各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》已經(jīng)市政府九屆第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府

                     2024年9月12日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號），實施全面振興新突破三年行動，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全面提升大氣污染防治水平，依據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2025年，PM_2.5和臭氧協(xié)同治理取得積極成效，主要污染物排放持續(xù)下降，城市精細化管控水平顯著提高。PM_2.5年均濃度降至32微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到88.3%以上；重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)；揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放總量比2020年分別下降10%以上。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。嚴格落實“三線一單”和產(chǎn)業(yè)準入條件，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。以石化等行業(yè)為重點，強化重點工程能耗強度、污染物排放總量控制，推動在建和擬建項目能效、環(huán)保水平提升。加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動重點領(lǐng)域設(shè)備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實。以下均需各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。2025年底前制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）實施低VOCs原輔材料源頭替代。推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推進鋼結(jié)構(gòu)、工程機械等行業(yè)企業(yè)，在技術(shù)成熟工藝環(huán)節(jié)使用低VOCs含量涂料。在房屋建筑和市政工程中全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。每年至少開展一次覆蓋20%使用企業(yè)的抽檢。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（四）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。嚴格控制煤炭消費增長，有序推動煤炭減量替代。按照“以氣定改”原則推進工業(yè)燃煤天然氣替代。城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）

（五）持續(xù)推進清潔取暖。科學(xué)規(guī)劃制定散煤治理方案，做好天然氣、電力等能源保障。推進供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐關(guān)停整合。到2025年，北方地區(qū)清潔取暖項目按時完成改造任務(wù)，城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城基本實現(xiàn)清潔取暖。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)盤錦供電公司按職責分工負責）

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運輸體系

（六）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。加快“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運、大宗貨物“散改集”。到2025年，盤錦港鐵路進港率高于70%。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、盤錦港集團按職責分工負責）

（七）推進燃油車輛清潔化。全面實施輕型車和重型車國6b排放標準。實施汽車排放檢驗和維護制度，加強用車環(huán)保達標監(jiān)管，嚴格落實機動車排放定期檢驗標準及規(guī)范。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定，符合強制報廢情形的機動車報廢回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解。加強重型柴油貨車路檢路查、集中使用地和停放地的入戶檢查，利用黑煙抓拍、遙感檢測技術(shù)手段進行監(jiān)督抽測，年抽查率不低于20%。推動新能源和清潔能源車輛在公交、環(huán)衛(wèi)、出租、物流配送等公共領(lǐng)域應(yīng)用，持續(xù)推進新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在火電、煤炭、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、國網(wǎng)盤錦供電公司按職責分工負責）

（八）加強非道路移動源清潔發(fā)展。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口及工礦企業(yè)新增和更新作業(yè)車輛和機械新能源化。推進非道路移動機械編碼登記，以施工工地、物流園區(qū)使用機械的尾氣排放情況為重點開展監(jiān)督抽測，年抽查率不低于10%。到2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、盤錦海關(guān)、盤錦港集團按職責分工負責）

（九）全面加強成品油全鏈條全周期監(jiān)管。加強成品油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關(guān)主體責任。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、盤錦海關(guān)按職責分工負責）

（十）推動港口船舶綠色發(fā)展。全面實施船舶發(fā)動機第二階段排放標準。依法淘汰高排放老舊船舶，具備條件的可采用發(fā)動機升級改造或加裝尾氣處理裝置進行深度治理。協(xié)同推進船舶受電設(shè)施改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)，提高船舶靠港岸電使用率。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤錦海關(guān)、盤錦海事局、盤錦港集團按職責分工負責）

五、強化揚塵污染防治和精細化管理

（十一）加強工地和道路揚塵污染治理。推動產(chǎn)生揚塵單位落實揚塵管控責任，提高文明施工和綠色施工水平。建筑施工場地按標準設(shè)置圍欄，采取有效防塵降塵措施，及時清運建筑土方、建筑垃圾。強化場地內(nèi)商砼車渣土車運輸管理，檢查車容車況和密閉措施，防止遺灑。加強道路揚塵管控工作，大力推行城市道路低塵清掃保潔機械化作業(yè)方式，增加道路清掃保潔車輛，提高機械化作業(yè)頻次，提高城市道路保潔水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責）

（十二）加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標準化、規(guī)范化水平，培育壯大秸稈利用經(jīng)營主體，健全秸稈收儲運服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強秸稈禁燒管控，精準劃分秸稈禁燒范圍，壓實秸稈禁燒市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格主體責任，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段，強化不利氣象條件下的監(jiān)管。對秸稈焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴肅追責問責。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

六、降低污染物排放強度

（十三）強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含揮發(fā)性有機物有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十四）推進氮氧化物污染治理提升。全面排查鍋爐和爐窯環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)和運行情況，對無法穩(wěn)定達標的進行分類整治。推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）全面實施超低排放改造。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。燃氣鍋爐實施低氮燃燒，推動取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要保留的，可通過設(shè)置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監(jiān)管。有序推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）達到超低排放，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十五）開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。強化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。（市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（十六）開展煙花爆竹燃放管控。強化源頭管控，合理布局煙花爆竹的銷售網(wǎng)點，嚴禁在依法劃定的禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。查處取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的行為。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責）

七、完善大氣環(huán)境管理體系

（十七）加強部門合作，實現(xiàn)資源共享。市氣象局與市生態(tài)環(huán)境局建立全市重污染天氣預(yù)警、會商制度，聯(lián)合開展空氣污染分析研判和預(yù)警工作，聯(lián)合制作重污染天氣預(yù)警信息，開展空氣污染氣象條件等級預(yù)報，加強霧霾天氣監(jiān)測和分析，注重提高霧霾天氣的預(yù)警預(yù)報能力，每日提供未來7日天氣預(yù)報。建立盤錦市重污染天氣應(yīng)急氣象保障工作機制，制定《盤錦市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案（試行）》，明確重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作流程。（市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（十八）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。進一步完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加快融入東北“三省一區(qū)”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，切實做到信息互通、資源共享、污染共治。推進與遼西地區(qū)各市開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對大氣污染物傳輸。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責分工負責）

（十九）完善重污染天氣應(yīng)對機制。2024年底前修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標準，提高區(qū)域污染過程預(yù)報準確率。推進重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)?？冃?，重污染天氣預(yù)警期間實施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

八、加強能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

（二十）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進一步完善PM_2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展非甲烷總烴監(jiān)測。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動大氣環(huán)境重點排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行，推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二十一）開展涉VOCs企業(yè)專項執(zhí)法檢查。針對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等涉VOCs企業(yè)，監(jiān)督檢查液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄露檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標排放、弄虛作假等行為，督促問題整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二十二）開展油品儲運銷專項執(zhí)法檢查。對加油站、儲油庫、油罐車、油碼頭、油船等，從發(fā)油、卸油、存儲、加油、檢查維護等方面開展檢查。重點檢查油氣處理裝置排放濃度與處理效率、密閉性、泄漏排放、企業(yè)邊界排放、油氣回收與處理設(shè)施運行情況等。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、盤錦海事局按職責分工負責）

（二十三）開展移動源專項執(zhí)法檢查。對途經(jīng)城市交通干道沿線、重點路口的柴油車，重點檢查柴油貨車尾氣排放達標情況，根據(jù)實際情況進行污染控制裝置查驗、車載診斷儀系統(tǒng)（OBD）檢查、油箱油品抽樣檢測等。對車輛集中停放地及用車大戶進行入戶檢查檢測，柴油車重點檢查車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬及車輛尾氣排放達標情況，非道路移動機械重點檢查備案登記及排放達標情況，根據(jù)實際情況進行污染控制裝置查驗、車用尿素和油箱油品抽樣檢測等。隨機選擇監(jiān)測點對道路行駛車輛進行移動式遙感尾氣監(jiān)測，篩查超標車輛。通過地方固定式遙感監(jiān)測設(shè)備實時上傳的機動車尾氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，篩查超標車輛，做好信息公開工作，必要時可推送至公安交管部門。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二十四）開展商砼企業(yè)專項監(jiān)管執(zhí)法。對商砼企業(yè)及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)銷售單位全面規(guī)范檢查，核查環(huán)評手續(xù)、建筑業(yè)資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)是否齊全，嚴厲查處無資質(zhì)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售混凝土行為。對非法經(jīng)營的商砼企業(yè)進行清理取締。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)盤錦供電公司按職責分工負責）

（二十五）加強決策科技支撐。開展臭氧來源解析、生成機理和傳輸規(guī)律研究，試點重點企業(yè)VOCs源譜分析，推進高活性VOCs組分物質(zhì)減排。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局按職責分工負責)

九、落實各方責任，開展全民行動

（二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“部門抓統(tǒng)籌，屬地抓落實”的攻堅體系。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)作為空氣質(zhì)量改善任務(wù)的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量負總責。相關(guān)部門依據(jù)職責分工，對任務(wù)實施清單化管理，形成攻堅合力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責)

（二十七）加強工作保障。建立完善大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機制，加強涉氣領(lǐng)域多部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重污染天氣應(yīng)對聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為。相關(guān)部門加強溝通配合，及時協(xié)調(diào)解決推進工作過程中出現(xiàn)的困難和問題。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、盤錦海關(guān)、盤錦海事局按職責分工負責）

（二十八）強化監(jiān)督考核。將任務(wù)目標完成情況作為全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。調(diào)度工作任務(wù)和重大工程進展情況，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善推進不力、進度滯后、問題突出的地區(qū),進行通報、預(yù)警、掛牌督辦和約談問責。（市政府督考辦、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二十九）加強能力建設(shè)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和污染源監(jiān)控執(zhí)法能力建設(shè)，不斷完善PM_2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)裝備配備，指導(dǎo)基層提升監(jiān)管水平。建立重大工程清單，積極向上爭取資金，加大本級財政支持，確保各項任務(wù)措施落到實處。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責）

（三十）開展全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，推進信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，做好公益宣傳，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

政策解讀：《盤錦市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》政策解讀

　　　　（圖解版）《盤錦市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》政策解讀