項，提高企業(yè)技術研發(fā)能力，促進研發(fā)機構建設，形成明顯的技術優(yōu)勢和產業(yè)特色。從戰(zhàn)略高度對創(chuàng)新資源布局和資源配置進行規(guī)劃、組織和協(xié)調，強化政府對有限的創(chuàng)新資源的調控力度，實施必要的資源集中與共享。加大政府科技經費投入。針對區(qū)域創(chuàng)新體系的關鍵環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，在較短時間內使區(qū)域科技創(chuàng)新的基礎條件和環(huán)境得到大幅度改善。爭取更多的國家和省級科技經費支持。集中各方面科技資源實施一批重大科技項目，并要確保配套支持。 （二）加強對科技創(chuàng)新主體的扶持力度，增強科技創(chuàng)新動力和活力。拓寬投入渠道，引導企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。發(fā)揮政府投入的引導作用，綜合運用財政補貼、貼息和稅收優(yōu)惠政策等多種扶持方式，推動企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，逐步引導企業(yè)成為創(chuàng)新的投入主體。支持企業(yè)加強人才隊伍、科研條件建設。全方位營造吸引人才、培養(yǎng)人才、穩(wěn)住人才和用好人才的環(huán)境。積極開展職業(yè)教育和職工崗位培訓，加大自主人才培養(yǎng)力度。 （三）加快園區(qū)建設，改善科技投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快盤錦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)的建設步伐。加大招商引資力度，引進一批大型科技企業(yè)和研究開發(fā)機構，進一步壯大產業(yè)規(guī)模，形成產業(yè)和技術特色。完善為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的基礎設施建設，提高為中小企業(yè)科技創(chuàng)新的服務水平。重點建設盤錦市科技創(chuàng)業(yè)服務中心（孵化器），組建孵化器種子基金，加大對科技企業(yè)孵化器的支持。 （四）利用國內外科技資源，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體水平與功能。加強與國內一流高校、研究機構的合作，引進高素質人才、技術和項目。鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、科研機構建立長期、穩(wěn)定的合作關系，推動企業(yè)技術進步。加強國際交流合作與引進工作，提升區(qū)域科技創(chuàng)新的國際化程度。鼓勵和促進跨國公司、外資企業(yè)在我市設立研發(fā)機構，開展本土化的技術創(chuàng)新活動。支持各企事業(yè)單位積極參與國際科技合作計劃項目的實施。 （五）加速發(fā)展科技中介服務機構，完善創(chuàng)新服務體系。重點扶持從事成果孵化、科技評估、科技咨詢、技術產權交易的科技中介機構功能強化建設，制定有關政策法規(guī)，扶持中介服務機構發(fā)展，使科技中介機構的發(fā)展走上市場化、規(guī)范化、法制化的軌道。 （六）加大對技術創(chuàng)新的獎勵。逐步完善企業(yè)科技人才獎勵制度，重點獎勵在實施科技成果轉化和專利產業(yè)化中作出突出貢獻的創(chuàng)造者、實施者和中介服務者，以及在依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)建國家、省名牌產品和國家馳名商標、省著名商標過程中作出突出貢獻的企業(yè)技術創(chuàng)新團隊和個人。 關于社會主義新農村建設科技支撐行動方案 為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（遼委發(fā)〔2006〕8號）精神，充分發(fā)揮科技在社會主義新農村建設中的作用，結合我市實際，制定本方案。 一、 指導思想和基本原則 （一） 指導思想 以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以體制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用，面向新農村建設的科技需求，積極推動產學研結合和科技成果轉化，實現(xiàn)科技與農村經濟社會發(fā)展的緊密結合，促進全市社會主義新農村建設的快速發(fā)展。 （二） 基本原則 1. 堅持求真務實的原則。圍繞農村經濟的全面發(fā)展，使科技在社會主義新農村建設中切實發(fā)揮推動經濟發(fā)展，惠及廣大農民的作用。 2.堅持以人為本的原則。培養(yǎng)、吸收和用好各類人才，建設結構合理、素質較高的科技人才隊伍。充分調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，幫助農民切實掌握技術，使科技走進千家萬戶。 3.堅持有限目標的原則。集中有限資源，重點突破，整體推進，加速科技成果轉化，提高支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)競爭力。 4.堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。以實現(xiàn)全市經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持保護和利用資源并重，改善生態(tài)環(huán)境質量，促進循環(huán)經濟發(fā)展。 5.堅持典型引路的原則。突出重點，樹立典型，以點帶面，充分發(fā)揮科技的示范帶動作用。 二、 行動目標 每年選育、推廣10個主要農作物、水產、畜禽新品種，引進50個（項）水產、蔬菜、畜牧、果樹、花卉及經濟作物新品種及種、養(yǎng)殖新技術。 到2010年，建成10個特色產業(yè)示范基地，培育20個農業(yè)科技型龍頭企業(yè)，形成一批特色產業(yè)集群，促進農村經濟快速發(fā)展。 到2010年，實現(xiàn)每村至少培養(yǎng)一名鄉(xiāng)土科技人才和科技示范戶的目標。 到2010年，建設4個科技進步示范村，發(fā)展“一村一品”特色經濟，通過典型示范，帶動全市農村經濟協(xié)調快速發(fā)展。 三、 重點任務 （一） 開展現(xiàn)代農業(yè)科技支撐行動，為農業(yè)增效、農民增收提供科技支撐。按照集約化、標準化、專業(yè)化的要求，充分整合全市各科研單位及科技型龍頭企業(yè)的科技力量，提高科技創(chuàng)新能力，積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設，加速全市農業(yè)結構調整，提高農業(yè)生產效益，促進農民增收。 1.實施良種工程。加大科研攻關和新品種引進、推廣力度，每年選育推廣10個高產、優(yōu)質、高效水稻及水產、蔬菜、畜禽、花卉新品種；引進50個名特優(yōu)水產、蔬菜、畜牧、果樹、花卉及經濟作物新品種。重點開展中國對蝦和文蛤品種繁育及養(yǎng)殖技術攻關。 2.強化現(xiàn)代農業(yè)技術引進、研發(fā)。針對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展需求，一方面集中全市農業(yè)科研力量，對水稻、水產、蔬菜、畜禽、林葦五大主導產業(yè)發(fā)展中的主要技術難題組織聯(lián)合攻關；一方面通過科技合作方式，引進一批先進適用的農業(yè)新技術、新成果，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供強有力的技術支撐。 （二） 開展特色產業(yè)科技示范基地培育行動，為農村支柱產業(yè)發(fā)展提供科技支持。 1.開展現(xiàn)代農業(yè)技術示范。建立設施農業(yè)高效安全生產科技示范基地2個，海珍品、淺海灘涂貝類養(yǎng)殖和稻田漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖科技示范基地4個，畜禽安全無疫病標準化養(yǎng)殖科技示范基地2個，無公害優(yōu)質蔬菜生產科技示范基地2個。 2.培育農業(yè)科技龍頭企業(yè)。培育20個農業(yè)科技型龍頭企業(yè)，支持企業(yè)通過與大專院校、科研院所聯(lián)合攻關、技術合作等產學研結合方式，研制開發(fā)新技術、新產品；圍繞資源優(yōu)勢開展農產品精深加工技術研究，開發(fā)深加工新產品，拉長產業(yè)鏈條，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，盡快形成特色產業(yè)集群。促進縣鄉(xiāng)農業(yè)特色產業(yè)集群的形成和發(fā)展，增加農民收入。鼓勵企業(yè)吸納國內外、省內外先進、成熟、適用的科技成果，加速轉化成現(xiàn)實生產力，把特色產業(yè)基地打造成科技成果轉化基地。 （三） 開展科技惠民和科技扶貧行動，為提高農民生活質量提供科技支撐。 以改善農村環(huán)境、提高農民健康水平為目標，依靠科技提高農民生活質量。 1.推進農村新能源建設。開發(fā)推廣秸稈造氣、秸稈造粒、“四位一體”沼氣等技術，建設生物質能源科技示范基地，為農村新能源建設提供保障。 2.深入開展科技扶貧工作。組織農業(yè)技術專家對貧困戶開展培訓，每年培訓1000名貧困農民，促進貧困農民依靠科技脫貧致富。 （四） 開展農村科技服務行動，為促進科技成果轉化和提高農民素質提供科技支撐。 1.深入開展科技合作工程。通過開展和參加“科技合作工程項目洽談會”、“中國北方（錦州）農業(yè)新品種、新技術展銷會”等形式，搭建科技合作平臺，加強我市企事業(yè)單位與全國涉農大專院校、科研院所的聯(lián)合，拓寬科技合作交流領域，解決生產中遇到的技術難題，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進科技新成果、新技術轉化為現(xiàn)實生產力。 2.深入開展新型農民培訓。根據(jù)農村產業(yè)發(fā)展的需要，采取形式多樣的培訓方式，組織開展農村實用技術培訓。加大力度開展農民科技經紀人培訓工程，實現(xiàn)一村一名農民科技經紀人的目標，促進科技致富信息在農村中快速傳播，加速農產品市場流通。實施農業(yè)技術員培訓計劃，每年開展2期培訓，選派200人到省內農業(yè)高等院校進行半年制、非學歷的學習培訓。到2010年為全市每村培養(yǎng)一名農業(yè)技術員，實現(xiàn)村村都有懂科技、善經營、留得住、用得上的鄉(xiāng)土科技人才。 3.廣泛開展科技特派員活動。按照雙向選擇的原則，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大專院校、科研院所建立長期合作共建關系。使科研單位與企業(yè)、農村養(yǎng)殖大戶結成各種形式的利益共同體，調動科技人員的積極性，深入農村為企業(yè)和農業(yè)生產解決關鍵技術問題，實現(xiàn)企業(yè)增效、農民增收。 4.加強科學技術宣傳、普及。每年開展1次送科技下鄉(xiāng)、科技活動周和科普之冬活動，開展送圖書下鄉(xiāng)、實用技術培訓和大規(guī)模群眾性科普宣傳，普及現(xiàn)代農業(yè)科技、健康衛(wèi)生等科技知識，全面提高農民的科學文化素質。 （五） 開展科技進步示范行動，為農村經濟發(fā)展提供科技支撐。開展科技進步示范村活動，依據(jù)當?shù)刭Y源特色，在全市范圍內選擇4個村，大力發(fā)展“一村一品”的特色經濟，通過聘請國內外專家進行技術指導、引進國內外智力成果等方式，推進特色經濟發(fā)展；通過科技進步示范村的示范、輻射、帶動作用，推進全市農村經濟協(xié)調健康快速發(fā)展。 四、 保障措施 （一） 加強組織領導。各縣區(qū)、各有關部門要各負其責，把新農村建設科技支撐行動放在重要位置，從組織領導上提供有力保障，整合資源、創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌協(xié)調，形成建設社會主義新農村的合力，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動。各縣區(qū)要把新農村建設科技支撐行動任務作為領導責任目標考核的重要內容，保證社會主義新農村建設科技支撐行動各項任務的順利完成。 （二） 加大政策和資金保障力度。制定并實施鼓勵科技人員深入農村參加新農村建設的政策，鼓勵科技人員深入農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建有利于解除科技人員后顧之憂的政策平臺。制定并實施開展科技特派員活動的相關政策，積極營造有利于科技特派員選派和工作的環(huán)境。多渠道增加對科技的投入。要加大科技投入力度并鼓勵社會資本參與社會主義新農村建設科技支撐行動，逐步形成以政府投入為引導，企業(yè)、農民等社會資本多方投入的多元化投融資機制。 （三） 加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。各縣區(qū)、各單位要及時總結在社會主義新農村建設科技支撐行動中的新成果、新經驗、新模式，對取得突出成績的單位和個人給予表彰。利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，加大宣傳力度，努力營造廣大科技人員積極參與社會主義新農村建設的輿論環(huán)境。 |
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