各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《盤錦市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》已經(jīng)市政府七屆第三十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府     

2016年4月23日    

盤錦市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定

    第一條  為規(guī)范政府重大行政決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證決策質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定所稱的重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱“重大決策”）是指人民政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出的決定。具體包括下列事項(xiàng)：

    （一）編制或者調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開(kāi)發(fā)利用等各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃；

    （二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對(duì)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的國(guó)有資產(chǎn)處置；

    （三）制定或者調(diào)整收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)收費(fèi)和公益性服務(wù)價(jià)格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；

    （四）本地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

    （五）對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響，并且社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項(xiàng)。

    市政府根據(jù)前款規(guī)定，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)確定市政府的重大決策具體事項(xiàng)。

    第三條  市政府辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)政府履行重大決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開(kāi)等工作。

    每年度《政府工作報(bào)告》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，市政府辦公室要會(huì)同有關(guān)部門確定市政府重大決策事項(xiàng)目錄，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。重大決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市政府臨時(shí)確定的重大決策事項(xiàng)（未納入重大決策事項(xiàng)目錄的）按本規(guī)定執(zhí)行并及時(shí)納入決策目錄。

    第四條  市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大決策的合法性審查工作，決策承辦單位和政府相關(guān)部門在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)承擔(dān)履行決策程序義務(wù)，做好決策承辦工作。

    第五條  重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》履行重大決策程序。擬定決策方案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展咨詢論證；可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估。

    重大決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加重大決策事項(xiàng)前期調(diào)研、論證工作；對(duì)特別重大復(fù)雜事項(xiàng)，重大決策承辦單位可以邀請(qǐng)市政府法制機(jī)構(gòu)參加重大決策事項(xiàng)的前期調(diào)研、論證工作。

    第六條  在市政府集體討論重大決策事項(xiàng)前，重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大決策提交市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)集體討論。

    重大決策承辦單位不得以征求意見(jiàn)方式代替啟動(dòng)合法性審查程序，市政府領(lǐng)導(dǎo)人員不得要求法制機(jī)構(gòu)事前確定審查傾向。

　　第七條  重大決策承辦單位提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

    （一）提請(qǐng)合法性審查建議書，重大決策方案草案和說(shuō)明，重大決策事項(xiàng)涉及的職責(zé)權(quán)限和重大決策內(nèi)容的合法性依據(jù)；

    （二）公眾參與反饋意見(jiàn)匯總和處理情況說(shuō)明；

    （三）專家論證情況；

    （四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況；

    （五）其他需要報(bào)送的有關(guān)材料。

    未按要求提供有關(guān)材料的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確告知重大決策承辦單位于5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)報(bào)；未按時(shí)補(bǔ)報(bào)的，可以退回報(bào)送的材料。

    第八條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見(jiàn)。特別重大、疑難、復(fù)雜的重大決策草案，經(jīng)市政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

    重大決策承辦單位補(bǔ)充相關(guān)材料時(shí)間不計(jì)算在合法性審查時(shí)限內(nèi)。

    第九條  市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大決策進(jìn)行合法性審查，可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：

    （一）書面審查；

    （二）深入實(shí)地調(diào)查研究，必要時(shí)可赴外地考察；

    （三）組織專家和相關(guān)人員召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議；

    （四）需要采取的其他方式。

    開(kāi)展前款第（二）、（三）項(xiàng)工作的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審查時(shí)限內(nèi)。

    第十條  特別重大、疑難、復(fù)雜的重大決策事項(xiàng)，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為市政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見(jiàn)的主要依據(jù)。

    第十一條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，出具合法性審查意見(jiàn)書，并僅對(duì)審查意見(jiàn)的合法性負(fù)責(zé)：

    （一）重大決策事項(xiàng)是否符合市政府的法定職權(quán)；

    （二）重大決策程序是否依照法定程序履行；

    （三）重大決策方案草案內(nèi)容是否合法，涉及對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益有直接影響的行政措施是否適當(dāng)。

    重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采納合法性審查意見(jiàn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)人員和重大決策承辦單位不得要求法制機(jī)構(gòu)違法更改審查意見(jiàn)。

    第十二條  參加重大決策起草和合法性審查的人員應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密，不得對(duì)外透露未定和不對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)以及審查情況。

    在重大決策中受委托的專家、法律顧問(wèn)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法解除合同，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

    第十三條  各縣區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）可以結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)的重大決策合法性審查制度，并報(bào)市政府備案；也可以參照本規(guī)定對(duì)重大決策進(jìn)行合法性審查。

    市政府各部門（含直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織），應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的重大決策合法性審查制度，并報(bào)市政府備案。

    第十四條  本規(guī)定自2016年5月1日起施行。