各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

現(xiàn)將《盤錦市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府

                                2024年5月20日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市推動大規(guī)模設備更新

和消費品以舊換新行動實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，實施“設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準引領、產(chǎn)品供需對接”五大行動，激發(fā)潛在消費、擴大有效投資，助力全市經(jīng)濟持續(xù)向好，結(jié)合盤錦實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施設備更新行動

（一）推進重點行業(yè)設備更新改造

1.推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式。鼓勵石化、化工、建材、電力、機械、船舶、輕紡、電子、糧食加工等重點行業(yè)提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平。推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，推廣應用新一代信息技術，提升全流程互聯(lián)互通能力。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，以下均需各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實，不再列出

2.以鍋爐、變壓器、電動機、風機風扇、泵等用能設備為重點，逐步淘汰能效低于準入水平的設備，鼓勵更換能效達到先進水平和節(jié)能水平的設備。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局

3.深入推進水泥等行業(yè)超低排放改造，推動企業(yè)更換應用先進環(huán)保裝備，達到環(huán)?？冃級水平。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市工業(yè)和信息化局

4.加快火電等傳統(tǒng)電源智能化升級，推進智能分散控制系統(tǒng)應用，助力燃煤機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

5.推進輸配電設備更新改造，使用新型高效、智能的斷路器、開關柜、電纜、動態(tài)無功補償?shù)仍O備，更換高耗能變壓器、老舊電力設備，減少線損，提升能源利用效率，升級智能電網(wǎng)傳感器、智能化控制系統(tǒng)、故障檢測和定位系統(tǒng)等，加快建設新型電力系統(tǒng)，保障電力安全可靠供應。

牽頭單位：國網(wǎng)盤錦供電公司

6.對照《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄》，排查摸清落后工藝技術設備底數(shù)，明確需改造的企業(yè)名單，推動有關企業(yè)制定方案、加大安全投入、明確改造時限，加快實施落后工藝技術設備淘汰和改造提升工作。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局

7.根據(jù)《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南（試行）》，確定的老舊裝置、壓力式液化烴球罐實施化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作。

牽頭單位：市應急局

8.加大監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實能耗（市發(fā)展改革委）、排放（市生態(tài)環(huán)境局）、安全（市應急局）等強制性標準和設備淘汰目錄（市市場監(jiān)管局）要求，綜合運用市場、行政、技術、價格等手段，依法依規(guī)淘汰不達標設備。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局

（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新

9.按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（CB/T7588）和《在用電梯安全評估規(guī)范》（GB/T42615）等相關安全技術標準要求，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市市場監(jiān)管局

10.結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造。堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市財政局、市市場監(jiān)管局

11.推進存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設施設備升級改造，逐步淘汰30年以上的鑄鐵管、鋼管。到2027年，更新改造老舊供水管網(wǎng)20公里以上，力爭市級公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市水務集團

12.加快供熱設施設備更新，推動更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐，加快改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局

13.實施燃氣等老化管道更新改造，改造全部灰口鑄鐵管道、經(jīng)評估存在安全隱患的燃氣管網(wǎng)。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局

14.推進存量建筑節(jié)能改造，重點改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局

15.建設城市生命線工程，推進排水管網(wǎng)、橋梁、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城市風險防控從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防，促進現(xiàn)代信息技術與城市生命線工程深度融合。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局

16.推進環(huán)衛(wèi)設施更新改造，加快更新能耗高、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾焚燒發(fā)電成套設備、建筑垃圾資源化利用設備、可回收物分揀設備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設備。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局

17.推進污水處理設施設備更新，更新改造存在不滿足標準規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能減碳不達標等問題的水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監(jiān)測及自控設備、除臭設備及各類專用設備等設施設備。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局

18.加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造。

牽頭單位：市公安局

（三）推動交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新

19.推進城市公交車輛電動化和氫燃料替代，更換老舊公交車、過保電動車輛電池。推動出租車輛更新?lián)Q型采用新能源或清潔能源車型。加快高耗能高排放老舊運輸船舶報廢更新，逐步擴大新能源船舶應用范圍。

牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市財政局

20.加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，降低營運柴油貨車排放污染，推動道路運輸綠色低碳發(fā)展。

牽頭單位：市公安局；配合單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局

21.加快老舊木質(zhì)漁船更新改造，鼓勵淘汰木質(zhì)漁船，合并建造鋼質(zhì)、玻璃鋼等新材料漁船。力爭2024年底前，更新改造26艘漁船;2025年底前，更新改造8艘漁船，基本完成漁船“木改鋼”工作。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

22.扎實推進老舊農(nóng)業(yè)機械設備更新改造，加快15年以上的老舊拖拉機、12年以上的聯(lián)合收割機、10年以上的懸掛式聯(lián)合收割機等技術狀況差、維修成本高的農(nóng)業(yè)機械報廢。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（四）提升教育文旅醫(yī)療設備水平

23.支持符合條件的中、高等職業(yè)院校（含技工院校）圍繞學科和專業(yè)建設目標，更新置換先進教學及科研技術設備。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質(zhì)保量配置并及時更新教學儀器設備。

牽頭單位：市教育局；配合單位：市人力資源社會保障局

24.加快重點景區(qū)景點設施設備升級，推進旅游設備、游樂設備更新改造，提升文旅服務品質(zhì)。

牽頭單位：市文旅廣電局

25.推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施更新升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造，推動公立醫(yī)療衛(wèi)生機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

三、實施汽車、家電和家裝消費品以舊換新行動

（一）促進汽車以舊換新

26.擴大節(jié)能與新能源汽車消費，按國家統(tǒng)一標準給予定額補貼。進一步完善充電、停車、智慧交通等汽車配套基礎設施，擴大城市停車位供給。

牽頭單位：市商務局；配合單位：市交通運輸局、市財政局、市公安局、市發(fā)展改革委

27.嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》《關于深化機動車檢驗制度改革優(yōu)化車檢服務工作的意見》等政策，進一步加強和改進機動車檢驗工作，規(guī)范檢驗行為，優(yōu)化車檢服務，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。

牽頭單位：市公安局

（二）推動家電以舊換新

28.鼓勵家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、電商平臺加大以舊換新促銷活動力度，對消費者購買符合一定標準的家電產(chǎn)品給予補貼。開設線上線下家電以舊換新專區(qū)、綠色智能家電體驗店(專區(qū))，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。

牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局、市市場監(jiān)管局

29.支持家具家裝以舊換新。鼓勵家具、家裝企業(yè)加強上下游聯(lián)動，開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部升級改造和居家適老化改造促銷活動。優(yōu)化線上線下二手家居交易服務，支持企業(yè)提供家具、廚衛(wèi)等消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，滿足多樣化需求。推動家裝消費品換新升級，引導企業(yè)提供更多高品質(zhì)、個性化、定制化家裝產(chǎn)品，培育智能家居等新型消費，激發(fā)消費者家裝換新需求。

牽頭單位：市商務局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局

四、實施回收循環(huán)利用行動

（一）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡

30.研究制定《盤錦市再生資源回收體系建設規(guī)劃》，完善再生資源回收網(wǎng)絡，推動一批綠色分揀中心建設。

牽頭單位：市商務局

31.完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策，鼓勵多元市場主體參與回收利用。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委

32.廢棄物循環(huán)利用企業(yè)開展廢舊家電拆解和循環(huán)利用，支持各地招引廢舊家電拆解和循環(huán)利用項目，在相關手續(xù)辦理方面依法給予支持。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市商務局、市發(fā)展改革委

（二）便利二手商品流通交易

33.優(yōu)化二手車交易登記管理，促進二手車流通規(guī)范有序健康發(fā)展。落實取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。合理增加對二手車平臺企業(yè)的抽檢頻率，抽檢結(jié)果依法向社會公開。

牽頭單位：市公安局；配合單位：市商務局

34.推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市商務局

（三）有序推進再制造和梯次利用

35.鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業(yè)務。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委

（四）推動資源高水平再生利用

36.推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，引導低效產(chǎn)能逐步退出。支持建設廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局

37.有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

五、實施標準引領行動

（一）以標準提升牽引設備更新與消費品以舊換新

38.堅持誰主管、誰實施、誰監(jiān)督，宣貫能效、水效、污染物排放等領域強制性國家標準，推進化工、建材等行業(yè)實施清潔能源生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等升級標準，以標準升級帶動生產(chǎn)與消費升級。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局

（二）強化現(xiàn)行標準貫徹落實

39.落實鍋爐、電機、泵、冷水機組、數(shù)據(jù)存儲設備等重點用能設備能耗標準。落實運輸裝備、城市基礎設施節(jié)能低碳、綠色建造等標準。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局

40.強化執(zhí)法監(jiān)管，聚焦質(zhì)量安全等重點領域，加大執(zhí)法打擊力度，加強對相關工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查及后處理工作，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的行為，營造公平有序的市場環(huán)境。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

（三）加強重點領域標準銜接

41.鼓勵企事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、社會組織參與清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、能耗等領域國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的制修訂。鼓勵企事業(yè)單位積極參與質(zhì)量標準、檢驗檢測、認證認可等相關國內(nèi)國際標準化活動。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

六、實施產(chǎn)品供需對接行動

（一）著力培塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動能

42．圍繞構建“3442”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，搶抓設備和消費品更新?lián)Q代需求升級機遇，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。壓實“雙領辦”機制，加快項目建設，做大做強石化及精細化工、糧食儲備集散及精深加工、能源裝備制造等具有區(qū)域影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新材料、新醫(yī)藥、新能源、光學電子等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，深入挖掘食品工業(yè)、防水材料、橡塑制品、家具制造業(yè)等具有基礎的消費品工業(yè)，加快培育新型儲能、基因治療等具有市場前景的未來產(chǎn)業(yè)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局

43.充分發(fā)揮我市石化及精細化工、糧食儲備集散及精深加工、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動我市更多先進設備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)新技術服務全省、全國大市場。遴選一批符合國家標準的盤錦品牌產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品清單，向全國宣傳推介，爭取更多符合條件的產(chǎn)品納入國家相關產(chǎn)品目錄。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局

（二）著力開展供需對接活動

44.大力實施激發(fā)需求行動，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升、市場精準對接、產(chǎn)貿(mào)深度融合，積極引導使用高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品設備，進一步激發(fā)設備更新市場潛力。持續(xù)組織開展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進設備生產(chǎn)三方企業(yè)供需對接活動，發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會作用，運用好新媒體、電商平臺等渠道，拓展對接合作平臺。

牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局

七、強化政策保障

（一）爭取政策支持

45.積極爭取中央預算內(nèi)專項資金、超長期特別國債、中央財政補貼等資金支持設備更新和循環(huán)利用項目。

牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局

46.爭取中央財政安排的節(jié)能減排補助資金，支持符合條件的汽車以舊換新。爭取中央財政安排的商貿(mào)流通體系資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。

牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局

47.支持傳統(tǒng)能源營運類機動車新能源更新，利用好中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車、巡游出租車及電池更新。

牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市財政局

48.爭取中央財政安排的廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金，引進符合條件的企業(yè)回收處理電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調(diào)節(jié)器、微型計算機等廢棄電器電子產(chǎn)品。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市財政局

49.爭取中央財政補助資金，支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市財政局

50.落實國家對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備和數(shù)字化智能化改造稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，依法優(yōu)化稅收征管方式。

牽頭單位：市稅務局；配合單位：市工業(yè)和信息化局

（二）保障用地需求

51.加強企業(yè)技術改造項目用地等要素保障，鼓勵企業(yè)節(jié)地挖潛，支持合理盤活存量土地資產(chǎn)資源。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，按照規(guī)定簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。

牽頭單位：市自然資源局

八、做好組織實施

（一）加強組織領導

52.要組建工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立政策對接、供需對接、項目對接、銀企合作等工作機制，做好政策解讀，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍，推動落實各項重點任務，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，加強協(xié)同配合，形成工作合力。

牽頭單位：市發(fā)展改革委（專班各成員單位按職責分工負責）

（二）壓實工作責任

53.各有關部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，及時對接國家、省對口部門，摸清底數(shù)，按照職責分工，結(jié)合我市實際制定具體方案和配套政策，形成我市“1+N”政策體系，打好政策組合拳，項目化、清單化推動各項任務落實落細。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要建立工作機制，動態(tài)謀劃儲備項目，建立重點項目清單，因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策措施。

牽頭單位：市發(fā)展改革委（專班各成員單位按職責分工負責）

（三）加強宣傳引導

54.各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各有關部門要通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務服務平臺等及時發(fā)布推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作相關信息，適時舉行政策吹風會，介紹具體工作安排和政策舉措，及時回應社會關切，使更多企業(yè)和消費者知曉優(yōu)惠政策，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。深入挖掘好的做法和成功經(jīng)驗，積極探索可復制、可推廣的典型模式。

牽頭單位：市發(fā)展改革委（專班各成員單位按職責分工負責）