各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

    根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）和省政府《關于做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2003〕78號）精神，為切實做好我市城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，進一步健全和完善社會保障體系，保障生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

    一、堅持自愿受助、無償救助的原則。各級民政部門和救助管理站對受助人實行自愿無償援助，即流浪乞討人員自愿向救助站救助，并且可以接受或自愿放棄救助，救助管理站不得限制；救助管理站不得向受助人及其家屬和單位收取救助費用，也不得組織受助人從事生產(chǎn)勞動以自掙生活費及返家所需費用。市救助管理站負責流浪乞討人員的救助管理工作，并組建救助服務隊，對流落街頭的流浪乞討人員進行現(xiàn)場救助。市救助管理站要充分發(fā)揮職能作用，加強對市區(qū)主要干道、人口密集地、繁華商業(yè)區(qū)、車站、流浪乞討人員棲身地等地段的巡查，并設立救助引導標識，公示救助管理站的聯(lián)系電話和地址，及時對符合救助范圍的人員實施救助。

    二、公安、城管等部門工作人員執(zhí)行維護社會和城市公共秩序公務中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，應當告知其向救助管理站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理站。公安部門要配合救助管理站對強討、強要、脅迫兒童、租賃兒童及妨礙道路交通、擾亂社會治安秩序的流浪乞討人員按照有關法律法規(guī)給予懲處，并嚴厲打擊帶有組織性質(zhì)的流浪乞討犯罪團伙。

    公安、交通部門對有救助標志且正在實施救助的救助管理站車輛，提供通行方便交通部門對經(jīng)審批認定的專用救助車輛免繳養(yǎng)路費。長途汽車客運站、火車站要為自行返鄉(xiāng)和護送返鄉(xiāng)的流浪乞討人員和工作人員進站、乘車提供方便。

    三、對流落街頭的流浪乞討人員中的急（危）重病人、有明顯特征的精神病人和需住院治療的傳染病人，本著誰發(fā)現(xiàn)誰負責和誰接到報告誰立即趕赴現(xiàn)場的原則，立即送到醫(yī)院（精神病人可通知救助管理站另行安排醫(yī)院）救治，并由醫(yī)院通知救助管理站采取有效的救助措施。在救助管理站受助期間，突發(fā)急病的受助人員，由救助管理站負責送往定點醫(yī)院救治。

    （一）盤錦市第一人民醫(yī)院、盤錦市第二人民醫(yī)院、盤錦市傳染病醫(yī)院、盤錦市結(jié)核病防治所、遼河油田第二職工醫(yī)院（神經(jīng)科）為救治受助人員的定點醫(yī)院。

     急（危）重病人在被送往定點醫(yī)院途中或在醫(yī)院經(jīng)救治無效死亡的，由定點醫(yī)院出具死亡證明，救助管理站通知其監(jiān)護人或親屬處理。確系無法查明身份的受助者，由救助管理站拍照建檔，并向社會公告，公告期限為7天，確定無人認領后，由民政部門按無主尸體的有關規(guī)定處理。

    對意識不清，沒有自述能力，又暫時無法查明身份，并且急需手術(shù)治療的受助者，由救助管理站負責在《病人手術(shù)協(xié)議書》上簽字。

    （二）屬非救助對象的病人，在確定其家庭住址或通訊地址后，由救助管理站通知其監(jiān)護人或家屬認領接回。

    （三）定點醫(yī)院收治城市生活無著的流浪乞討病人，要建立完備的病人檔案（入出院手續(xù)、治療過程、治療費用憑證等），以便備查；受助病人所需住院治療費用，經(jīng)市救助管理站認定并簽字后，由定點醫(yī)院負責與市財政審核結(jié)算。

    四、市救助管理站對確實無法確認身源的救助對象，超出救助期限的，按有關規(guī)定報請上級主管部門批準，送交市社會福利院收養(yǎng)。

    五、各縣、區(qū)要按照屬地管理的原則，組織本轄區(qū)的民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門對本轄區(qū)流浪乞討人員進行救助，所救助的流浪乞討人員送市救助管理站。屬下列情況的流浪乞討人員由市救助管理站統(tǒng)一組織省內(nèi)外的接送工作：

    （一）16歲（含16周歲）以下未成年人；

    （二）行動能力差的殘疾人；

    （三）行動不便或缺乏認知能力的老年人；

    （四）病情基本穩(wěn)定的病人；

    （五）其他確需護送返鄉(xiāng)人員。

     六、民政、公安、城管、衛(wèi)生、交通、鐵路等部門或單位，要各司其職、各負其責、互相配合，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，不得互相推諉，影響救助。對因不作為而造成不良影響的，要追究有關人員的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。  

     七、各級政府要將救助管理工作經(jīng)費納入財政預算，予以保障，并根據(jù)救助工作臨時性、突發(fā)性強的特點，及時調(diào)整財政預算。未設立救助管理站的縣（區(qū)）同級財政部門，要安排臨時救助資金，用于救助符合條件的流浪乞討人員。

                                    盤錦市人民政府辦公室

                                    二○○四年十一月二日