各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快推進(jìn)國際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)，推動全市城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)、調(diào)控作用，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，經(jīng)市政府七屆第62次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要意義

　　進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約利用土地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是加快國際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要以國際化視野，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，完善城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，加快城市文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有效銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，推動建設(shè)思路、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式由粗放向集約、由外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，牢固樹立規(guī)劃引領(lǐng)理念，將規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃編制和管理各項(xiàng)工作，推動全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邁上新臺階。

　　二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要在《盤錦市城市總體規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)、超前做好各層次規(guī)劃編制工作。

　?。ㄒ唬?gòu)建以“市域總體規(guī)劃—市（縣）城市總體規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃”為框架的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深化總體規(guī)劃修編研究，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，重點(diǎn)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的合理布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面關(guān)系和問題。各級政府要科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，通過規(guī)劃修編深化完善總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城市用地布局，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性,切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)和控制作用。

　　盤山縣、大洼區(qū)要構(gòu)建以“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃—鎮(zhèn)總體規(guī)劃—村莊規(guī)劃”為框架的規(guī)劃體系，切實(shí)提高鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)水平,持續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

　?。ǘ?qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃編制。按照新一輪城市總體規(guī)劃要求，有計(jì)劃組織力量對專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編。規(guī)劃、住建、交通、消防、環(huán)保、人防、水利等相關(guān)部門要按照職責(zé)做好專項(xiàng)規(guī)劃修編相關(guān)工作，協(xié)調(diào)全域公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局。立足全域加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制，科學(xué)有序安排重大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市功能不斷完善和城市承載力不斷提升。

　　（三）加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，提高控規(guī)覆蓋率。2017年末前完成雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)單元控規(guī)全覆蓋，盤山縣、大洼區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城區(qū)部分爭取控規(guī)全覆蓋。

　　市規(guī)劃部門要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，會同雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)政府及遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的年度編制計(jì)劃，經(jīng)市規(guī)委會審議后報(bào)市政府批準(zhǔn)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制計(jì)劃要綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃要求并與土地利用年度計(jì)劃相銜接，明確實(shí)施主體、時(shí)限及編制范圍。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃要符合總體規(guī)劃要求,不得在總體規(guī)劃確定的用地范圍以外編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。要保證控制性詳細(xì)規(guī)劃在空間范圍上有效覆蓋,城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和儲備土地、擬出讓土地以及其他城市建設(shè)重要控制區(qū)域，要優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。盤山縣政府要根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，制定年度控制性詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃管理。未列入控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計(jì)劃地塊不得進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域禁止實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄋ模┘哟筇厣℃?zhèn)規(guī)劃編制力度。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以全域旅游為理念，突出“北國水鄉(xiāng)、濕地之都”地域特色，用國際化視野科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。依托濱海濕地、遼河口文化等地方特色資源，以重點(diǎn)打造趙圈河（濕地旅游特色）、鼎翔（濕地旅游特色）、二界溝（傳統(tǒng)漁業(yè)特色）、田莊臺（歷史古鎮(zhèn)特色）、盤山古驛（文化旅游特色）、東郭鎮(zhèn)（葦場特色）等為突破口，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)明確、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。市直相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)分別做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制指導(dǎo)工作。

　　三、強(qiáng)化職能，建立市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和規(guī)范規(guī)劃審批工作。雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃（含市政基礎(chǔ)設(shè)施）依法定程序?qū)徟绊殘?bào)市規(guī)委會審議；盤山縣所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依法定程序?qū)徟绊殘?bào)市規(guī)委會審議；市域內(nèi)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃依法定程序?qū)徟绊殘?bào)市規(guī)委會審議。

　　（二）加強(qiáng)重要區(qū)域的規(guī)劃管理。市域內(nèi)重要區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃（含市政基礎(chǔ)設(shè)施）在法定程序?qū)徟皥?bào)市規(guī)委會審議，主要包括：

　　1.臨305國道、向海大道、中華路、新于快速干道、新工街、興遼路等主要道路兩側(cè)地塊。

　　2.臨盤海營高速公路盤錦南出入口、盤錦出入口、西安出入口周邊；京沈高速公路盤錦北出入口、高升出入口周邊等城市主要出入口地塊。

　　3.臨遼河、大遼河、繞陽河、雙饒河、清水河、太平河兩側(cè)；八一水庫、疙瘩樓水庫、榮興水庫、三角洲水庫、青年水庫周邊等主要河流、湖泊、水系地塊。

　　歷史文化名鎮(zhèn)田莊臺鎮(zhèn)、遼河口自然保護(hù)區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃在審批前須報(bào)市規(guī)委會審議。

　　（三）建立專家評審與備案機(jī)制。報(bào)市規(guī)委會審議的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃及市政府確定的重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)審前須進(jìn)行專家論證、評審，并結(jié)合專家評審意見對成果進(jìn)行完善，再報(bào)市規(guī)委會審議。

　　凡報(bào)市規(guī)委會審議的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃成果報(bào)市規(guī)劃主管部門備案；未列入市規(guī)委會審議的各類規(guī)劃，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)將相關(guān)規(guī)劃成果報(bào)市規(guī)劃主管部門，作為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查的依據(jù)。

　?。ㄋ模┙⒂行У囊?guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土和財(cái)政等部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按照城市建設(shè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門科學(xué)制定建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。利用公共支出資金投資規(guī)模在2000萬元以上的城市建設(shè)項(xiàng)目及城市更新改造項(xiàng)目要納入建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會議審議通過后，按照建設(shè)項(xiàng)目管理程序依法組織實(shí)施。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目不得實(shí)施。

　　四、健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保一張藍(lán)圖繪到底

　　（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告制度,主動接受市人大監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步深化“陽光規(guī)劃”,利用項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布制度。

　?。ǘ┘哟筮`法建設(shè)行為查處力度。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對違法建設(shè)行為查處和懲戒力度,建立長效、全方位管理機(jī)制。對任意更改規(guī)劃、侵害公眾權(quán)力,嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的,嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行拆除或沒收。堅(jiān)決打擊違法建設(shè)行為，建立長期高壓態(tài)勢，防止新的違法建設(shè)行為發(fā)生，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施。

　?。ㄈ┞鋵?shí)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)制度。做好建設(shè)項(xiàng)目施工前驗(yàn)線、管線掩體工程跟蹤測量和竣工測繪工作。各類管線工程覆土前，須到規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)不得投入使用；建設(shè)項(xiàng)目綠地、公共設(shè)施、市政設(shè)施等附屬設(shè)施工程要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。對規(guī)劃核實(shí)不合格的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格依法處理，國土部門不得予以驗(yàn)收，住建、電力、電信等相關(guān)部門不得提供辦理入住、供水、供暖、供電、通訊等服務(wù)。國土、住建、電力、電信等相關(guān)部門要按照各自工作職責(zé)做好監(jiān)管工作。

　?。ㄋ模┙⒊青l(xiāng)規(guī)劃問責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，按照權(quán)責(zé)一致原則，市及縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會和市規(guī)劃部門要建立規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政問責(zé)制度。各級規(guī)劃主管部門要依法認(rèn)真履行職責(zé)，定期對行政許可、規(guī)劃實(shí)施及違法查處情況以多種媒體形式向社會公布，加強(qiáng)社會監(jiān)督。對執(zhí)法不力，發(fā)現(xiàn)違法行為不制止、不上報(bào)，或者利用職務(wù)之便包庇、縱容違法建設(shè)等行為發(fā)生的責(zé)任人，依法予以行政問責(zé)；對違反規(guī)定調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法行為，堅(jiān)決予以查處，并依法追究責(zé)任人行政和法律責(zé)任。

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要按照本意見要求，制定相關(guān)實(shí)施方案，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　盤錦市人民政府    

　　2017年5月4日