各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將《盤錦市無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府     

2016年6月20日    

 

盤錦市無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    為深入貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃綱要及《中國制造2025》關(guān)于推進(jìn)無人機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化相關(guān)要求，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

    一、總體思路

    （一）指導(dǎo)思想

    根據(jù)《中國制造2025》、《中國制造2025遼寧行動綱要》和《盤錦市工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，圍繞向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強市發(fā)展目標(biāo)，充分利用遼東灣新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，搶抓新一輪東北振興重大戰(zhàn)略機遇、國家發(fā)展智能制造和低空開放及國家關(guān)于推進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策機遇，以提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、聚集高端、外引內(nèi)育、創(chuàng)新驅(qū)動”的要求，重點發(fā)展無人機及配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我市工業(yè)新格局。

    （二）基本原則

    堅持政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和扶持作用，統(tǒng)一規(guī)劃，高效利用、整合各類資源，共同創(chuàng)造創(chuàng)新平臺、發(fā)展平臺，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新機制體制，搭建高校與企業(yè)互動平臺，暢通有效信息溝通渠道，創(chuàng)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，用研發(fā)成果引領(lǐng)無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，積極對接軍工企業(yè)。堅持關(guān)聯(lián)配套、錯位發(fā)展，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚，拓寬配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，切實提升國際競爭力。

    （三）發(fā)展目標(biāo)

    到2020年，集聚一批國家級無人機企業(yè)及相關(guān)研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)收入10億元，稅收1億元，建成東北地區(qū)最大的無人機研發(fā)、生產(chǎn)、原材料供應(yīng)、運營等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群和全國知名的無人機生產(chǎn)基地，引領(lǐng)東北地區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“自由王國”，推動盤錦區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

    （四）產(chǎn)業(yè)定位

    1.核心產(chǎn)業(yè)：主要包括玩具級無人機、高端消費級無人機、工業(yè)級無人機和軍工級無人機等為主的無人機研發(fā)、制造，飛控系統(tǒng)應(yīng)用軟件的研究和開發(fā)，無人機農(nóng)林作業(yè)、電力巡線、航拍航測、探礦、石油管線巡視、通訊設(shè)施巡檢、無人機物流、無人機環(huán)境監(jiān)測等無人機應(yīng)用的下游產(chǎn)業(yè)。

    2.配套產(chǎn)業(yè)：主要包括無人機各個分系統(tǒng)的研發(fā)與生產(chǎn)；相關(guān)航電設(shè)備、機載系統(tǒng)、任務(wù)載荷等的研發(fā)與生產(chǎn)；各類零部件所需材料的生產(chǎn)與加工；無人機關(guān)鍵零部件的實驗配套企業(yè)等。

    3.其它產(chǎn)業(yè)：主要包括無人機產(chǎn)品展覽展示比賽文化宣傳類企業(yè)，無人機研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)類企業(yè)，無人機駕駛員培訓(xùn)類企業(yè)，交易售后及維修企業(yè)，無人機知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)類企業(yè)，無人機運動與娛樂類及金融服務(wù)類企業(yè)等。

    二、主要任務(wù)

    （一）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

    無人機產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為兩期建設(shè)，總占地面積717畝。一期為鑫匯隆工業(yè)園建成區(qū)，目前A區(qū)、B區(qū)15萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，F(xiàn)區(qū)2萬平方米員工公寓已建設(shè)完成。園區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計四個功能板塊：整機組裝生產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)、研發(fā)展示商務(wù)區(qū)及生活配套區(qū)。二期位于鑫匯隆工業(yè)園北側(cè)255畝預(yù)留發(fā)展用地，同時規(guī)劃建設(shè)公共試飛區(qū)域。進(jìn)一步完善鑫匯隆工業(yè)園水電氣暖等配套設(shè)施，為企業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間。

    （二）大力發(fā)展高端娛樂消費無人機產(chǎn)業(yè)

    依托盤錦旅游資源優(yōu)勢以及中科曙光等高科技電子信息企業(yè)，發(fā)展娛樂、航拍等適合普通消費者應(yīng)用領(lǐng)域的無人機產(chǎn)業(yè)。努力引進(jìn)1—2家龍頭企業(yè)，重點發(fā)展高端娛樂消費級無人機領(lǐng)域的飛行控制系統(tǒng)及地面站控制系統(tǒng)、專業(yè)影視航拍飛行平臺、頂級商用云臺系統(tǒng)、高清遠(yuǎn)距離數(shù)字圖像傳輸系統(tǒng)、專業(yè)級無線遙控和成像終端以及最智能的模型飛行器產(chǎn)品。

    （三）做強做大植保無人機產(chǎn)業(yè)

    我市農(nóng)業(yè)耕地面積近13萬公頃，其中稻田10萬公頃。依托遼寧獵鷹和昊一航空兩家植保無人機企業(yè)，做強做大電動植保無人機及油動植保無人機產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展固定翼、單旋翼及多旋翼植保無人機，引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的植保無人機核心組成部分，包括動力系統(tǒng)、GPS飛行控制系統(tǒng)以及噴灑部件等。建立完善植保無人機“飛手”培訓(xùn)、植保服務(wù)以及售后服務(wù)等。

    （四）培育發(fā)展多功能無人機產(chǎn)業(yè)

    以建設(shè)東北地區(qū)功能用途最豐富無人機產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，在大力發(fā)展消費級以及植保無人機產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合盤錦地區(qū)實際重點發(fā)展多功能無人機產(chǎn)業(yè)。發(fā)展在環(huán)境監(jiān)測應(yīng)用方面的無人機，主要用于土壤侵蝕情況監(jiān)控、植被變化監(jiān)測、生物棲息地評價、海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境變遷分析、城市規(guī)劃與環(huán)評分析、大氣污染定量評價等。發(fā)展在應(yīng)急救援方面應(yīng)用的無人機，主要在地震、臺風(fēng)、泥石流或海嘯等自然災(zāi)害造成一定范圍內(nèi)原有通信系統(tǒng)損壞時，提供空中通信中繼機以及及時救援服務(wù)。發(fā)展遙感系統(tǒng)的應(yīng)用無人機，主要是利用先進(jìn)的無人機智能控制技術(shù)、定位技術(shù)、通訊技術(shù)和遙感遙測技術(shù)，自動化、智能化地獲取地理、環(huán)境等空間遙感信息，用于氣象監(jiān)測、資源開發(fā)、自然災(zāi)害監(jiān)測與評估、攝影測量等方面。發(fā)展電力巡線、石油管道巡線等方面應(yīng)用的無人機。

    （五）積極培育工業(yè)級無人機產(chǎn)業(yè)

    工業(yè)級無人機對其他配套產(chǎn)業(yè)拉動性極高，大力培育工業(yè)級無人機將大大提高產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)值規(guī)模，并能有力推動盤錦無人機產(chǎn)業(yè)園成為國內(nèi)最大的無人機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新的經(jīng)濟增長點，拉動盤錦經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。同時，工業(yè)級無人機具有向軍用無人機轉(zhuǎn)向的優(yōu)勢，通過引導(dǎo)發(fā)展，也可以在盤錦形成軍用無人機企業(yè)聚集區(qū)。

    （六）集聚無人機配套產(chǎn)業(yè)

    在持續(xù)引進(jìn)無人機整機研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)參與無人機配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，初步形成功能完善的無人機上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展無人機電動機及燃油發(fā)動機，飛控系統(tǒng)電路板，振動、定距、姿態(tài)等傳感器；相關(guān)航電設(shè)備、機載系統(tǒng)、任務(wù)載荷等研發(fā)與生產(chǎn)，如各類探距雷達(dá)、增穩(wěn)轉(zhuǎn)臺、航拍航測設(shè)備研制及農(nóng)林播撒設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)等；各類零部件所需材料的生產(chǎn)與加工，如復(fù)合材料螺旋槳、機體結(jié)構(gòu)的制造，各種材料油箱的研制等。

    （七）引進(jìn)無人機科研機構(gòu)

    無人機是集成飛行器平臺、飛行控制與導(dǎo)航、信息傳輸與處理、任務(wù)載荷，以及地面運輸與保障等系統(tǒng)的高度綜合復(fù)雜系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)建立無人機飛行控制系統(tǒng)技術(shù)中心，重點研究一體化數(shù)字航空飛行控制系統(tǒng)、無人機用發(fā)動機控制系統(tǒng)、高精度飛行姿態(tài)控制系統(tǒng)、云臺控制及自增穩(wěn)、無人機間信息共享控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)鏈通信及導(dǎo)航系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，加強無人機通用地面操控平臺、人機交互系統(tǒng)、智能飛行影像系統(tǒng)、高清圖像傳輸、氣動設(shè)計、動力能源裝置、載荷系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)。重點推進(jìn)中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院遼寧分院盤錦中心與清華大學(xué)合作成立的常遠(yuǎn)動力科技有限公司的無人機研發(fā)制造項目。

    （八）推進(jìn)軍民融合發(fā)展

    促進(jìn)軍民智慧融合，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢和軍隊在科技、創(chuàng)新等方面優(yōu)勢，拓展軍民融合范圍，通過廣泛推廣軍地人才交流、經(jīng)驗交流、院校溝通等形式，增強我市無人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸無人機產(chǎn)業(yè)鏈條；促進(jìn)軍民技術(shù)融合，依靠軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢帶動我市無人機產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展，推動我市軟件、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速成長；促進(jìn)軍民裝備制造融合，積極推進(jìn)我市無人機產(chǎn)業(yè)與軍工企業(yè)對接，通過無人機及其配套設(shè)備制造，加速我市裝備制造業(yè)和材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；促進(jìn)軍民服務(wù)融合，借助地方政策和軍隊技術(shù)優(yōu)勢，提升無人機企業(yè)產(chǎn)品功能，推動無人機產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

    三、保障措施

    （一）制定各項支持政策

    設(shè)立盤錦智能制造創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)先支持無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家、省相關(guān)政策支持，在企業(yè)發(fā)展場所、稅收減免及域內(nèi)市場等方面制定具體的配套政策，支持無人機企業(yè)發(fā)展。制定向無人機產(chǎn)業(yè)項目傾斜的改擴建場地優(yōu)惠、技改貼息、人才引進(jìn)等政策?；I建無人機試飛基地，提供試驗鑒定、飛行器測試、航空體育競技等專業(yè)化服務(wù)。

    （二）打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺

    大力推進(jìn)無人機產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，建立完善的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動我市無人機產(chǎn)業(yè)整體升級。支持無人機企業(yè)與高等院校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展無人機關(guān)鍵技術(shù)項目攻關(guān)，促進(jìn)無人機領(lǐng)域先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵無人機企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和人才，提高無人機產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力引進(jìn)京津冀地區(qū)無人機相關(guān)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，提高我市無人機產(chǎn)業(yè)聚集度。積極建設(shè)無人機產(chǎn)業(yè)研究院，提升我市無人機產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主研發(fā)能力。組建無人機產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合我市無人機生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所開展創(chuàng)新項目協(xié)作攻關(guān)以及學(xué)術(shù)交流、信息交流活動。

    （三）打造金融服務(wù)平臺

    加強銀企對接合作平臺建設(shè)，加大項目推介與對接力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)對無人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目、重點企業(yè)加大信貸投入。利用市政府與建設(shè)銀行簽署的“助保貸”業(yè)務(wù)給予無人機生產(chǎn)企業(yè)更加優(yōu)惠的擔(dān)保政策支持。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、政府擔(dān)保、增信等方式協(xié)助企業(yè)貸款融資。利用本市現(xiàn)有的盤錦智能制造創(chuàng)業(yè)投資基金和盤錦啟迪之星創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)投資支持無人機產(chǎn)業(yè)。協(xié)助企業(yè)爭取省級產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金和國內(nèi)外知名投資基金支持。探索以“雙創(chuàng)孵化”專項債券、項目收益?zhèn)确绞?，支持園區(qū)建設(shè)和無人機企業(yè)發(fā)展。

    （四）打造人才服務(wù)平臺

    堅持把適用性、應(yīng)用性人才培養(yǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，積極引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才、重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才和海外研發(fā)團隊。對符合《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策（試行）》（盤政發(fā)〔2015〕48號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2015〕127號）等要求引進(jìn)的無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，予以落實相關(guān)補貼政策。適應(yīng)無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北方工業(yè)學(xué)校等院校，建立多層次人才培養(yǎng)體系。

    （五）加大招商引智力度

    充分發(fā)揮域內(nèi)招商工作組和域外招商聯(lián)絡(luò)組的作用，面向無人機行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加大招商引智力度，通過招先進(jìn)技術(shù)、招好項目、招科學(xué)管理、招高端人才，擴大開放覆蓋面。成立盤錦市無人機專業(yè)招商小組，抽調(diào)精干招商人員，專門負(fù)責(zé)無人機產(chǎn)業(yè)招商，力爭吸引全國無人機行業(yè)的旗艦示范企業(yè)、地區(qū)科技尖端代表，并籌建無人機產(chǎn)業(yè)專家委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢和技術(shù)支持。

    附件：盤錦市無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

 

    附件

盤錦市無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

    為進(jìn)一步貫徹落實《中國制造2025盤錦行動綱要》和《盤錦市無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略部署，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，著力吸引無人機等相關(guān)智能設(shè)備高新技術(shù)企業(yè)落戶盤錦，打造中國北方先進(jìn)的無人機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)制定如下配套支持政策：

    一、設(shè)立盤錦智能制造創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)先支持無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    二、提供企業(yè)發(fā)展場所，包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房及辦公空間（水、電、暖達(dá)到正常使用條件），免除三年房租及物業(yè)費用。根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，連續(xù)3年，每年給予50—100萬的科技經(jīng)費支持。

    三、對滿足《關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策（試行）》（盤政發(fā)〔2015〕47號）要求的無人機產(chǎn)業(yè)孵化基地和投資無人機生產(chǎn)企業(yè)的各類股權(quán)投資基金，優(yōu)先給予支持。按照省相關(guān)文件，對于在滬深主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的無人機生產(chǎn)企業(yè)，爭取省財政資金支持。

    四、積極申報遼寧省農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼，待正式列入補貼范圍后，市財政專項資金對本市農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織購置農(nóng)用無人機給予1:1配套扶持；未列入補貼扶持的情況下，本市農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織購置農(nóng)用無人機將享受機具售價30%的市財政專項資金扶持。

    五、為落地植保無人機企業(yè)提供每家不低于5000畝的作業(yè)面積，并提供3元/畝次的市財政專項植保服務(wù)補貼。

    六、省植保站下發(fā)的“統(tǒng)防統(tǒng)治”專項補貼優(yōu)先用于無人機植保作業(yè)（10元/畝）。

    七、市域內(nèi)涉及無人機市場優(yōu)先向落地相關(guān)企業(yè)開放。在農(nóng)業(yè)植保、地理測繪、城市規(guī)劃、防汛抗旱、搶險救災(zāi)、氣象探測、文化體育、旅游觀光等方面推廣使用無人機，并優(yōu)先采購本地?zé)o人機生產(chǎn)企業(yè)無人機產(chǎn)品。

    八、企業(yè)高層管理人員繳納的個人所得稅，自企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)5年內(nèi)，由遼東灣新區(qū)財政收益部分100%獎勵給個人。其間，在新區(qū)購置不動產(chǎn)超過40萬元的，購房后個人所得稅給予100%獎勵。對符合《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策（試行）》（盤政發(fā)〔2015〕48號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2015〕127號）要求引進(jìn)的無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，予以落實相關(guān)補貼政策。

    九、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，計算應(yīng)納稅所得額時按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

    十、航空航天設(shè)備制造業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)（包括自行建造），允許按不低于企業(yè)所得稅法規(guī)定折舊年限的60%縮短折舊年限，或選擇采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法進(jìn)行加速折舊；購進(jìn)并專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，可以一次性在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；企業(yè)持有的固定資產(chǎn)，單位價值不超過5000元的，可以一次性在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

    十一、由遼東灣新區(qū)規(guī)劃并建設(shè)無人機公共試飛場地，為企業(yè)研發(fā)調(diào)試設(shè)備提供場地保障，同時市政府申請建設(shè)通用航空機場。

    十二、對有征地建設(shè)生產(chǎn)基地需求的項目，地價按照每畝5萬元給予優(yōu)惠。