| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2006〕103號 關(guān)于印發(fā)代市長陳淑珍在全市重點建設(shè)項目拉練檢查總結(jié)會上講話的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-14 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2006〕103號 關(guān)于印發(fā)代市長陳淑珍在全市重點建設(shè)項目拉練檢查總結(jié)會上講話的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 現(xiàn)將代市長陳淑珍在全市重點建設(shè)項目拉練檢查總結(jié)會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真學習貫徹。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年十一月三十日 代市長陳淑珍在全市重點建設(shè)項目拉練檢查總結(jié)會上的講話 （2006年11月23日） 同志們： 這次項目拉練，是繼4月份縣區(qū)項目拉練之后，對今年全市重點項目建設(shè)情況的一次檢閱和盤點，也是對完成全年項目建設(shè)工作成果的一次展示。在兩天半的時間里，大家一起感受了全市上下?lián)屪C遇，真抓實干，建園區(qū)、上項目的濃厚氛圍，親眼目睹了今年全市在項目建設(shè)上取得的顯著成果。我們看到，有的地區(qū)在項目建設(shè)上一路領(lǐng)先，成績突出；有的地區(qū)扭轉(zhuǎn)了年初的被動局面，項目建設(shè)有了新的起色，令人耳目一新。剛才，四個縣區(qū)談了感受和明年打算，市直有關(guān)部門作了很好的發(fā)言，提出了有針對性和操作性的建議和意見。幾位領(lǐng)導同志也講了很好的意見，我完全贊成，希望大家認真落實。通過這次項目拉練，大家在相互學習交流中，既看到了成績，又找準了差距，同時也昭示了決心，比出了干勁。拉練檢查達到了預期目的?？梢韵嘈牛@個會后，發(fā)展快的會再接再厲，繼續(xù)保持優(yōu)勢，再上新的臺階；已經(jīng)有了好的勢頭的會千方百計，鞏固成果，努力趕超先進；稍稍落后的將加倍努力，迎頭趕上，盡快打開局面。我們將會看到一個千帆競發(fā)、萬馬奔騰、大干快上、比學趕超項目建設(shè)的局面展現(xiàn)在盤錦4000平方公里大地上。下面，我講三個方面問題。 一、關(guān)于全市前10個月經(jīng)濟運行態(tài)勢 年初以來，全市經(jīng)濟保持了穩(wěn)定較快發(fā)展的良好態(tài)勢。前三季度，預計可實現(xiàn)生產(chǎn)總值366.2億元,完成年計劃的76.8%；按可比口徑計算，同比增長7.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成17億元，完成年計劃的34%，同比增長7.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成288.4億元，完成年計劃的84.3%，同比增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成60.8億元，完成年計劃的71.5%，同比增長11%。三次產(chǎn)業(yè)分別拉動經(jīng)濟增長0.4個百分點、5個百分點和2個百分點。在所實現(xiàn)的生產(chǎn)總值中，油田板塊完成229.6億元，同比增長3.6%；地方板塊完成136.7億元，同比增長13.4%。 全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下八個亮點： 一是，投資增長步伐不斷加快。前10個月，全市累計完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資122.4億元，同比增長17.1%。其中油田板塊完成投資72.7億元，同比增長20.3%；地方完成投資49.7億元，同比增長12.6%。 二是，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)較快增長，整體效益水平明顯提高。1—10月份，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值643.2億元，同比增長26.1%。其中，油田工業(yè)產(chǎn)值增長25%，地方增長28.9%。實現(xiàn)利稅總額154.9億元，同比增長25.8%。 三是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得新突破，新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局。糧食豐產(chǎn)豐收已成定局，全市糧食總產(chǎn)預計突破百萬噸，產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)出新高。漁業(yè)生產(chǎn)形勢是近年來最好的一年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到25萬噸，同比增長9.2%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)恢復性增長，肉蛋奶總產(chǎn)量達到10.3萬噸，同比增長8.1%，特別可喜的是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有新的突破，總量達到74個。 四是，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，消費規(guī)模不斷擴大。1—10月份，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額75.8億元，同比增長14.1%。其中，餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額12.6億元，同比增長11.5%；批發(fā)和零售貿(mào)易實現(xiàn)零售額61.9億元，同比增長14.5%。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，實現(xiàn)旅游總收入25.6億元，同比增長88%。 五是，經(jīng)濟體制改革不斷深入，非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。納入省年度考核的8戶國企改革，已完成5戶，尚有 3戶正在有序推進，年底前可望完成。前10個月，全市非公有制經(jīng)濟預計實現(xiàn)增加值110.3億元，完成年計劃的85%，同比增長29.6%；預計實現(xiàn)稅收9.6億元，占全市稅收的11.3%。全市私營企業(yè)已達3665戶，比年初增加557戶。 六是，園區(qū)建設(shè)步伐加快，實際利用外資取得新進展。各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，園區(qū)功能進一步完善，“一區(qū)五園”已基本達到企業(yè)入駐標準；吸引投資的集聚效應正在顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，“一區(qū)五園”和其他園區(qū)竣工、在建和簽約入駐的項目總數(shù)已經(jīng)超過200個，成為加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要平臺。1—10月份，新批外商投資項目16個，實際利用外資完成1229萬美元，同比增長98.2%，完成年計劃的61.4%。 七是，財稅收入保持較快增長，金融運行態(tài)勢平穩(wěn)。進入三季度以來，雖然原油價格有所回落，但仍保持在較高價位，受其影響，稅收和財政收入繼續(xù)保持較大幅度的增長。1—10月份，全市各項稅收累計完成84.7億元，同比增長24.3%。全市財政一般預算收入累計完成20.4億元，完成預算的87.7%，同比增長27.6%，為近幾年來最高增幅。一般預算支出完成20.8億元，為預算的65.3%，同比增長14.9%。金融平穩(wěn)運行。到10月末，金融機構(gòu)存款余額457.1億元，比年初增加32.7億元，增長7.7%；貸款余額155億元，比年初增加20.8億元，增長15.5%。 八是，老區(qū)改造和城市道路建設(shè)步伐加快，社會保障和就業(yè)工作成果顯著。今年完成30條街路維修改造，其中完成10條街路的亮化工程，鋪設(shè)路面45萬平方米、人行道14萬平方米。興隆大街中西段、新工街道路改造和工業(yè)大街中段建設(shè)工程已全線通車；惠賓大街西段、遼河路南段、湖濱路西段等一批道路的排水及路基工程已按計劃完成。已完成省政府下達的棚戶區(qū)改造任務(wù)，應回遷的1525戶居民陸續(xù)回遷。完成了雙臺子區(qū)集中供熱100萬平方米改造工程，全市冬季供暖運行正常。全市開發(fā)就業(yè)崗位5萬余個，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)5.4萬人，完成年計劃的107.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等新增擴面，均超額完成省政府下達的年度指標。 在經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢的同時，也存在著一些不容忽視的問題。一是完成全年任務(wù)指標壓力很大。前九個月，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了7.4%的增長，是近年來同期幅度最高的，但進入10月份以來，由于油價下跌，加上部分企業(yè)開工不足，工業(yè)增速明顯回落，要實現(xiàn)增長8%的目標，剩下的一個多月必須開足馬力。二是投資增長步伐仍需加快。前10個月，全市投資完成年計劃的71%，低于時間進度12.3個百分點。保證全年完成投資200億元，需要進一步加大工作力度。三是地方工業(yè)企業(yè)效益水平亟待提高。地方工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，大部分產(chǎn)品處于成熟期和衰退期，抵御市場沖擊能力不強。受原料價格上漲、石油和天然氣供應不足、市場變化等多種因素影響，虧損面達到44.3%。四是財稅增長存在隱憂。財政增收對油價的依存度過高，稅收增長點匱乏?？h區(qū)財政一般預算收入結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收收入所占比重過低，收支矛盾依然十分突出。五是園區(qū)建設(shè)中還有一些亟待解決的問題。如一些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項目入駐要求還存在距離；入駐園區(qū)項目相關(guān)手續(xù)的辦理還相對滯后；一些入駐項目存在投資強度不足、土地集約化利用水平不高甚至浪費問題，等等。這些問題和矛盾，都需要我們引起高度重視，認真加以解決。 二、對今年項目建設(shè)的總體估價 通過這次拉練檢查，大家都有一個共同的感覺，就是與今年4月份項目拉練時的情況相比，全市項目建設(shè)確實取得了新的較大進展。截至目前，4月份拉練檢查的40個項目中，有24個項目已經(jīng)竣工投產(chǎn)或試生產(chǎn)，其中，盤山縣7個，大洼縣4個，雙臺子區(qū)4個，興隆臺區(qū)9個；其余16個項目也都有不同程度的推進，年底前還將有3個項目竣工投產(chǎn)。這次拉練安排查看的54個項目（由于時間關(guān)系有些項目沒有來得及看），除了有10個項目是年初拉練檢查時看過、又有了較大進展的項目外，其余44個項目都是今年竣工和當年開工在建的項目?？偟目梢愿爬?，全市重點建設(shè)項目的數(shù)量明顯增多，推進速度明顯加快，投資規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高。4月份項目拉練時總結(jié)的四個特點更加突出。 一是，抓項目的思路更加清晰，推動措施更加務(wù)實有力，招商視野更加寬闊，項目成果更加喜人。各級黨委、政府普遍增強了項目意識，認真研究解決項目推進中遇到的問題，積極采取有針對性的措施，不斷改進和提高項目工作水平。在繼續(xù)堅持項目月調(diào)度、季分析和實行重點項目推進責任制的同時，建立了項目工作考評機制，把在建項目推進、項目儲備和項目引進一并納入到對縣區(qū)、市直部門的政績考核內(nèi)容，并加重了分值比例，形成了工作制度。市政府還組建了重點項目儲備考評領(lǐng)導小組，加強了對全市項目儲備工作的協(xié)調(diào)推進，努力推動項目建設(shè)形成梯次推進格局。市里出臺了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的實施意見，在治理軟環(huán)境方面下了真功夫；加快推進了各個園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化硬環(huán)境建設(shè)，促使全市投資環(huán)境逐步改善。各縣區(qū)、各部門對項目建設(shè)“叫板、叫真、叫勁”的舉措，叫出了緊迫感、危機感、責任感，叫出了大上項目、快上項目的勁頭。全市上下大膽探索招商引資新方式，積極“走出去，請進來”，發(fā)揮“以感情招商、以投資環(huán)境招商、抓產(chǎn)業(yè)鏈招商、抓龍頭企業(yè)牽動招商”的獨特作用，收到了明顯成效。大洼縣幾個園區(qū)已具雛形，而且區(qū)區(qū)有項目。1—10月共簽約項目52項，其中有12個項目已開工建設(shè)，新增項目投資2.7億元。從發(fā)改委調(diào)度的情況看，截至10月底，全市單項投資500萬元以上的項目已經(jīng)達到347項，比年初增加了132項，項目當年完成投資80.9億元，同比增長24.8%。其中，接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目完成投資26億元，同比增長30.7%。1—10月份，全市有89個項目竣工投產(chǎn)，預計全年竣工項目可達到100項；185個項目開工在建，其中今年以來新開工項目102項，預計全年新開工項目將達到120項，在 “十一五”開局之年實現(xiàn)了項目建設(shè)的可喜開局。 二是，一批牽動性強的大項目得到深入推進，加快了建設(shè)步伐。中省直、市直企業(yè)、各縣區(qū)、各部門搶抓機遇，積極謀劃、推進大項目的意識進一步增強，大項目建設(shè)的步子越邁越大。市委、市政府把65萬噸乙烯擴建和配套原料油工程項目作為 “一號工程”來抓，給予了最優(yōu)惠的政策和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得了重大突破。兵器集團控股華錦集團的15億元出資已經(jīng)全部到位，企業(yè)已投資5000萬元，新征乙烯擴建工程用地23公頃，預計年底前可完成乙烯擴建的工程設(shè)計，明年初就可以進行大規(guī)模施工建設(shè)。配套的500萬噸原料油工程項目已編制完成可研報告，并通過了國家發(fā)改委組織的評估論證，正在抓緊推進北瀝公司的重組，有望在明年啟動建設(shè)。這兩個大項目的實施，必將揭開盤錦發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、振興老工業(yè)基地的新篇章。宏冠造船項目已經(jīng)形成年產(chǎn)8萬載重噸的造船能力，兩艘成品油輪已進入合攏階段，將于明年4月下水，一艘化學品船也已動工建造，還成功吸引了武漢百步亭集團的投資控股。項目二期工程即將破土動工，總投資規(guī)模將達到10億元，按計劃推進，2010年將形成30—50萬載重噸造船能力，為盤錦打造中小型船舶生產(chǎn)基地添上濃重一筆。另外，中潤化工2.4萬噸三聚氰胺擴建、飛馬汽車板簧、健豐食品加工、東躍重鋼結(jié)構(gòu)等一批較大項目已經(jīng)竣工投產(chǎn)，還有一批項目正在抓緊施工。這些項目投產(chǎn)達效后，必將大大提升我市工業(yè)化水平和接續(xù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。 三是，遼河油田多元開發(fā)上項目的發(fā)展勢頭更加強勁?！坝偷厝诤稀睉?zhàn)略得到深入實施，地方支持油田、服務(wù)油田的熱情不斷升溫，油田企業(yè)搶抓機遇，立足油田市場，積極拓展經(jīng)營領(lǐng)域，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的勁頭十足。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前遼河油田企業(yè)投資的多元產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)達到38項，比年初增加了16項；項目總投資達到36.1億元，比年初增加了17.5億元；已竣工項目14項，開工在建項目24項，當年完成投資5.6億元，占全市接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目完成投資的21.5%。其中，遼河油田裝備制造基地項目已經(jīng)取得中石油集團的認可，完成了廠區(qū)回填土和臨時道路建設(shè)，樁基工程接近尾聲，正在進行2萬噸級船臺工程、辦公樓及船樁和圍墻建設(shè)，預計總投資20億元。遼河油田大力公司10萬噸煅燒焦、天華公司高壓鋼絲膠管等項目已竣工投產(chǎn)，天意公司鉆井頂驅(qū)、晨宇集團套管加工等一批多元產(chǎn)業(yè)項目已部分投產(chǎn)或正在抓緊建設(shè)?？梢哉f，今年是油田企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域步伐最快、多元產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量最多、投資規(guī)模最大的一年。這個新的局面著實來之不易，它飽含了油田廣大干部職工的辛勞和汗水，同時也是地方政府特別是興隆臺區(qū)政府堅持服務(wù)和不懈努力的成果。 四是，園區(qū)建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)特色更加突出，產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯增強。各縣區(qū)繼續(xù)強化多渠道籌資，廣泛吸引社會投資，努力推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。較之年初，幾個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平有了明顯提高。食品工業(yè)園的起步區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“七通一平”， 3家企業(yè)正在進行土建施工；晨宇工業(yè)園已完成投資4500萬元，石油套管加工項目有望在年底前建成投產(chǎn)，鋼管調(diào)質(zhì)熱處理、節(jié)能電器等兩個項目正在進行廠房建設(shè)；塑料工業(yè)園首期600畝土地實現(xiàn)了“五通一平”，入駐企業(yè)1家，另有4個項目達成入駐協(xié)議，項目計劃投資總額達到2.4億元；精細化工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達到中潤公司的入駐要求，二硫化碳和蛋氨酸項目已完成可研報告，正在進行廠區(qū)規(guī)劃和初步設(shè)計，預計年底前可開工建設(shè)。盤錦船舶工業(yè)園目前已有31個項目簽約入駐。其中，有20余個項目動工建設(shè)，項目計劃總投資52億元，明年有望實現(xiàn)5艘船舶下水。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新引進美國聯(lián)合石油技術(shù)公司、跨克石油裝備制造公司、遼河油田派普鉆具制造公司、天意實業(yè)公司等一批專業(yè)公司入駐，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)投產(chǎn)見效。截至目前，在已進入市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的54個項目中，有28個項目是鉆采設(shè)備制造、油氣開采技術(shù)開發(fā)等石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，累計已完成投資8.1億元，占入?yún)^(qū)項目完成投資的64.2%。雖然這些項目的投資體量不是很大，但科技含量高，競爭力強，發(fā)展?jié)摿艽蟆?br> 除了以上四個特點之外，今年全市重點項目建設(shè)還有三個亮點逐步凸顯出來。一是，全市上下?lián)屪フ邫C遇，積極爭取國家和省里支持，擴大宣傳推介，對項目建設(shè)形成了較強支撐。經(jīng)過市縣共同努力，盤錦船舶工業(yè)園被納入遼寧“五點一線”沿海開發(fā)開放重點區(qū)域，獲得了開發(fā)銀行20億元貸款支持并已到位1億元，起步區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將全面展開，同時還獲得了國內(nèi)外投資者的廣泛關(guān)注，項目洽談日趨活躍，幾乎每天都有國內(nèi)外商家到遼濱考察洽談。隨著振興老工業(yè)基地和“五點一線”開發(fā)開放戰(zhàn)略的深入實施，各縣區(qū)的項目洽談也都呈現(xiàn)出積極活躍態(tài)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了金融部門的大力支持，過去那種項目源少的狀況正在改變，資金瓶頸的問題已經(jīng)有所緩解。二是，圍繞牽動性強的大項目，培育、拉長產(chǎn)業(yè)鏈取得了初步成果。各縣區(qū)、各部門立足于本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，注重接長產(chǎn)業(yè)鏈條和促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，積極謀劃、儲備和引進項目。比如，圍繞乙烯擴建項目，爭取到上游的500萬噸原料油工程項目落戶盤錦，同時又深入開展了乙烯下游產(chǎn)品加工項目的包裝儲備，推出了一批投資億元以上的大項目，其中C9加工項目總投資1.2億元，已經(jīng)落實了投資主體和合作伙伴，在盤山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)破土動工。船舶工業(yè)園圍繞著船舶制造業(yè)發(fā)展需要，積極引進船舶配件、研發(fā)、檢驗等上下游配套企業(yè)和中介組織，達成了多項合作協(xié)議。特別是盤山縣的兩個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進展快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，必將有力地推動全市畜牧業(yè)的發(fā)展，促進基地的培育，降低農(nóng)民養(yǎng)殖風險，最終提高畜產(chǎn)品的附加值。三是，堅持科學發(fā)展觀，集約化利用土地的意識和水平有了明顯提高。各級各類園區(qū)堅持嚴把項目入駐關(guān)，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、有可能造成環(huán)境污染的項目堅決不進，并在確定項目用地時，把項目是否達到投資密度作為一項重要內(nèi)容進行審核；有的縣區(qū)堅持“廣招嚴進”，積極開展項目入駐前的論證和審核，并組建了土地清查小組，正在對“跑馬占地、占而不建、建而不用、用而不達效”的項目進行清理。以上這些好的做法、經(jīng)驗，是全市在積極開展招商引資、推進項目建設(shè)過程中積累下來的寶貴財富，值得我們大家進一步的總結(jié)、借鑒和推廣。 今年以來，雖然全市項目數(shù)量比往年有明顯增加，投資規(guī)模也在逐漸擴大，但同時也暴露出了一些深層次的、亟待解決的問題。一是，提升項目體量、科技含量的步子邁得還不快。大項目數(shù)量少、高科技項目小而少的問題還很突出，各縣區(qū)能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入的立市立縣的大項目還很有限。在全市290個500萬元以上接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目中，億元以上項目只有31個，僅占10.7%；高新技術(shù)項目只有39項，僅占13.4%；引進域外資金項目31項，僅占10.7%。同時，還有相當比例的項目受生產(chǎn)要素配置制約和前期論證不足等多方面因素影響，建成投產(chǎn)后未能達到預期目標。正在包裝的儲備項目大部分還處于論證階段，缺少可操作性，有些縣區(qū)明年項目建設(shè)的“下鍋之米”還不多。二是，土地儲備不足，隨著國家宏觀調(diào)控閘門逐漸收緊，一些項目在推進中受到了嚴重制約。三是，職業(yè)技術(shù)人才短缺問題逐漸顯現(xiàn)出來，項目投產(chǎn)達效受到影響。船舶工業(yè)園、石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的重點企業(yè)紛紛反映技術(shù)工人短缺，招聘難，企業(yè)競爭力被相對削弱。隨著園區(qū)建設(shè)的推進和一些重大項目相繼建成投產(chǎn)，人才問題特別是技術(shù)工人短缺問題將成為絕不次于資金制約的一個突出瓶頸問題，對此我們必須引起高度重視。四是，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境雖然有所改善，但與打造“全省最優(yōu)”環(huán)境的要求還有較大距離。行政服務(wù)意識差、效率低的問題還沒有得到根本解決，服務(wù)功能不強，服務(wù)手段不完善的問題仍有待進一步解決。同時，要進一步整合政策，避免出現(xiàn)縣區(qū)之間在招商引資中競相出臺政策、無序競爭、相互壓價等問題。 三、進一步認清形勢，再接再厲，打好明年項目建設(shè)攻堅戰(zhàn) 省委省政府領(lǐng)導對盤錦的經(jīng)濟社會發(fā)展非常關(guān)心，今年五月和上周，李克強書記、文岳省長分別來盤錦調(diào)研，對我們提出了殷切希望，要求我們要緊緊抓住振興老工業(yè)基地和遼寧實施“五點一線”沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略的雙重機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進盤錦經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興作出更大貢獻。當前，盤錦正處在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，油氣資源遞減的影響正在加速顯現(xiàn)。今年前三季度，全省預計實現(xiàn)GDP 5841億元，比上年同期增長13.2%。其中，同比沈陽增長15.8%，大連增長16%，鞍山增長15.6%，撫順增長14.9%，錦州增長15.1%，營口增長16.6%，其他各市增幅大都也在14%以上。而我市的同期增幅僅為7.4%，排在全省最后一位。與各兄弟市相比，在項目建設(shè)方面，我市也存在較大差距。前三季度，我市油氣采掘業(yè)以外投資1000萬元以上的竣工、在建項目共計212項，完成投資28億元。而營口、阜新、朝陽三市同期實施的項目數(shù)分別為345項、246項和397項，分別是我市的1.6倍、1.2倍和1.9倍；當期完成投資分別為117億元、37億元、79億元，分別是我市的4.2倍、1.3倍和2.8倍。不論是經(jīng)濟總量上已經(jīng)逼近我市的營口市，還是與我市有一定距離的朝陽、阜新等市，在項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資方面都已超過我市，反映出我們在項目建設(shè)上還存在著一定差距，需要進一步增強緊迫感和責任感，再接再厲，奮起直追。 明年是“十一五”規(guī)劃的第二年，也是我市項目建設(shè)極為關(guān)鍵的“爬坡”之年。乙烯擴建、遼河油田裝備制造基地、中潤化工化肥、甲醇聯(lián)產(chǎn)資源優(yōu)化等一批大項目都將進入建設(shè)期。應該說，近幾年來，全市在項目建設(shè)上已經(jīng)探索出了一些新思路、新舉措、新機制，掌握了促進項目做大做強、吸引項目落地的有效辦法，特別是今年下半年，依托本地資源優(yōu)勢，圍繞重點行業(yè)和重點產(chǎn)品開發(fā)，開始謀劃儲備重點項目，為明年乃至今后的項目建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。因此，我們完全應該而且可能在項目建設(shè)上實現(xiàn)一個新的更大的突破。 就推進項目建設(shè)問題，我講以下六點要求： （一）強化責任意識，叫響“項目支撐”，堅持把抓項目作為“第一能力”、“第一政績”的認識不變。對于面臨嚴峻挑戰(zhàn)的盤錦來說，項目建設(shè)水平直接關(guān)系到盤錦的榮辱興衰，關(guān)系到每個盤錦人的切身利益，關(guān)系到子孫后代的生存發(fā)展。現(xiàn)在不把項目建設(shè)搞上去，盤錦就要掉隊，就要落后，人民生活水平的提高就沒有根本保證。在這個關(guān)鍵時期，各級黨委、政府和各個部門領(lǐng)導，肩負著光榮而艱巨的歷史責任。目前，全市上下在抓項目的認識上是統(tǒng)一的，抓項目在經(jīng)濟建設(shè)全局中的“支撐地位”、“主要抓手作用”已經(jīng)逐步樹立起來，成為各地區(qū)、各部門組織推進經(jīng)濟工作的“第一要務(wù)”。今后，必須堅持這種認識不動搖，在項目建設(shè)的連續(xù)性上不能斷線，在項目建設(shè)的領(lǐng)導力度上不能減弱。要進一步強化“項目支撐”意識，在抓項目工作上下大氣力，促使更多項目，尤其是更多大項目落戶盤錦，對經(jīng)濟發(fā)展形成強大支撐。為了確保項目建設(shè)快步推進，明年我們要進一步給各級干部加壓力、壓擔子，各個縣區(qū)也要自我加壓，在抓現(xiàn)有項目推進、抓項目引進、抓項目儲備上，要繼續(xù)實施各縣區(qū)長、各部門一把手“第一責任人”制度，實行責任目標管理，包死投資，盯住質(zhì)量、落實責任。市發(fā)改委作為綜合協(xié)調(diào)部門，要盡快提出明年落實全市項目責任目標的實施意見，上報市政府研究后，力爭年底下達。要在領(lǐng)導干部中進一步強化“不論分管什么工作，不論部門的性質(zhì)如何，抓項目就是本職，抓不好項目就是不稱職，不抓項目就是失職”的責任意識，真正把目標責任分解到人，使人人頭上有指標，人人肩上有擔子。 （二）強化機遇意識、發(fā)展意識，堅持開創(chuàng)項目工作新局面的目標不變。明年，國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的各項支持政策都將向縱深發(fā)展，推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實施意見有望在今年年底或明年年初出臺。同時，明年又是遼寧實施“五點一線”沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略全面展開的第二年，支持重點園區(qū)建設(shè)、支持濱海公路建設(shè)、提高港口牽動水平等重大舉措將要全面實施，這都將給盤錦帶來實實在在的、前所未有的機遇。在剛剛結(jié)束的遼寧沿海城市經(jīng)濟聯(lián)合體第九屆理事會暨聯(lián)合體成立20周年慶典活動中，遼寧沿海七市簽署了實施更緊密合作的框架協(xié)議，合作內(nèi)容涉及港口、旅游、科技、人才、信息等各個方面，而且可操作性很強，對于遼寧沿海城市來說共同創(chuàng)造了合作、發(fā)展、共贏的良好機遇。機遇惠顧盤錦，我們絕不能錯過。在這個時候，誰喪失了發(fā)展機遇，“少作為”甚至“不作為”，誰就是“失職”，誰就是盤錦的“罪人”。全市上下必須高度樹立機遇意識，扎扎實實地做好準備，切實增強把握機遇的能力，竭盡全力爭取和用足、用活、用好各項扶持政策。要用好20億元開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，加快推進船舶工業(yè)園建設(shè)；拓寬融資、合作渠道，推進各個園區(qū)、濱海公路和跨遼河大橋、舾裝碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進盤錦港與營口港務(wù)集團的合作與改擴建，為經(jīng)濟建設(shè)提供更有力支撐。同時，要積極參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和經(jīng)貿(mào)洽談，借助于遼寧沿海城市經(jīng)濟聯(lián)合體這個廣闊平臺，增強信息捕捉能力，擴大招商視野，廣開招商渠道，提高招商水平，破解資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素瓶頸，努力開創(chuàng)項目建設(shè)的新局面。對于人才瓶頸問題，市政府初步打算整合現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育資源，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實施定向培養(yǎng)，并要集中資金包括向上爭取資金，裝備建設(shè)實訓基地，堅持把培養(yǎng)和就業(yè)緊密掛鉤聯(lián)系。 （三）強化產(chǎn)業(yè)集聚意識，堅持拉長產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群的打法不變。在這方面，全市要牢牢咬緊“兩件事”。第一件事是要搞好項目儲備。各縣區(qū)、各綜合經(jīng)濟部門都要圍繞重點接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，切實搞好項目庫建設(shè)，重點抓好一批原材料精深加工、吃干榨凈的項目儲備包裝，通過這些項目的實施拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，交通、城建、水利、社會事業(yè)等部門也都要圍繞為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，包裝儲備好一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和社會事業(yè)項目。在抓項目儲備過程中，要著重把握好以下三點：一是要堅持高起點篩選項目，加強項目可行性研究。要準確把握好國家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把握好現(xiàn)代科技的發(fā)展方向，注重包裝推進一批符合國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的大項目，提高項目科技含量。所有項目調(diào)研工作要充分，分析和預測要科學嚴密。各單位要積極支持并派出最好的人才參加市預期組織的項目儲備培訓工作。二是要加大項目前期工作的資金投入，創(chuàng)新項目前期工作機制。各級政府要切實增加項目前期經(jīng)費投入，并積極向社會廣泛征集好項目、大項目，推出一些既有“重量”更有“質(zhì)量”，又能夠?qū)嵤┑拇箜椖俊Ｈ且獔猿謩討B(tài)管理。既要做好新項目的篩選補充，又要不斷推進儲備項目的實施，鼓勵上下游企業(yè)和投資者對接，還要及時剔除和淘汰沒有希望的項目，使儲備項目在投資總量擴大的同時，保持質(zhì)量的同步提高。第二件事是要建設(shè)精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行特色招商、專業(yè)招商。這里有一個總體目標就是，只要是符合產(chǎn)業(yè)政策的好項目，就必須要有擺放空間，而且要分類擺放、集中擺放、上下游配套擺放，通過關(guān)聯(lián)項目向同一園區(qū)集中來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。具體要抓好以下幾個方面：一是要抓緊辦好園區(qū)土地調(diào)整手續(xù)。盡快地、最大限度地把土地掌握在手里，“不闖紅線繞紅線”，提高土地儲備水平，提供項目承載力。二是要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要注重高水平規(guī)劃布局，實行一次規(guī)劃、分段開發(fā)、滾動發(fā)展，集中財力、物力打殲滅戰(zhàn)，開發(fā)一塊、建成投產(chǎn)一塊、回報財政一塊。三是各園區(qū)要堅持突出產(chǎn)業(yè)特色，實行特色招商、專業(yè)招商。市政府將統(tǒng)一出臺關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展的有關(guān)政策，統(tǒng)籌考慮招商項目在各園區(qū)的布局，在財稅分成等方面給予政策，實現(xiàn)全市一盤棋，各園區(qū)優(yōu)勢互補、互利共贏的新格局。四是要把科學發(fā)展觀作為衡量入駐項目的一把重要標尺。招商引資既追求項目數(shù)量，更追求項目質(zhì)量。在這里我特別強調(diào)三點：一是不能亂干，要集聚發(fā)展；二是不能蠻干，一定要做好環(huán)評工作，這對盤錦尤為重要；三是不能白干，項目選擇要么增加財稅收入，要么增加就業(yè)。同時，園區(qū)建設(shè)要堅持好三條原則，一是建立按注冊資本金供地機制；二是項目建設(shè)要有時限要求，對長期不投入建設(shè)的項目要收回土地；三是堅持免費不免稅。對那些不能兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、長遠效益的項目，不符合科學發(fā)展觀要求的項目，必須堅決拒上拒入。要注意集約利用土地，按照投資密度要求確定項目用地面積，嚴禁“小馬拉大車”，更不允許“跑馬占地”。 （四）強化安商、扶商、富商意識，堅持扶持企業(yè)做大做強的工作重心不變。進一步加強跟蹤服務(wù)，推進已落戶項目盡快開工建設(shè)，已開工建設(shè)項目盡快竣工投產(chǎn)。對于已竣工投產(chǎn)項目，要幫助企業(yè)積極組織好投產(chǎn)運營，支持項目盡快達產(chǎn)達效，形成新的經(jīng)濟增長點。有關(guān)部門要加大對工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，針對大中型企業(yè)進行難點問題調(diào)查，積極幫助企業(yè)做好短缺資源的協(xié)調(diào)供給，解決職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、輸送等實際問題。要在抓好項目全面協(xié)調(diào)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步抓好重大項目協(xié)調(diào)推動，鼓勵經(jīng)濟資源向優(yōu)勢企業(yè)、向大項目集中，傾盡全力支持大項目建設(shè)，培育立市立縣的大項目。各縣區(qū)都要圍繞本地的立縣立區(qū)項目，集中人力、物力、財力，采取行之有效的措施，加快推進速度，提高推進質(zhì)量，把年銷售收入在1000萬元以上、納稅總額在200萬元以上的企業(yè)分類排隊，確定發(fā)展目標，確定不同級次，支持他們盡早跨入前一個梯隊的行列，成為全市經(jīng)濟增長的生力軍。 （五）強化服務(wù)意識，堅持把盤錦打造成為全省軟環(huán)境最佳區(qū)域的決心不變。市政府各職能部門必須牢固樹立“服務(wù)出投資，服務(wù)出生產(chǎn)力，服務(wù)出競爭力”的服務(wù)理念，進一步強化服務(wù)意識，以更大的決心和努力，千方百計地為項目建設(shè)搞好服務(wù)。在這方面，今年以來各單位比較努力，有了很大改善和提高。有一些項目，我們主要負責同志親自出馬，去落實、協(xié)調(diào)、跟蹤。干部就應該這樣，能夠達到干事、示范和帶領(lǐng)的標準要求，在做事上、人格上成為表率，帶領(lǐng)隊伍圍繞大局作出成績。市委、市政府已經(jīng)出臺了進一步優(yōu)化軟環(huán)境的實施意見，提出了明確要求，制定了評議辦法。年底，市軟環(huán)境辦和有關(guān)單位要按照規(guī)定認真開展評議。要確保評議活動公開、公平、公正，切實反映企業(yè)意愿和群眾心聲，既要評優(yōu)，更要評劣，絕不可以徇私情，也不能當“好好先生”，保證不冤枉一個好干部，也絕不放過一個損害部門形象、損害盤錦環(huán)境的“害群之馬”。市政府將根據(jù)評議結(jié)果，按照規(guī)定嚴格實施獎懲。對于在項目建設(shè)中出現(xiàn)的嚴重違規(guī)案件，要毫不留情地嚴抓、嚴管、嚴懲，絕不姑息。市委政研室和有關(guān)部門已按照市委、市政府的安排，對全市歷年出臺的招商優(yōu)惠政策進行清理，拿出了初步的政策梳理意見，物價部門也將拿出具體的行政收費清理意見，這些新的政策規(guī)定在研究后將付諸實施，明年要重點抓好政策的協(xié)調(diào)落實，確保政令暢通。對于陽奉陰違、頂著不辦或執(zhí)行不力的，要交由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法追究相關(guān)責任?？傊?，明年全市要繼續(xù)完善優(yōu)化軟環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，狠抓落實，高壓跟進，百折不撓地把軟環(huán)境建設(shè)工作推向深入，向著打造全省軟環(huán)境最佳區(qū)域的即定目標大踏步邁進。 （六）強化制度意識，堅持在督查考評上“動真格”的工作機制不變。今年是實行項目考評機制的第一年，年底市政府要對照《2006年度項目工作考評實施意見》，在考評獎懲上“動真格”，要排出名次，獎優(yōu)罰劣。對于項目工作年度綜合排名前幾名的單位（市政府未研究獎勵與批評名額），市政府要給予獎勵；對于綜合得分不及格或年度綜合排名后幾名的單位，要取消其本年度評先選優(yōu)資格；對于項目引進工作排名前幾名的市直部門，市政府將按照當年繳資額給予一定比例的招商經(jīng)費獎勵。明年全市要繼續(xù)完善和實行項目考評制度，進一步加大綜合調(diào)度和督查力度。市發(fā)改委要繼續(xù)做好項目定期調(diào)度、通報工作。市政府督查室要充分發(fā)揮作用，建立起抓督查的長效機制，對項目建設(shè)工作實行月督查、季通報，重點項目要重點跟蹤，把項目情況和進展動態(tài)查實、查準。完不成任務(wù)的必須有說法，這個說法就是嚴格兌現(xiàn)責任制和各項獎懲措施。目標責任制一旦定下來，就要堅決執(zhí)行，說到做到。對于明年在項目建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人，市政府仍要繼續(xù)實行重獎，真正在經(jīng)濟上給利益，在事業(yè)上給舞臺，在社會上給地位；誰的任務(wù)沒完成初步批評、通報，給一段時間，連續(xù)完不成任務(wù)且不積極努力，市政府將動用建議權(quán)。我想，明年全市將繼續(xù)實行項目拉練檢查活動，預計10月份只搞一次，檢查的重點仍然是當年投資規(guī)模較大、推進速度較快、科技含量高的項目，特別是當年竣工投產(chǎn)的項目，除了要考查項目數(shù)量和體量，還要把項目結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、是否嚴格按照科學發(fā)展觀的要求作為重要標準。 同志們，抓好項目建設(shè)，是對各級領(lǐng)導干部統(tǒng)攬工作全局，把握發(fā)展機遇，提高執(zhí)政能力最現(xiàn)實的檢驗。2006年就要過去了，新一年的項目攻堅戰(zhàn)即將打響，希望同志們扎實工作，在推進項目建設(shè)上繼續(xù)努力，力爭取得更大的成績。 |
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