| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2005〕26號(hào) 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市清查審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬實(shí)施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-10-06 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2005〕26號(hào) 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市清查審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬實(shí)施方案的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市糧食局、市農(nóng)發(fā)行等部門擬訂的《盤錦市清查審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 盤錦市人民政府辦公室 二○○五年四月二十八日 盤錦市清查審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬實(shí)施方案 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號(hào)），按照省財(cái)政廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、審計(jì)署、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于〈國有糧食購銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理意見的通知〉》精神，為深化我市糧食購銷企業(yè)改革，客觀反映我市糧食購銷企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，現(xiàn)就全市國有糧食購銷企業(yè)清查財(cái)務(wù)掛賬工作提出如下實(shí)施方案。 一、 指導(dǎo)思想 按照“查清掛賬，核實(shí)總額，分清性質(zhì)，明確責(zé)任”的總體工作部署，以農(nóng)發(fā)行貸款為主線，以糧油庫存占用、財(cái)務(wù)掛賬占用和其他不合理占用為重點(diǎn)，全面做好清查審計(jì)工作。通過清查審計(jì)，防止借改革之機(jī)虛報(bào)虧損掛賬、逃廢銀行債務(wù)等問題的出現(xiàn)，為積極穩(wěn)妥處理國有糧食購銷企業(yè)掛賬，促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革提供可靠的依據(jù)，以確保我市糧食流通體制改革順利進(jìn)行。 二、清查對(duì)象和時(shí)限 此次清查糧食財(cái)務(wù)掛賬的對(duì)象為全市國有糧食購銷企業(yè)，已上劃中央管理的國有糧食購銷企業(yè)不在此次清理范圍之內(nèi)。 清理糧食財(cái)務(wù)掛賬工作時(shí)限為1998年6月1日至2004年9月30日。在上述時(shí)限內(nèi)國有糧食購銷企業(yè)從事定購糧、保護(hù)價(jià)糧食經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)所發(fā)生的新增財(cái)務(wù)掛賬和其他不合理占用銀行貸款。 三、清理內(nèi)容 （一）政策性掛賬 1陳化糧價(jià)差掛賬。1998年11月至2000年8月經(jīng)省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)銷售的商品周轉(zhuǎn)庫存陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損；2000年8月以后，按國家批準(zhǔn)計(jì)劃銷售的商品周轉(zhuǎn)庫存陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損。對(duì)銷售國家、地方儲(chǔ)備糧中陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損，按照糧食所有權(quán)，分別由國家和地方財(cái)政承擔(dān)，不允許掛賬，所產(chǎn)生的價(jià)差損失不在此次清查范圍之內(nèi)。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)自行銷售的陳化糧，或銷售的陳化糧未經(jīng)省以上技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)定的，價(jià)差虧損不做為政策性掛賬。 2老庫存糧食價(jià)差及相關(guān)費(fèi)用掛賬。截至2001年9月30日，經(jīng)省政府有關(guān)部門核準(zhǔn)鎖定庫存的周轉(zhuǎn)糧食，按省、市、縣政府確定的銷售政策，規(guī)范銷售所發(fā)生的經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門、糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同認(rèn)定的已上報(bào)省有關(guān)部門備案的銷售價(jià)差虧損及相關(guān)合理費(fèi)用。 3其他政策性掛賬。1998年6月1日至2004年9月30日期間，剔除陳化糧、鎖定庫存周轉(zhuǎn)糧規(guī)范銷售所發(fā)生的價(jià)差外，按有關(guān)規(guī)定，因政府行為發(fā)生的費(fèi)用支出或在具體補(bǔ)貼政策執(zhí)行時(shí)，由于政策落實(shí)不到位而產(chǎn)生的掛賬。 （1）應(yīng)收補(bǔ)貼款。掛賬清查時(shí)限內(nèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政部門撥補(bǔ)而未補(bǔ)的補(bǔ)貼掛賬。 （2）待攤費(fèi)用。企業(yè)按會(huì)計(jì)制度核算發(fā)生的沒有進(jìn)入損益，因政府行為發(fā)生的費(fèi)用支出。 （3）待處理財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)過同級(jí)財(cái)政、糧食主管部門、農(nóng)發(fā)行審核確認(rèn)的待處理固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)損失。 （4）簡(jiǎn)易建筑貸款。地方政府承諾的利用銀行貸款進(jìn)行倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)而發(fā)生的占用銀行貸款本金及利息掛賬。 （5）1998年以來，企業(yè)因安置職工而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支出。 （6）其他。 （二）經(jīng)營性掛賬 除以上3項(xiàng)政策性掛賬外，其余為經(jīng)營性掛賬。 （三）工作程序 1掛賬認(rèn)定。政策性財(cái)務(wù)掛賬認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府及有關(guān)部門出臺(tái)的政策、規(guī)定對(duì)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行認(rèn)定，沒有明確規(guī)定的，由各級(jí)政府清查糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定?？h級(jí)清查的糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬由縣級(jí)政府確認(rèn)，報(bào)市清查糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬工作小組審核后，統(tǒng)一匯總上報(bào)省核復(fù)。 2掛賬處理。按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的政策性掛賬，經(jīng)省核復(fù)后，全部從企業(yè)剝離，同已經(jīng)認(rèn)定的1998年5月31日以前納入財(cái)政貼息范圍的財(cái)務(wù)掛賬一并集中到糧食行政管理部門，由同級(jí)糧食行政管理部門集中管理。糧食行政管理部門要在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)“政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬”專戶，并分設(shè)“新增糧食財(cái)務(wù)掛賬”（反映1998年5月31日以前納入中央和地方政府貼息范圍的掛賬）、“陳化糧價(jià)差虧損掛賬”、“保護(hù)價(jià)糧食價(jià)差虧損掛賬”、“其他政策性掛賬”等明細(xì)賬，同級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要設(shè)相應(yīng)臺(tái)帳，登記、反映和監(jiān)督掛賬變化情況。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬，也從企業(yè)剝離，同已經(jīng)認(rèn)定的1998年5月31日以前糧食經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬一并集中到同級(jí)人民政府成立的國有糧食資產(chǎn)經(jīng)營公司管理。 1998年5月31日以前納入國家和地方政府貼息范圍的糧食財(cái)務(wù)掛賬，2008年以前暫不統(tǒng)一安排消化。從2005年至2008年，對(duì)納入貼息范圍的糧食財(cái)務(wù)掛賬利息，由國家財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半（剔除已劃轉(zhuǎn)為中央直屬糧食儲(chǔ)備庫的掛賬）。按企業(yè)隸屬關(guān)系應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的利息必須通過當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排，不能擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，由財(cái)政部門年終撥付到同級(jí)糧食行政管理部門，由糧食行政管理部門歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 對(duì)經(jīng)省核復(fù)的1998年6月1日至2004年9月30日期間的糧食購銷企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛賬及2004年10月1日至掛賬剝離日發(fā)生的利息全部從企業(yè)剝離，按照企業(yè)隸屬關(guān)系由糧食行政管理部門建立專戶，集中管理，利息由同級(jí)財(cái)政部門從本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列支。 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和時(shí)間安排 市成立由市財(cái)政局牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)改委、審計(jì)、糧食、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)部門參加的清查審計(jì)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬工作組，負(fù)責(zé)市本級(jí)糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的清理工作，并指導(dǎo)縣級(jí)糧食財(cái)務(wù)掛賬的清查工作。 在各糧食企業(yè)展開清產(chǎn)核資等工作的基礎(chǔ)上，清查審計(jì)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬工作組2005年4月下旬正式進(jìn)點(diǎn)工作，5月20日前結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)清查審計(jì)工作，5月31日前完成清查審計(jì)報(bào)告工作。 五、具體要求 （一）高度重視，精心組織 此次全市糧食財(cái)務(wù)掛賬清查工作，是按照國家進(jìn)一步深化糧食流通體制改革總體要求進(jìn)行的，是積極穩(wěn)妥處理糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，加快糧食流通體制市場(chǎng)化進(jìn)程的重要舉措。各級(jí)政府及財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門要充分認(rèn)識(shí)這次清查工作的重要性，精心組織、周密部署、認(rèn)真實(shí)施。 （二）客觀公正，實(shí)事求是 參與糧食財(cái)務(wù)掛賬清查工作的部門，要?dú)v史地、客觀地分析糧食企業(yè)的問題，嚴(yán)格清查工作的政策界限，實(shí)事求是地劃分政策性與經(jīng)營性掛賬，對(duì)近年來執(zhí)行政策不到位，不能按時(shí)撥補(bǔ)補(bǔ)助資金而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的，對(duì)企業(yè)違反規(guī)定虛增虛列虧損掛賬、虛購虛銷套取補(bǔ)貼的，要按照“分清性質(zhì)、明確責(zé)任”的要求，公正地確認(rèn)掛賬性質(zhì)，明確消化掛賬的責(zé)任主體。 （三）提高工作質(zhì)量，按時(shí)完成任務(wù) 市、縣參與糧食財(cái)務(wù)掛賬清查工作的部門，要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門的組織協(xié)調(diào)下，選派精通業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)、遵紀(jì)守法的工作人員開展工作。要建立掛賬清查工作責(zé)任制，分工協(xié)作，通力配合；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證清查工作質(zhì)量，確保按時(shí)完成清查糧食財(cái)務(wù)掛賬工作任務(wù)。 |
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