各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號(hào)）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（遼委發(fā)〔2018〕63號(hào)）、《中共盤錦市委盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做活做寬做好民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（盤委發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做活做寬做好民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策〉的通知》（盤委辦發(fā)〔2018〕65號(hào)）精神，為大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)市政府八屆第14次常務(wù)會(huì)議討論研究通過，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上以及民營企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神，深入落實(shí)全省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)要求，聚焦破解制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，以擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級(jí)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快提升服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面提升民營經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和效益，讓民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺(tái)，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

　　一、聚焦激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)主體活力，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神

　　堅(jiān)持厲行法治、政企互動(dòng)、正向激勵(lì)、典型示范、弘揚(yáng)傳承的原則，著力營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)氛圍，切實(shí)增強(qiáng)全市企業(yè)家的安全感、使命感、自豪感，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以企業(yè)家的活力帶動(dòng)釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　?。ㄒ唬┖霌P(yáng)企業(yè)家愛國敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗的精神。引導(dǎo)企業(yè)家樹立崇高理想信念，以爭做政治上有方向、發(fā)展上有本事、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)、文化上有內(nèi)涵的“四有”企業(yè)家為目標(biāo)，持續(xù)深化民營企業(yè)家理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，通過集中培訓(xùn)、宣講報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、論壇、紅色之旅等形式，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。加大民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普法力度，強(qiáng)化企業(yè)家自覺遵紀(jì)守法意識(shí)，廣泛開展遵紀(jì)守法教育，引導(dǎo)企業(yè)家尊法、學(xué)法、守法、用法，開展以守法經(jīng)營、誠信立企、依法治企為重點(diǎn)的法治教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)家保持艱苦奮斗精神風(fēng)貌，積極引導(dǎo)企業(yè)家樹立正確的價(jià)值取向，激勵(lì)企業(yè)家自強(qiáng)不息、勤儉節(jié)約，反對(duì)享樂主義，力戒奢靡之風(fēng)，保持健康向上的生活情趣。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市委宣傳部、市司法局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┖霌P(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，依法保護(hù)企業(yè)家拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為終身追求，增強(qiáng)創(chuàng)新自信。建立健全質(zhì)量激勵(lì)制度，強(qiáng)化企業(yè)家“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)家專注專長領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，立志于“百年老店”持久經(jīng)營與傳承，把產(chǎn)品和服務(wù)做精做細(xì)，以工匠精神保證質(zhì)量、效用和信譽(yù)。弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神，支持企業(yè)家參與盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，敏銳捕捉市場機(jī)遇，爭創(chuàng)一流企業(yè)、一流管理、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)和一流企業(yè)文化。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市科技局、市委宣傳部、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ┖霌P(yáng)企業(yè)家履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)的精神。引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立“義利兼顧、以義為先”的理念，積極參與光彩事業(yè)及其他社會(huì)慈善事業(yè)，積極投身“千企聯(lián)千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)家干事?lián)?dāng)，引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識(shí)把握新時(shí)代的新要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為促進(jìn)盤錦改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。完善企業(yè)家參與國家和省、市重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)家參與“一帶一路”建設(shè)和盤錦“一帶五基地”建設(shè)、“沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅(jiān)計(jì)劃”等，引導(dǎo)民營企業(yè)家堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)水平。激發(fā)企業(yè)家致富思源的情懷，深度參與“引賢下鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)與異地盤錦商會(huì)和境外盤錦商會(huì)聯(lián)系交流，為異地盤商回鄉(xiāng)發(fā)展搭建平臺(tái)。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市文化旅游和廣播電視局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┮婪ūＷo(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。加強(qiáng)有關(guān)地方性法規(guī)的“立、改、廢、釋”，清理有違平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。依法打擊侵犯民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民營企業(yè)家人身權(quán)利等違法犯罪，增強(qiáng)民營企業(yè)和民營企業(yè)家安全感。沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)，不得要求企業(yè)停工、停產(chǎn)或采取停水、停電、停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得隨意實(shí)施檢查和罰款。依法懲治違規(guī)干涉民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、利用民營企業(yè)謀取私利等違紀(jì)違法行為。在安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)行政策不得搞“一刀切”。（責(zé)任單位：市人大法制委、市公安局、市法院、市司法局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄎ澹┘哟髮?duì)企業(yè)家隊(duì)伍的引導(dǎo)幫扶教育力度。深入實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)”工程，搭建各類企業(yè)家互相學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，把企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府人才建設(shè)總體規(guī)劃，加快建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)幫助企業(yè)家拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，加強(qiáng)部門協(xié)作，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍與實(shí)施重大戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進(jìn)，鼓勵(lì)支持更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才脫穎而出，在實(shí)踐中培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，運(yùn)用實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等線上線下載體，幫助企業(yè)精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，推動(dòng)扶持政策精準(zhǔn)落地。建立健全政府部門支持小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)共享機(jī)制，依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門共享小微企業(yè)數(shù)據(jù)，建立定期發(fā)布全市小微企業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)分析報(bào)告制度，關(guān)注小微企業(yè)生存狀態(tài)。完善民營企業(yè)黨建工作機(jī)制，積極探索黨建工作多種方式，努力擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游和廣播電視局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　二、聚焦增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)支撐作用，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局需要，持續(xù)加大政策鼓勵(lì)扶持力度，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與、服務(wù)我市主導(dǎo)、替代、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目供給規(guī)模，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)成為支撐我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

　?。┕膭?lì)民營企業(yè)參與我市世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞我市石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)基地化、大型化、一體化、集約化的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)寶來化工輕烴綜合利用、浩業(yè)化工120萬噸/年芳烴等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取將遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地納入大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，享受國家級(jí)石化基地政策，全面提升我市民營石化企業(yè)能力能級(jí)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（七）鼓勵(lì)民營企業(yè)參與我市具有國際影響力的特色裝備制造基地建設(shè)。圍繞海洋工程關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)設(shè)計(jì)制造、電子信息制造、石油天然氣裝備制造、鋁制品及專用車制造四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和原材料優(yōu)勢，積極推進(jìn)盤錦忠旺、陜汽金璽、派普鉆具等重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，助推我市民營特色裝備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ò耍┕膭?lì)民營企業(yè)參與我市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。依托現(xiàn)有認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)、旅游+認(rèn)養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)新模式。依托“盤錦大米”“盤錦堿地柿子”“盤錦河蟹”“盤錦河豚”“盤錦泥鰍”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌優(yōu)勢，加大重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培育引進(jìn)力度，延長擴(kuò)展從事農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高糧食、果蔬、海淡水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提升產(chǎn)品附加值。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ň牛┕膭?lì)民營企業(yè)參與我市化工和能源裝備技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)。充分發(fā)揮域內(nèi)國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)研究中心和國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)依托華錦集團(tuán)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和光合蟹業(yè)國家地方聯(lián)合工程研究中心等，加大與相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)民營企業(yè)的合作力度，推動(dòng)精細(xì)化工、特色裝備制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，爭創(chuàng)國家級(jí)高新區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（十）鼓勵(lì)民營企業(yè)參與我市東北亞石化和糧食等物流基地建設(shè)。圍繞我市建成服務(wù)遼寧、輻射東北、面向東北亞地區(qū)的國際性航運(yùn)樞紐門戶發(fā)展目標(biāo)，加快遼東灣臨港物流產(chǎn)業(yè)園、瀝青交割庫和石化產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，完善石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)電商、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、金融等服務(wù)板塊，建設(shè)集生產(chǎn)、供應(yīng)、倉儲(chǔ)、物流、金融為一體的世界級(jí)石化產(chǎn)品交易中心，推動(dòng)域內(nèi)重點(diǎn)民營企業(yè)參與盤蒙新通道、蒙古國出海通道、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群出海通道等建設(shè)，深度融入“一帶一路”國家發(fā)展大格局。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（十一）鼓勵(lì)民營企業(yè)參與我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)世界前沿領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以推進(jìn)實(shí)施百項(xiàng)核心技術(shù)攻關(guān)工程為牽引，以培育引進(jìn)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)?、精、特、新“小巨人”企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有區(qū)域特色、核心競爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。依托興隆臺(tái)中央商務(wù)、東部文化產(chǎn)業(yè)、大洼專業(yè)市場等省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力培育體驗(yàn)消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展文化旅游、餐飲娛樂、休閑購物、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等特色生活性服務(wù)業(yè)。圍繞加速石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、糧食倉儲(chǔ)物流及生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育聚集研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)、會(huì)展?fàn)I銷、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市發(fā)改委、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　三、聚焦擴(kuò)寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快優(yōu)化改善營商環(huán)境

　　堅(jiān)持想民營企業(yè)之所想,急民營企業(yè)之所急，大幅提升政府服務(wù)效能，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，著力打造透明高效、功能完善、溫馨包容、互利共贏、誠信規(guī)范、公平公正的企業(yè)營商環(huán)境，加快破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

　?。ㄊ┥钊胪菩猩淌轮贫雀母?。深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，全面壓縮一般性經(jīng)營企業(yè)開辦時(shí)限。優(yōu)化審批流程，2019年6月底前，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至50個(gè)工作日內(nèi)。簡化企業(yè)注銷程序，破解企業(yè)“退出難”問題。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”“綜合窗口”設(shè)置，2019年底前，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣各級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。切實(shí)解決好“容缺審批不容缺”“并聯(lián)審批仍串聯(lián)”“多評(píng)合一仍多評(píng)”“幫辦不幫、代辦不辦”以及不作為、不會(huì)作為、亂作為等問題。（責(zé)任單位：市營商局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（十三）加大放寬市場準(zhǔn)入力度。全面實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭，反對(duì)地方保護(hù)，完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場化運(yùn)作的領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運(yùn)營，對(duì)民營企業(yè)投資教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)在土地使用、用水用電、稅費(fèi)征收等方面給予政府投資項(xiàng)目同等待遇。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市營商局、市財(cái)政局、市水利局、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（十四）鼓勵(lì)民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。搭建軍地需求對(duì)接平臺(tái)，組織軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果展示，支持、扶持民營資本參與軍工企業(yè)改革，鼓勵(lì)企業(yè)吸納可轉(zhuǎn)民用的軍用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)軍民技術(shù)融合和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)民營企業(yè)的“二次創(chuàng)新”，鼓勵(lì)創(chuàng)辦新的市場主體企業(yè)，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)市場化機(jī)制。精簡審批事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化付款、退稅、資質(zhì)辦理等流程，營造公平的市場環(huán)境。支持民營企業(yè)通過股權(quán)合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市稅務(wù)局、市國資委、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ澹┲С置駹I資本參與國有企業(yè)改革。大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，吸引更多社會(huì)資本與國有資本共同發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)民營資本與國有企業(yè)深度融合，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)對(duì)民營資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。搭建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套平臺(tái)，促進(jìn)國有大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作共贏，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”。建立市場化推介機(jī)制，依托新聞媒體、產(chǎn)交所、政府網(wǎng)站等數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，對(duì)國企項(xiàng)目投資、混合所有制改革等公開推介，堅(jiān)持市場化手段，公開、提高知曉度、透明度，引入民營企業(yè)合資合作。（責(zé)任單位：市國資委、市營商局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ?gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，讓企業(yè)家干凈創(chuàng)業(yè)、輕松干事，樹立對(duì)企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向，讓企業(yè)家講大局、知進(jìn)退、有敬畏，有所為有所不為。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部要樹立服務(wù)意識(shí)，了解企業(yè)經(jīng)營情況，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)家積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，正確依法維護(hù)自身合法權(quán)益，講真話、談實(shí)情、建諍言。將民營企業(yè)重大項(xiàng)目列入“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”重點(diǎn)項(xiàng)目，加大力度繼續(xù)實(shí)行市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和“項(xiàng)目管家”制度，到2019年底，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)上企業(yè)全部配備項(xiàng)目管家，“一對(duì)一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中存在的困難。加快誠信政府建設(shè)，弘揚(yáng)契約精神，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊事”，對(duì)政府拖欠工程款、未及時(shí)供地、優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，將政府失信行為納入政府誠信評(píng)價(jià)體系。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。支持商會(huì)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)在政府決策、第三方評(píng)估、招商引資、承接政府公共服務(wù)和參政議政等方面的作用。（責(zé)任單位：市營商局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市司法局、市國資委、市民政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ撸┘哟笳少徶С至Χ?。各級(jí)部門年度采購項(xiàng)目預(yù)算總額中，為中小微民營企業(yè)預(yù)留適當(dāng)份額。實(shí)施政府采購合同融資機(jī)制，參與政府采購活動(dòng)并中標(biāo)的民營企業(yè)，政府將積極協(xié)調(diào)企業(yè)和銀行開展訂單式動(dòng)產(chǎn)融資質(zhì)押貸款。支持市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心開展保函業(yè)務(wù)取代招投標(biāo)保證金，減少參與政府采購活動(dòng)的民營企業(yè)流動(dòng)資金占用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市公共采購交易中心、市金融發(fā)展局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　四、聚焦促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　堅(jiān)持“減負(fù)”“解難”“放活”相結(jié)合，圍繞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以降低要素成本為重點(diǎn)，優(yōu)化提升政府服務(wù)供給質(zhì)量，加快市場化的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，切實(shí)打好降低企業(yè)稅費(fèi)、人工、用能、用地、物流等成本“組合拳”。

　?。ㄊ耍┖侠斫档兔駹I企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的民營企業(yè)與其他納稅人一律平等對(duì)待，深入研究進(jìn)一步減輕稅費(fèi)政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納，最長不超過3個(gè)月。充分運(yùn)用現(xiàn)代手段，增進(jìn)民營企業(yè)辦稅便利。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。各級(jí)政府部門、事業(yè)單位不得以評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等形式向企業(yè)收取費(fèi)用或變相收費(fèi)。統(tǒng)一規(guī)范全市政府購買中介服務(wù)和中介服務(wù)評(píng)審事項(xiàng)，明確評(píng)審流程、辦理時(shí)限，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門承擔(dān)。制定完善中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)抽查，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市營商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)降低民營企業(yè)用工成本。停止征收建筑業(yè)臨時(shí)用工統(tǒng)籌部分按照工程造價(jià)的1.5%征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行全省企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降至1%（其中單位費(fèi)率和個(gè)人費(fèi)率各為0.5%）的政策，政策執(zhí)行期至2019年8月31日。對(duì)積極穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%予以穩(wěn)崗補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期至2020年12月31日。繼續(xù)實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)管理，費(fèi)率為0.2%—2.85%（八檔費(fèi)率），根據(jù)用人單位在上兩個(gè)自然年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用情況，對(duì)用人單位在后兩個(gè)自然年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行重新確定。嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行集中清繳。妥善審理與企業(yè)生存發(fā)展相關(guān)的勞動(dòng)爭議案件，引導(dǎo)勞動(dòng)者合法合理表達(dá)訴求，幫助民營企業(yè)降低用工成本。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（二十）有效降低民營企業(yè)用能成本。加快擴(kuò)大市場交易電量規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目與發(fā)電企業(yè)交易，可不受電壓等級(jí)和電量限制。允許符合條件的民營企業(yè)自建電力設(shè)施。取消電力容量恢復(fù)使用檢測費(fèi)。大中型民營企業(yè)接電時(shí)長壓減至80個(gè)工作日，小微民營企業(yè)接電時(shí)長壓減至25個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ唬┩苿?dòng)降低民營企業(yè)用地成本。符合我市產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先支持發(fā)展且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。工業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。加快解決企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款差額。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（二十二）積極降低企業(yè)物流成本。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)加收其他費(fèi)用。降低通關(guān)成本，到2020年底，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半以上，綜合通關(guān)成本要低于全國平均水平。提高通關(guān)效率，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間壓縮50%。將民營企業(yè)部分進(jìn)口礦產(chǎn)品監(jiān)管方式調(diào)整為“先放后檢”。對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)出口貨物平均查驗(yàn)率在一般信用企業(yè)平均查驗(yàn)率的20%以下，對(duì)一般認(rèn)證企業(yè)進(jìn)出口貨物平均查驗(yàn)率在一般信用企業(yè)平均查驗(yàn)率的50%以下。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、盤錦海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　五、聚焦破解民營經(jīng)濟(jì)融資難題，著力加強(qiáng)民營企業(yè)金融服務(wù)

　　深入推進(jìn)國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)，積極拓寬民營企業(yè)信貸、債券、股權(quán)融資渠道，加快發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，健全完善杠桿風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和能力。

　　（二十三）支持民營企業(yè)直接融資。堅(jiān)持基金引商和基金招商并舉，充分發(fā)揮引導(dǎo)基金拉動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的重要作用，通過引導(dǎo)基金吸引民營企業(yè)參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金引入專業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等增值服務(wù)，促進(jìn)域內(nèi)民營企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)智能制造基金、紅海灘基金、信息產(chǎn)業(yè)基金等投資基金主動(dòng)對(duì)接具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)秀民營企業(yè)予以更多的基金支持。積極探索股權(quán)抵押、質(zhì)押、商業(yè)擔(dān)保等方式，對(duì)民營企業(yè)予以引導(dǎo)基金股權(quán)直接投資支持。允許縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）共同出資扶持子基金，以股權(quán)投資方式支持重點(diǎn)民營企業(yè)。通過對(duì)接國家、省引導(dǎo)基金，聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)和基金公司，吸引各類資源。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各行業(yè)主管部門要積極向市引導(dǎo)基金管理部門推介相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)更新備選項(xiàng)目庫。加快推動(dòng)各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）規(guī)模以上企業(yè)開展股份制改造，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，鼓勵(lì)各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券等創(chuàng)新型債券。加大力度支持服務(wù)民營企業(yè)上市發(fā)展。對(duì)首次發(fā)行上市、上市公司注冊(cè)地遷入盤錦、新三板掛牌、科創(chuàng)板掛牌和遼寧股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融發(fā)展局、市國投集團(tuán)、市人民銀行、市科技局、市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（二十四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)信貸投放力度。推動(dòng)盤錦銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力。改革完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核機(jī)制，提高民營企業(yè)、小微企業(yè)金融服務(wù)在銀行考核中的權(quán)重，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新增信貸資源重點(diǎn)投向民營企業(yè)、小微企業(yè)。研究制定金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)市場前景好、經(jīng)營誠信好但暫時(shí)有困難的民營企業(yè)不斷貸、不抽貸。督促金融機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率，降低民營企業(yè)融資成本。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)服務(wù)民營企業(yè)的能力。開展“銀政?！焙献鳎ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過貸款履約保證保險(xiǎn)等方式為中小企業(yè)提供增信手段，使“銀政保”三方在可預(yù)期的范圍內(nèi)有效控制風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“銀稅合作”“銀商互動(dòng)”。推廣“稅融通”“助保貸”等服務(wù)模式，鼓勵(lì)銀行在信用貸款、增加抵押品比率、增加信貸期限等方面對(duì)“中小微企業(yè)信用培育池”企業(yè)進(jìn)行支持。實(shí)施“銀關(guān)保”新型關(guān)稅擔(dān)保模式，降低出口企業(yè)資金占用成本。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押工作，對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式向銀行成功貸款的企業(yè)，市財(cái)政按貸款基準(zhǔn)利率的50%予以貼息，最高補(bǔ)貼50萬元。充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新的重要作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)輕資產(chǎn)科技型企業(yè)的信貸支持，緩解科技型企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市工信局、市科技局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局、盤錦海關(guān)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)融資擔(dān)保及再擔(dān)保體系建設(shè)。支持市金控集團(tuán)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，積極打造小額貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)板塊。加快各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，依托市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，在全市范圍篩選符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋全市的擔(dān)保體系，爭取國家、省融資擔(dān)保資金支持。持續(xù)安排專項(xiàng)資金用于全市再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，重點(diǎn)支持1000萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”項(xiàng)目。鼓勵(lì)市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心會(huì)同銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銀擔(dān)合作，為科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的小微企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造類項(xiàng)目貸款。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融發(fā)展局、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（二十六）努力化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。深入開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，幫助小微企業(yè)供應(yīng)商開展融資。支持民營企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)貸扶持資金用于符合條件的中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要予以指導(dǎo)和支持。著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢地位長期拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的行為，對(duì)拒不履行還款義務(wù)的，實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立風(fēng)險(xiǎn)排查、提示、協(xié)助處置的工作體系，開展風(fēng)險(xiǎn)排查。扎實(shí)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格清理整頓P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，打擊違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市國資委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ撸﹥?yōu)化金融環(huán)境。搭建“銀政企”對(duì)接交流平臺(tái)，促進(jìn)融資供需信息對(duì)稱。大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，形成多元化金融體系，搭建產(chǎn)融供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)立政府綜合金融信息服務(wù)平臺(tái)，整合企業(yè)稅收、工商、社保、水電費(fèi)等信息，采取市場化方式為金融機(jī)構(gòu)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品為民營企業(yè)提供支持。加快金融案件立案、審理和執(zhí)行速度，提高金融案件的執(zhí)結(jié)率，維護(hù)金融合法債權(quán)。密切關(guān)注金融輿情動(dòng)態(tài)，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，創(chuàng)造良好輿論氛圍，維護(hù)金融市場秩序。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市工信局、市公安局、市法院、市檢察院、市委網(wǎng)信辦、市智慧城市運(yùn)行管理中心、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　六、聚焦增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號(hào)），持續(xù)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，不斷推進(jìn)“產(chǎn)校地企融”合作，加快提升我市民營企業(yè)的科技創(chuàng)新力、品牌影響力、人才吸引力和市場拓展力。

　?。ǘ耍┩苿?dòng)民營企業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)優(yōu)勢科研院所，與民營企業(yè)共建研究院（研究所）、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)新獲批國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)，一次性予以100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲批省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)，一次性予以20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營骨干企業(yè)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。探索“一條龍”式協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、院企對(duì)接平臺(tái)、校企合作平臺(tái)、民營企業(yè)科技創(chuàng)新共享平臺(tái)，為民營企業(yè)參與全市科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。加快發(fā)展民營科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)，降低民營企業(yè)創(chuàng)新成本。支持中小企業(yè)通過上云實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施中小企業(yè)上云專項(xiàng)行動(dòng)。支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大科技項(xiàng)目，以后補(bǔ)助形式，按照項(xiàng)目研發(fā)投入的40%予以補(bǔ)助,補(bǔ)助總額不超過200萬元。對(duì)于民營企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)入股、產(chǎn)學(xué)研合作（技術(shù)開發(fā)）形式實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按照項(xiàng)目研發(fā)投入的40%且最高不超過該項(xiàng)目合同實(shí)際支付額的50%予以補(bǔ)助，最高不超過100萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市教育局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ牛┲С置駹I企業(yè)品牌創(chuàng)建。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識(shí)，積極申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要，依法保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。對(duì)新獲“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)和大企業(yè)主導(dǎo)搭建特色平臺(tái)，建立開放共享平臺(tái)為中小企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。利用引導(dǎo)基金助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)首次入選“中國企業(yè)500強(qiáng)”“中國民營500強(qiáng)”的民營企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市金融發(fā)展局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（三十）構(gòu)建民營企業(yè)人才服務(wù)機(jī)制。完善民營企業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。民營企業(yè)引進(jìn)的人才享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)人才同等政策。支持科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和民營企業(yè)間雙向流動(dòng)。支持民營企業(yè)與各類大專院校開展“雙元制”人才培養(yǎng)。開展民營企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，推進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度示范工作。對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)簽訂一年以上用工合同的專業(yè)人才需要培訓(xùn)的，所需培訓(xùn)費(fèi)用按培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，予以一定補(bǔ)貼。進(jìn)一步精簡民營企業(yè)勞動(dòng)用工、社保繳費(fèi)、檔案保管、出入境管理等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，創(chuàng)造方便快捷的人才管理環(huán)境。積極推薦民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)國家和省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，參與百千萬人才工程、突出貢獻(xiàn)專家等評(píng)選。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市教育局、市工信局、市營商局、市公安局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ唬┲泼駹I企業(yè)開拓市場。對(duì)外貿(mào)企業(yè)參加境外專業(yè)性展會(huì)所發(fā)生的特裝費(fèi)用，按照不超過60%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，每戶企業(yè)年度內(nèi)最多補(bǔ)助10萬元。對(duì)防水材料和石油裝備制造企業(yè)按照不超過80%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，每戶企業(yè)年度內(nèi)最多補(bǔ)助20萬元。對(duì)外貿(mào)企業(yè)參加境外專業(yè)性展會(huì)（不含省重點(diǎn)展會(huì)）所發(fā)生的參展人員費(fèi)用（往返機(jī)票費(fèi)用、住宿費(fèi)用等）予以補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每次展會(huì)不超過2人、每人不超過1萬元，每戶企業(yè)年度內(nèi)最多補(bǔ)助10萬元。對(duì)外貿(mào)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（包括注冊(cè)境外商標(biāo)、申請(qǐng)境外專利、開展相關(guān)認(rèn)證等），按照不超過90%的比例予以補(bǔ)助（已經(jīng)享受中央和省財(cái)政補(bǔ)助部分不再重復(fù)補(bǔ)助），每戶企業(yè)年度內(nèi)補(bǔ)助金額不超過10萬元。支持企業(yè)到境外投資建廠新設(shè)項(xiàng)目，中方投資額50萬美元以上的，對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用予以一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助金額10萬元。對(duì)防水材料和石油裝備制造企業(yè)補(bǔ)助金額上浮至15萬元。對(duì)外投資合作的企業(yè)，補(bǔ)助期內(nèi)為其在外工作的中方人員，向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保的人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用，在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按不超過實(shí)際發(fā)生費(fèi)用70%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，每戶企業(yè)補(bǔ)助期支持金額不超過5萬元。鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以海外設(shè)點(diǎn)、海外投資、項(xiàng)目合作等方式拓展海外市場，對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在海外設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，予以每個(gè)辦事處或分支機(jī)構(gòu)一次性開辦費(fèi)10萬元的資金支持（不超過辦事處首期總投入或分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的50%），年度內(nèi)每家企業(yè)獲得的開辦費(fèi)支持不超過30萬元。對(duì)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅審批流程，提高出口貨物稅收函調(diào)效率，加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工信局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)、盤錦海關(guān)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　七、聚焦擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，全力抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”任務(wù)落實(shí)

　　每年通過培育500戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，改造提升不少于30戶小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)促進(jìn)5戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級(jí)為超億元“小巨人”企業(yè)，加快形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”、大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。

　?。ㄈ┓e極開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育行動(dòng)。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶、對(duì)稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個(gè)體工商戶實(shí)施轉(zhuǎn)企。對(duì)達(dá)到微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限標(biāo)準(zhǔn)50%的個(gè)體工商戶、對(duì)稅務(wù)部門核定為小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶引導(dǎo)轉(zhuǎn)企。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)“特色小微企業(yè)展示平臺(tái)”，公示符合條件的轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)相關(guān)信息，助力拓寬市場營銷渠道。以推行小微企業(yè)住所(經(jīng)營場所)報(bào)備制、集群注冊(cè)住所(經(jīng)營場所)托管等為契機(jī)，引導(dǎo)組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道，實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦，并組織開展跟蹤回訪服務(wù)活動(dòng)，確定的跟蹤回訪對(duì)象應(yīng)不低于年度專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的5%。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)“小升規(guī)”培育行動(dòng)?；凇靶∩?guī)”企業(yè)庫年度目標(biāo)，設(shè)立目標(biāo)數(shù)2—3倍數(shù)量的“小升規(guī)”企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)培育對(duì)象以現(xiàn)有年主營業(yè)務(wù)收入500至2000萬元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、近三年退出統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位庫但有望重返規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新建并有望達(dá)產(chǎn)升規(guī)企業(yè)為主，并逐年滾動(dòng)。加強(qiáng)全市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行月調(diào)度制度，全面掌握新建、續(xù)建、規(guī)劃和招商引資項(xiàng)目相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的各類問題，推動(dòng)項(xiàng)目早日開工達(dá)產(chǎn)。支持民營企業(yè)采用智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。鼓勵(lì)民營企業(yè)爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金等支持政策，促進(jìn)企業(yè)加快改造升級(jí)。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)群體與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。2019年重點(diǎn)推進(jìn)盤錦高新區(qū)建設(shè)，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ模┓€(wěn)步推進(jìn)“規(guī)升巨”培育行動(dòng)。以年主營業(yè)務(wù)收入5000萬元以上的規(guī)上企業(yè)為培育對(duì)象，按照石化及精細(xì)化工、裝備制造、電子信息發(fā)展方向，建立達(dá)億元“小巨人”企業(yè)培育庫，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦為優(yōu)良客戶，逐步解決“融資難”“融資貴”問題。每年對(duì)在社會(huì)貢獻(xiàn)、市場競爭力、創(chuàng)新能力和社會(huì)公益等方面作出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)予以表彰。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新獲批的高新技術(shù)企業(yè)，一次性予以10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯著提高其在規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中的比重。積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目、智能制造及智能服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，培育智能工廠。持續(xù)發(fā)展石化及精細(xì)化工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)優(yōu)勢。推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色工廠，不斷提高能效水平。（責(zé)任單位：市工信局、市金融發(fā)展局、市科技局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　八、聚焦完善民營經(jīng)濟(jì)政策保障，構(gòu)建支持民營企業(yè)發(fā)展長效機(jī)制

　?。ㄈ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府成立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建立全市推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作格局。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合地區(qū)、部門實(shí)際，制定加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則。制定實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合績效考核和專項(xiàng)督查，落實(shí)各有關(guān)部門的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市營商局、市委督查室、市政府督考辦、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（三十六）強(qiáng)化政策保障。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的突出問題，加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門溝通銜接，確保《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》及各項(xiàng)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施落地、落實(shí)、落細(xì)。市財(cái)政在充分發(fā)揮現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，加大專項(xiàng)資金投入，通過對(duì)民營企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、增加擔(dān)保補(bǔ)償資金、對(duì)增加民營企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)揮引導(dǎo)基金作用等方式，加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，同步加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度。持續(xù)開展民間投資市場準(zhǔn)入清理、金融助力民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)培育和提升、優(yōu)化民間投資環(huán)境、民間投資政策措施落實(shí)效果第三方評(píng)估等工作。對(duì)民營企業(yè)反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和有關(guān)意見建議，實(shí)行臺(tái)賬管理，各部門限時(shí)反饋，辦結(jié)銷號(hào)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市營商局、市金融發(fā)展局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ撸I造濃厚氛圍。營造濃厚氛圍。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)站、微信等媒體和平臺(tái)，做好加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的宣傳解讀，最大程度發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)作用，營造全社會(huì)共同關(guān)注和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。加大對(duì)優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳、表彰力度，組織開展民企走進(jìn)廣播直播間活動(dòng)，在勞動(dòng)模范、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆焙颓嗄辍拔逅摹豹?jiǎng)?wù)略u(píng)選中提高民營企業(yè)家比例。發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團(tuán)組織和社會(huì)組織兼職。全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，對(duì)誠信示范的優(yōu)秀民營企業(yè)實(shí)施綠色通道等便利服務(wù)措施。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、團(tuán)市委、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

 

　　盤錦市人民政府   

　　2018年12月14日   

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