各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2017〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，全力支持我市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、總體目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)著力”總體要求，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、分類施策”原則，通過(guò)努力推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政服務(wù)，廣泛動(dòng)員、組織各類金融資源，努力克服融資供需信息不對(duì)稱、社會(huì)機(jī)構(gòu)利用不足、解決融資方法不多、多元融資渠道利用不充分等突出問(wèn)題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興、科技和高成長(zhǎng)性企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)，逐步形成以破解企業(yè)融資難為中心，金融資源配置更加合理、融資渠道更加暢通、政府服務(wù)更加貼近企業(yè)的工作體系，為我市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供質(zhì)量更高的金融服務(wù)。

　　二、認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)文件精神

　?。ㄒ唬┕膭?lì)民營(yíng)資本參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)盤(pán)山縣、雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社股份制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與組建農(nóng)商行。（市農(nóng)信社、市銀監(jiān)局、市金融辦，盤(pán)山縣政府、雙臺(tái)子區(qū)政府、興隆臺(tái)區(qū)政府負(fù)責(zé)）擇機(jī)推動(dòng)設(shè)立新的法人金融機(jī)構(gòu)。（市金融辦、市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（二）建立“銀政企?！本o密合作的融資擔(dān)保體系，提升對(duì)民營(yíng)和中小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)能力。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)均建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)并積極開(kāi)展業(yè)務(wù)。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）支持我市優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與遼寧省融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，依托遼寧政融擔(dān)保中心，通過(guò)開(kāi)展直保、再擔(dān)保、分保、聯(lián)保和代出保函等多種服務(wù)，明顯提升我市擔(dān)保增信服務(wù)能力。推動(dòng)建立由銀行機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的商業(yè)化銀擔(dān)合作新模式，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈擔(dān)保以及投保聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。（市金融辦、市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┩苿?dòng)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。推動(dòng)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行及各商業(yè)銀行在我市開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。（市銀監(jiān)局、市人民銀行負(fù)責(zé)）對(duì)支持科創(chuàng)企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先予以再貸款、再貼現(xiàn)支持。（市人民銀行負(fù)責(zé)）

　　（四）推進(jìn)銀行加大信貸支持，滿足有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的合理信貸需求。協(xié)調(diào)、推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。（市金融辦負(fù)責(zé)）充分利用宏觀審慎評(píng)估體系等貨幣政策工具，促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款合理增長(zhǎng)。（市人民銀行負(fù)責(zé)）對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的運(yùn)用收回再貸、續(xù)貸展期、債務(wù)重組等手段，保持企業(yè)融資規(guī)模。（市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）對(duì)貸款余額5000萬(wàn)元以上且債權(quán)銀行3家以上的企業(yè)和界定額度下的資金困難企業(yè)，支持債權(quán)銀行或企業(yè)組建債委會(huì)，并在企業(yè)債委會(huì)機(jī)制框架下統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)行信貸報(bào)告制度，避免單方面抽貸、斷貸、停貸，由行業(yè)自律組織對(duì)違反協(xié)議的銀行機(jī)構(gòu)予以同業(yè)通報(bào)。（市銀監(jiān)局、市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┙?yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制。以市金控集團(tuán)為平臺(tái)，與銀行合作建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，解決企業(yè)過(guò)橋資金問(wèn)題。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用，與銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等合作，支持我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域、“雙創(chuàng)”企業(yè)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資。（市金融辦、市金控集團(tuán)負(fù)責(zé)）

　?。┩七M(jìn)不良貸款處置。支持四大國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司參與盤(pán)活商業(yè)銀行的不良信貸資產(chǎn)，改善銀行機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高銀行信貸投放能力。（市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）利用市國(guó)投集團(tuán)、市金控集團(tuán)平臺(tái)，加大與國(guó)家、省資產(chǎn)管理公司合作力度，接收我市企業(yè)不良資產(chǎn)，通過(guò)債務(wù)追償、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，以及依托遼寧金融資產(chǎn)交易中心等平臺(tái)實(shí)施處置，釋放盤(pán)活我市沉淀在資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)收益最大化、成本最小化、投資多元化。（市金融辦、市財(cái)政局、市國(guó)投集團(tuán)、市金控集團(tuán)負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸?zhēng)取我市符合條件的企業(yè)首次發(fā)行上市。與遼寧省證監(jiān)局建立暢通的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)符合上市條件企業(yè)落實(shí)優(yōu)先反饋、優(yōu)先初審、優(yōu)先發(fā)審、優(yōu)先發(fā)行的政策支持。（市金融辦負(fù)責(zé)）按照培育一批、備案一批、申報(bào)一批的工作推進(jìn)機(jī)制，動(dòng)態(tài)保持重點(diǎn)培育企業(yè)15戶,加快我市企業(yè)上市進(jìn)程。（市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┩苿?dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)境外融資，探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。努力完善與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)合作關(guān)系，支持轄內(nèi)非金融企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行各類債務(wù)融資工具。（市金融辦、市人民銀行負(fù)責(zé)）建立與中國(guó)銀行、倫敦交易所等金融機(jī)構(gòu)合作關(guān)系，組織有意愿企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策輔導(dǎo)、境外路演，幫助企業(yè)開(kāi)展境外發(fā)債。（市金融辦負(fù)責(zé)）

　　三、提高解決企業(yè)融資難的金融服務(wù)質(zhì)量

　　（一）努力破解融資障礙，提高融資需求的有效性。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要努力加快新項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)，擴(kuò)大融資增量需求。盡快完善在建項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，提高融資可獲得性。要定期深入企業(yè)一線，在土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等方面，及時(shí)克服因行政管理效能不足產(chǎn)生的企業(yè)融資障礙。協(xié)同區(qū)域內(nèi)金融管理部門(mén)、金融分支機(jī)構(gòu)，對(duì)有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)保持或合理增加融資服務(wù)。完善政府、融資擔(dān)保、銀行、保險(xiǎn)與企業(yè)緊密合作的融資擔(dān)保服務(wù)體系，提供多樣化的融資增信服務(wù)。市財(cái)政逐漸增加信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，協(xié)助企業(yè)緩解融資難問(wèn)題。（市金融辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┐罱ňW(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力破解融資供需信息不對(duì)稱問(wèn)題。搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)將企業(yè)金融需求送達(dá)各類金融機(jī)構(gòu)。（市經(jīng)信委、市金融辦負(fù)責(zé)）依托遼寧股權(quán)交易中心、沈陽(yáng)票據(jù)資產(chǎn)交易中心，定期組織企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接、推介說(shuō)明會(huì)和交互式路演，促進(jìn)供需雙方有針對(duì)性的開(kāi)展持續(xù)銀企對(duì)接。（市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（三）開(kāi)展“群對(duì)群”精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)不同企業(yè)群分類施策，組織貼近、精準(zhǔn)的金融服務(wù)，努力紓解企業(yè)融資難問(wèn)題。對(duì)大型重點(diǎn)企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)，按照個(gè)案解決的方式，組織各類金融機(jī)構(gòu)提供綜合解決方案。對(duì)高成長(zhǎng)性科技或新興企業(yè)，利用各類融資服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化的交互式路演，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化對(duì)接。對(duì)流通、農(nóng)業(yè)、科創(chuàng)等領(lǐng)域小微企業(yè)，組織小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供小額、分散、信用優(yōu)先的對(duì)口服務(wù)。對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，組織金融、行業(yè)管理部門(mén)和各類金融機(jī)構(gòu)逐戶服務(wù)，及時(shí)化解融資難問(wèn)題。（市金融辦、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)融結(jié)合特點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)遼東灣新區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)開(kāi)展孵化器與金融相結(jié)合的聯(lián)合招商活動(dòng)，將金融服務(wù)直接嵌入雙創(chuàng)活動(dòng)密集區(qū)域。（市金融辦，興隆臺(tái)區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（五）開(kāi)展“金融機(jī)構(gòu)園區(qū)行”活動(dòng)。組織銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、擔(dān)保、租賃等各類金融機(jī)構(gòu)，定期赴各重點(diǎn)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)或綜合性“金融機(jī)構(gòu)園區(qū)行”活動(dòng)。建立“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專家咨詢庫(kù)”，為園區(qū)企業(yè)提供面對(duì)面咨詢服務(wù)。（市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（六）提高行政服務(wù)效率，推進(jìn)融資便利化。協(xié)調(diào)土地、住建、工商、公安（車輛管理）等部門(mén)，制定流程、收費(fèi)、文本制式和審批期限等統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)具有相關(guān)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)、土地、股權(quán)、車輛、設(shè)備等抵質(zhì)押登記業(yè)務(wù)比照銀行機(jī)構(gòu)辦理，簡(jiǎn)化辦理程序，縮短辦理周期，促進(jìn)抵質(zhì)押便利化。其中，預(yù)購(gòu)商品房貸款抵押、在建工程抵押按照《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市房地產(chǎn)抵押管理辦法〉的決定》（建設(shè)部令第98號(hào)）規(guī)定辦理。（市金融辦、市公安局、市國(guó)土資源局、市住建委、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）繼續(xù)落實(shí)市政府企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)進(jìn)入上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的擬上市企業(yè)，給予“綠色通道”服務(wù)，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，加快企業(yè)上市進(jìn)程。（市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

　　四、提升各類融資渠道利用效果

　　（一）擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，增強(qiáng)信貸服務(wù)有效性。推動(dòng)落實(shí)差異化信貸政策，引導(dǎo)信貸資金更多投向新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，改善資金需求時(shí)間錯(cuò)配；推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，推廣循環(huán)貸款、展期續(xù)貸、年審制貸款等產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。（市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）提高再貸款、再貼現(xiàn)資金使用效率；推進(jìn)信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)工作，提高地方法人金融機(jī)構(gòu)獲得再貸款能力。（市人民銀行負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩苿?dòng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)融資工具綜合運(yùn)用。爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)總部支持，以主要分支機(jī)構(gòu)為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)各類分支機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用債權(quán)、股權(quán)、租賃、資管等金融工具，開(kāi)展組合式金融服務(wù)。（市銀監(jiān)局、市金融辦負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)銀行通過(guò)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等方式，開(kāi)展供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。（市人民銀行、市銀監(jiān)局）利用省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。（市科技局、市金融辦負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、推廣“助保貸”、“稅商貸”、“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等貸款產(chǎn)品。（市金融辦、市銀監(jiān)局、市經(jīng)信委、市國(guó)稅局、市地稅局、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在科創(chuàng)企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在客戶評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式、貸款額度和期限確定、還款方式、抵質(zhì)押品、擔(dān)保方式等方面開(kāi)展創(chuàng)新，提高科創(chuàng)企業(yè)信貸獲得能力。（市銀監(jiān)局、市金融辦負(fù)責(zé)）依托遼寧省利率定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)貸款進(jìn)行合理定價(jià)，降低企業(yè)融資成本。（市人民銀行負(fù)責(zé)）建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、差異化考核機(jī)制和科技型小微企業(yè)授信盡職免責(zé)機(jī)制。完善監(jiān)管配套制度和措施，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)提高監(jiān)管容忍度，鼓勵(lì)開(kāi)展金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。（市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。全面推動(dòng)銀行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步健全公司治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，積極利用新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，打造差異化、特色化經(jīng)營(yíng)模式。著力解決去通道、減費(fèi)用、降成本問(wèn)題。持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握貸款投向，推動(dòng)兼并重組，完善供應(yīng)鏈融資模式，打通上下游配套企業(yè)融資瓶頸。建立差異化考核評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)提高不良貸款容忍度，落實(shí)盡職免責(zé)政策。對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著的銀行機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、業(yè)務(wù)拓展和監(jiān)管評(píng)級(jí)方面予以適當(dāng)政策傾斜。（市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┩苿?dòng)外匯管理創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)境外融資。持續(xù)推進(jìn)全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策落實(shí)工作，擴(kuò)大跨境融資企業(yè)數(shù)量。有序推進(jìn)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨境貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)開(kāi)展。暢通人民幣跨境回流渠道，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)境外發(fā)行人民幣債券，支持企業(yè)境外發(fā)債資金回流使用。加快推進(jìn)遼東灣新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果，推動(dòng)人民幣作為新區(qū)與國(guó)外跨境大額貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣。（市人民銀行負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┨嵘ｋU(xiǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力和水平。大力引進(jìn)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（市金融辦、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)投資以及資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老健康等重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。積極利用出口信用保險(xiǎn)，支持大型成套設(shè)備出口，為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供支持和保障。（市金融辦、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）拓展國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備保險(xiǎn)，支持企業(yè)自主研發(fā)。（市經(jīng)信委、市金融辦、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。支持保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行、股權(quán)投資基金開(kāi)展合作，推動(dòng)“信貸+政府+保險(xiǎn)”、“投資+保險(xiǎn)”、“信貸+投資+保險(xiǎn)”等組合工具運(yùn)用。（市金融辦、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）

　?。┘訌?qiáng)資本市場(chǎng)渠道建設(shè)，激發(fā)企業(yè)運(yùn)用資本工具的意愿和需求。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作用，全力推動(dòng)符合條件企業(yè)境內(nèi)外上市融資。（市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要聯(lián)合證券機(jī)構(gòu)推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展股份制改造。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）組織力量加強(qiáng)對(duì)擬在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（下稱“新三板”）掛牌的中小企業(yè)指導(dǎo)培育，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”融資服務(wù)。（市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）將擬上市企業(yè)個(gè)人所得稅征收有關(guān)優(yōu)惠政策（遼地稅函〔2012〕263號(hào)）適用范圍擴(kuò)展至新三板擬掛牌企業(yè)。（市地稅局、市金融辦負(fù)責(zé)）充分利用公司債、企業(yè)債優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資金來(lái)源。（市金融辦、市發(fā)改委、市人民銀行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展金融租賃，提升金融租賃服務(wù)水平。積極推動(dòng)金融租賃公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)金融租賃公司發(fā)揮擴(kuò)大設(shè)備投資、支持技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)品銷售、增加服務(wù)集成等作用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作和價(jià)值創(chuàng)造模式。積極擴(kuò)展金融租賃在船舶、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及面向“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持推動(dòng)融資租賃企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大租賃融資規(guī)模。（市銀監(jiān)局、市金融辦負(fù)責(zé)）

　　（八）充分利用投資銀行業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。組織券商、投資基金、投資咨詢機(jī)構(gòu)參與同業(yè)市場(chǎng)發(fā)債業(yè)務(wù)。（市金融辦、市人民銀行負(fù)責(zé)）積極與滬深證券交易所開(kāi)展合作，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。（市金融辦負(fù)責(zé)）

　?。ň牛╅_(kāi)展國(guó)家級(jí)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)。逐步建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)信息共享和對(duì)接合作機(jī)制，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，豐富完善產(chǎn)融對(duì)接載體和模式，不斷拓寬產(chǎn)融合作渠道。建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求對(duì)接清單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市金融辦、市科技局、市財(cái)政局、市人民銀行、市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┣袑?shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保地方金融安全。完善金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警制度，按照專業(yè)分工，努力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)單位，指導(dǎo)潛在風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)采取措施化解、處置風(fēng)險(xiǎn)事件，確保地方金融安全。（市人民銀行、市銀監(jiān)局、市金融辦、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）有針對(duì)性的加強(qiáng)銀行業(yè)日?？己嗽u(píng)價(jià)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，督促銀行機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)、部門(mén)、地區(qū)合作，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患客戶逐一制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)處置和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。（市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　五、不斷增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和創(chuàng)新能力

　?。ㄒ唬┤嫣嵘P(pán)錦銀行經(jīng)營(yíng)實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)盤(pán)錦銀行的管理，增強(qiáng)資本實(shí)力，豐富金融管理資源，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。（盤(pán)錦銀行負(fù)責(zé)）加快盤(pán)錦銀行增效擴(kuò)股和股權(quán)多元化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管評(píng)級(jí)升級(jí)。（盤(pán)錦銀行、市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┨剿鞯胤椒ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)多元化經(jīng)營(yíng)。支持地方法人銀行，在達(dá)到監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，設(shè)立金融租賃、消費(fèi)金融、資產(chǎn)管理、投資子公司等新型機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多元化綜合經(jīng)營(yíng)。（市銀監(jiān)局、市金融辦負(fù)責(zé)）

　　（三）深化農(nóng)村信用社改革。引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行完善公司治理，加強(qiáng)資本約束，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持民營(yíng)資本參與農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行，在確保資本和管理資源持續(xù)注入的前提下，允許民營(yíng)資本階段性控股改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行。實(shí)施分類管理，采取多種方式化解不良資產(chǎn)。（市農(nóng)信社、市銀監(jiān)局、市金融辦負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。具備條件的縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，財(cái)政資金作為劣后級(jí)，引導(dǎo)社會(huì)資本合作設(shè)立各類股權(quán)投資基金；設(shè)立政府主導(dǎo)的創(chuàng)投基金、天使基金。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）活躍社會(huì)化、商業(yè)化基金發(fā)展，對(duì)社會(huì)資本設(shè)立股權(quán)基金等投資機(jī)構(gòu)給予注冊(cè)便利的制度安排。（市工商局負(fù)責(zé)）

　　六、工作組織和要求

　　（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)。促進(jìn)金融更加直接的服務(wù)企業(yè)，解決企業(yè)運(yùn)行、發(fā)展過(guò)程中融資難、融資貴問(wèn)題，是落實(shí)國(guó)家、省、市金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市直各相關(guān)部門(mén)、各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各金融機(jī)構(gòu)，要以高度的政治責(zé)任感，按照本意見(jiàn)分工認(rèn)真落實(shí)。要深入研究具體問(wèn)題，制定操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效顯著的實(shí)施方案并認(rèn)真執(zhí)行。相關(guān)領(lǐng)域的政策和資金要配合金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，予以集中、優(yōu)先支持。

　?。ǘ┙⒐ぷ鹘M織與協(xié)商機(jī)制，形成工作合力。市金融辦、市級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，要建立持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有力的工作組織與協(xié)商機(jī)制，明確分工，確定工作目標(biāo)，專人負(fù)責(zé)，定期協(xié)商，對(duì)服務(wù)企業(yè)融資過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，共同研究解決方案，協(xié)同組織落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)工作宣傳，建立信息通報(bào)會(huì)制度。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)部門(mén)和市級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)要不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳、培訓(xùn)，提升全社會(huì)金融意識(shí)，特別是引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，提高運(yùn)用多元化、多渠道融資能力；要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、實(shí)效性；要定期組織召開(kāi)信息通報(bào)會(huì)，將政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)最新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)融資、金融創(chuàng)新等相關(guān)政策向社會(huì)發(fā)布。

　
　盤(pán)錦市人民政府    

　　2017年4月21日