各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，我市第七屆村民委員會任期已滿，市政府決定從2004年2月起至2004年5月底，對全市村民委員會進行換屆選舉，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

    一、提高認識，切實加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導

    做好村民委員會換屆選舉，實行村民自治，是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義政治文明的需要。做好這項工作，對深入貫徹黨的十六大精神及黨在農(nóng)村的各項方針政策，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，推動遼寧老工業(yè)基地振興及我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展都具有重要的意義。各級政府必須高度重視村委會換屆選舉工作，認真貫徹落實中辦發(fā)〔2002〕14號和遼政辦發(fā)〔2003〕97號文件精神，把選舉工作當作當前農(nóng)村工作中的一件大事，納入重要日程，切實加強領(lǐng)導；要建立目標責任制，實行縣（區(qū)）級領(lǐng)導干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村進行監(jiān)督指導；有關(guān)部門要各司其職，通力合作。為加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導，市成立由主管副市長任組長，市委組織部、市民政局、市農(nóng)發(fā)局等有關(guān)部門領(lǐng)導參加的村民委員會換屆選舉工作指導小組；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立有主要領(lǐng)導參加、分管領(lǐng)導具體負責，相關(guān)部門領(lǐng)導組成的村民委員會選舉工作指導小組，指導當?shù)亻_展換屆選舉工作。各村成立村民選舉委員會，具體組織實施換屆選舉工作，村民選舉委員會的公章由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一申辦刻制。各級民政部門負責村民委員會換屆選舉的日常工作。村民委員會換屆選舉工作經(jīng)費由同級財政予以解決。

    二、廣泛宣傳，不斷增強干部群眾的民主法制觀念

    各級政府及有關(guān)部門要把換屆選舉工作作為一項重要任務，有針對性地深入宣傳村民委員會選舉的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，增強干部群眾的民主法制觀念。要充分利用廣播、電視、報刊、手冊、板報、標語等多種形式，認真組織廣大干部群眾學習好《中華人民共和國村民委員會組織法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《遼寧省村民委員會選舉辦法》。要大張旗鼓地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，特別是在選舉準備階段，要把與選舉有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策作為重點內(nèi)容進行宣傳，使之家喻戶曉。各縣區(qū)還要加強對換屆選舉指導小組辦公室人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織選舉工作的人員、各村黨支部書記的培訓，使之達到人人都能熟練運用法律法規(guī)處理和解決選舉工作中出現(xiàn)的各種問題。進入正式選舉階段，要把選舉辦法、選舉程序、選民權(quán)利與義務、候選人資格條件、委托與流動票箱及投票要求等具體內(nèi)容作為宣傳重點，增強選民的參選意識，使之能夠按照程序和自己意愿投出選票。通過廣泛宣傳，把干部群眾的思想認識統(tǒng)一到村民委員會組織法上來，統(tǒng)一到黨的方針政策上來，確保選舉工作健康有序地進行。

    三、精心組織，嚴格按照法律法規(guī)組織選舉工作

    村民委員會換屆選舉涉及面廣、政策性強、工作量大。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《村民委員會選舉規(guī)程》，周密部署，精心組織，開展調(diào)查研究，摸清情況，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，制定切實可行的實施方案；根據(jù)各個階段不同特點，做好充分準備，對規(guī)模調(diào)整后的村，要加強指導，加大力度，做好深入細致工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要做好選舉收尾和新老班子交接工作，建立健全村民會議制度、村民代表會議制度，制定村民自治章程，培訓新一屆村民委員會成員，保證村務工作正常開展。

    四、維護穩(wěn)定，做好群眾來信來訪工作

    村民委員會換屆選舉是村民自治活動的一項重要內(nèi)容，要依法進行，做到法定程序不能變，堅持公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揚民主，切實保證農(nóng)民群眾的選舉權(quán)利得到落實?？h、鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作指導小組要把信訪工作納入領(lǐng)導責任制范疇，成立專門的接訪辦公室，做到專人分管、專人接待。要認真查處、及時解決選舉過程中的違法行為，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉，妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，要堅決予以嚴厲查處，確保村民的民主權(quán)利不受侵害。要建立健全來信來訪和復信回訪制度及案件處理、督辦責任追究制度，重大事件要逐級上報。做到上訪案件件件有著落，事事有結(jié)果。

    五、嚴格把關(guān)，搞好換屆選舉的檢查驗收工作

    各級選舉工作指導小組要層層建立目標責任制，對因組織不力，未能按期完成選舉任務或工作出現(xiàn)嚴重違法行為的，要追究主要負責人和直接責任者的責任。選舉工作結(jié)束后，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，采取多種形式對村民委員會換屆選舉工作進行檢查、驗收。對選舉中存在的問題，及時予以糾正、補救和處理。

    各縣、區(qū)換屆選舉工作總結(jié)務于2004年6月底前報市民政局。
    附件：《盤錦市第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》

                                     盤錦市人民政府辦公室

                                    二○○四年二月二十五日

           盤錦市第八屆村民委員會

            換屆選舉工作實施方案

    為確保換屆選舉依法有序進行，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想和主要任務

    換屆選舉工作的指導思想是：以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，以《中華人民共和國村民委員會組織法》和《遼寧省村民委員會選舉辦法》為依據(jù)，以加強村民委員會的組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目的，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，堅持公開、公平、公正的原則，保證村民依法行使自己的民主權(quán)利。通過換屆選舉，真正選出符合規(guī)定條件，群眾滿意的村委會班子，推動農(nóng)村社會主義政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。

    換屆選舉工作的主要任務是：

   （一）依法選舉產(chǎn)生我市第八屆村民委員會。要通過選舉把那些受群眾歡迎、奉公守法、辦事公道、責任心強、有開拓進取精神、有文化、懂經(jīng)濟、熱心為村民服務的人選進村民委員會，提高我市村民委員會干部隊伍整體素質(zhì)。

   （二）建立工作委員會和村民小組。村民委員會下屬工作委員會的設(shè)置，由換屆選舉后的各村民委員會根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《遼寧省實施〈村民委員會組織法〉辦法》第七條規(guī)定，實事求是，按需設(shè)置。村民小組的劃分要根據(jù)各村的實際情況合理劃分，同時按照村民小組長的基本條件，通過村民小組會議推選產(chǎn)生村民小組長。

   （三）組建新一屆村民代表會議。按照《遼寧省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》中關(guān)于：“150戶以上或居住分散的村，可以建立村民代表會議”的規(guī)定，根據(jù)我市90%以上的村都超過150戶的實際情況，在這次換屆選舉中要建立村民代表會議。經(jīng)過村級規(guī)模調(diào)整后的村，由調(diào)整前各村的村民代表會議組成人員組成聯(lián)合村民代表會議，討論決定選舉中的重大問題，出現(xiàn)分歧無法形成一致意見時，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導解決。在選民登記之后，適當時間推選產(chǎn)生新一屆村民代表，村民代表由本村有選舉權(quán)的村民按照《遼寧省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第十六條規(guī)定選舉產(chǎn)生。新一屆村民代表會議由村民代表、村民委員會和村民組長組成。村民代表會議決定重大事項必須由超過半數(shù)的村民代表會議的組成人員通過。通過組建村民代表會議，進一步強化基層民主政治建設(shè)。

   （四）修改和完善村民委員會的各項工作制度。要抓住村委會換屆選舉的契機，進一步完善村委會的各項工作制度，制定和修改村規(guī)民約和村民自治章程，建立和完善村民會議制度、村民代表會議制度和村務公開制度，使村委會工作進一步納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

     二、村民委員會選舉的基本原則

     根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《遼寧省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，村民委員會選舉工作要堅持普遍、平等、直接、差額、競爭和秘密投票的原則。
 
   （一）堅持普遍參與選舉的原則

凡年滿十八周歲，未被依法剝奪政治權(quán)利的村民，均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等限制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要通過各種形式的宣傳發(fā)動，最大限度地組織享有選舉權(quán)的村民參加換屆選舉工作。

   （二）堅持村民享有平等選舉權(quán)原則

凡被確認為選民的村民都要在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何人享有特權(quán)，即所有選民只要身體狀況允許都要到指定的現(xiàn)場參加選舉。因身體狀況不能到選舉現(xiàn)場的，可在設(shè)置的流動票箱投票參加選舉。在選舉中只能一人投一張選票，而且所有選票的效力完全相等。

   （三）堅持直接選舉的原則

村民委員會的直接選舉是指享有選舉權(quán)的村民，直接投票選舉村民委員會主任、副主任和委員。

   （四）堅持差額選舉的原則

    差額選舉是指候選人的名額要多于應選人名額的選舉。村民委員會主任、副主任、委員三種職務，都要有差額。差額數(shù)的多少要按照《遼寧省村民委員會選舉辦法》第十八條規(guī)定，由村民選舉委員會確定。

   （五）堅持競爭選舉的原則

    競爭選舉是指候選人之間為了爭取村民信任，在選舉機構(gòu)的組織下，主動采取自我宣傳、自我表現(xiàn)、主動承諾的一種演講形式。村民委員會候選人是否在選舉前演講，由村民選舉委員會根據(jù)需要確定。如需演講，村民選舉委員會必須對演講稿進行審查把關(guān)，演講內(nèi)容不得違反法律法規(guī)，不得詆毀、侮辱他人。

   （六）堅持無記名投票的原則

    無記名投票可以真實表達選民的意愿，不受他人干擾，村民委員會在選舉時要設(shè)立秘密寫票處。

     三、時間和步驟

    我市村民委員會換屆選舉工作從2004年2月起至5月中旬結(jié)束，個別工作難度較大的村，推遲到5月末結(jié)束。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可結(jié)合各自情況，做出具體安排，整個換屆選舉工作按五個階段進行。

   （一）準備工作階段（2月份）

    1．建立組織。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立換屆選舉工作指導組，集中時間、集中力量領(lǐng)導和指導本行政區(qū)域內(nèi)的選舉工作。在換屆選舉工作啟動后，首先要指導各村按照《遼寧省村民委員會選舉辦法》第九條規(guī)定和省民政廳明傳電文〔2004〕8號要求開展工作。經(jīng)過村級規(guī)模調(diào)整后的村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照調(diào)整前的村域劃分選區(qū)，根據(jù)村民數(shù)量分配村民選舉委員會成員在各選區(qū)的名額，組織推選產(chǎn)生村民選舉委員會，以便組織開展選舉工作。

    2．開展調(diào)查研究。主要圍繞換屆選舉工作，摸清轄區(qū)內(nèi)村的基本情況、領(lǐng)導班子現(xiàn)狀和歷次選舉情況，了解村民的反映、意見和要求，掌握換屆選舉的主動權(quán)。

    3．組織試點。各縣（區(qū)）政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上要開展好試點工作。通過組織試點解決遇到的各種問題，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣，推動選舉工作順利進行。

    4．制定實施方案。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《遼寧省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，結(jié)合本縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況，制定換屆選舉實施方案。

    （二）宣傳發(fā)動階段（3月份）

    為使換屆選舉工作人員了解掌握法律法規(guī)和上級文件精神，掌握選舉程序和要求，提高對發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的認識，各級政府要對各級選舉工作機構(gòu)組成人員和具體工作人員進行培訓。市定于2月下旬舉辦換屆選舉工作培訓班，培訓對象主要是各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作人員。市民政部門還將與市委組織部門聯(lián)合舉辦以換屆選舉工作相關(guān)法律法規(guī)知識為主要內(nèi)容的知識競賽以及發(fā)表電視講話等活動使換屆選舉工作達到家喻戶曉、人人皆知。

    （三）民主選舉階段（4月份）

    1．選民登記（4月上旬）。主要做好選民登記員培訓，明確登記對象、方法；建立選民登記名冊；確定選舉日。具體操作按《遼寧省村民委員會選舉辦法》辦理，登記工作要做到不錯、不漏、不重登。選民名單要在投票選舉日的20日前張榜公布。

    2．候選人的產(chǎn)生（4月中旬）。未經(jīng)村級規(guī)模調(diào)整的村，由各村民選舉委員會組織選民在村民會議上以投票形式直接提名，按得票多少確定候選人，當場公布。經(jīng)過村級規(guī)模調(diào)整的村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照調(diào)整前村的區(qū)域劃分選區(qū)，根據(jù)選民數(shù)量分配村民委員會成員（先不確定主任、副主任、委員）在各選區(qū)的名額，由各選區(qū)獨立計票，同時，按照候選人提名方式產(chǎn)生候選人，從候選人中選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會成員，再由全體選民投票，從已當選的村民委員會成員中，按照相對多數(shù)的原則，選舉產(chǎn)生主任、副主任和委員。

    3．依法選舉（4月下旬）。要嚴格按照《遼寧省村民委員會選舉辦法》規(guī)定的程序?qū)嵤┻x舉工作，不能人為或有意減少任何一個工作環(huán)節(jié)。選舉采取直接、差額、無記名投票方式進行。選舉村民委員會主任、副主任和委員采取一次或分次投票方式由選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民意見確定。各村要設(shè)立中心投票會場和若干投票站，凡是身體狀況良好的村民都要參加選舉大會，在中心投票站投票。對老、弱、病、殘或其他原因不便到投票站投票的選民，可以設(shè)流動票箱。流動票箱要由三名工作人員攜帶，但不準其他選民投票。如經(jīng)過兩次投票，當選人數(shù)未達到三人的，第三次投票時，獲得票數(shù)相對較多的人可以暫時代理村民委員會成員職務，在年內(nèi)進行補選。在選舉過程中要充分發(fā)揚民主，嚴禁從事違法活動，防止和克服宗族派性和無政府主義。對干擾、破壞選舉工作，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。

   （四）建章立制階段（5月上中旬）

    選舉結(jié)束后5日內(nèi)要召開新一屆村委會第一次成員會議，明確分工，擬定三年任期目標。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度、村務公開制度、村規(guī)民約和村民自治章程等，明確村委會及所屬各工作委員會或成員的職責。15日內(nèi)召開第一次村民會議或村民代表會議，通過各項規(guī)章制度和村三年發(fā)展規(guī)劃。

   （五）檢查驗收階段（5月下旬）

    各級政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定檢查驗收標準，認真做好檢查驗收工作。檢查驗收和總結(jié)工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查為主，市和縣（區(qū)）進行抽查，對查出的問題要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及時處理。

    四、組織領(lǐng)導
    村民委員會換屆選舉是一件事關(guān)農(nóng)村工作全局的大事，也是一項法規(guī)性、政策性很強的工作，各級政府一定要高度重視，加強領(lǐng)導。要把學習教育、宣傳發(fā)動、調(diào)查研究、具體指導和相關(guān)材料的保存貫穿換屆選舉工作全過程，尤其是宣傳教育要落實到每一個環(huán)節(jié)。在選舉動員階段，要引導選民了解、領(lǐng)會和掌握選舉法律法規(guī)的基本精神和基本原則，向選民宣傳民主選舉的意義；在提名候選人階段，要宣傳候選人應具備的條件，教育選民要出于公心提名候選人，克服宗族、家族等其他干擾因素，真正選出有能力，有熱情，公正廉潔的干部；在投票選舉階段，要讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權(quán)利；選舉結(jié)束后，要引導選民密切配合村干部，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督做好，增強村民參與村務決策和管理的意識。換屆選舉工作結(jié)束后，要把與選舉工作有關(guān)的所有材料封存歸檔。