各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    現(xiàn)將《盤錦市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤錦市人民政府    

2016年4月7日    

盤錦市水污染防治工作方案

    以黨的十八屆五中全會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦“四個(gè)著力”，深入貫徹國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》精神，落實(shí)省委十一屆十一次全會(huì)精神和“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”、“六個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”部署要求，以全面落實(shí)市委六屆十次全會(huì)精神和推進(jìn)“四個(gè)著力”實(shí)施意見為總攬，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加快水環(huán)境綜合防治，進(jìn)一步改善全市水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，繼續(xù)實(shí)施碧水工程，啟動(dòng)新一輪“碧海行動(dòng)”，堅(jiān)持水質(zhì)改善、水量保證與水生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌兼顧、地表地下與近岸海域協(xié)同保護(hù)、點(diǎn)源與面源全面控制、節(jié)水與治水共同推進(jìn)、控源與增容并舉、治理與防范統(tǒng)一部署原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，優(yōu)先保護(hù)飲用水源，逐步消滅重污染水體，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)；堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)節(jié)水、潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、科技引領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，為建設(shè)“綠水、碧海、藍(lán)天”的美麗盤錦而奮斗。

    二、工作目標(biāo)

    全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和遼寧省《水污染防治工作方案》，到2020年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化調(diào)整，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水污染物排放總量持續(xù)削減，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，海岸、河口生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。到本世紀(jì)中葉，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

    三、主要指標(biāo)

    近期指標(biāo)（2016—2020年）：到2020年，市級(jí)以上流域水質(zhì)考核斷面水質(zhì)100%達(dá)到考核要求，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例不下降，遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢(shì)。

    遠(yuǎn)期指標(biāo)（2021—2030年）：到2030年，全市遼河干流水質(zhì)提升為Ⅲ類，所有監(jiān)測(cè)斷面100%達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)黑臭水體根本消除。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)定在100%。

    四、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）加強(qiáng)綜合防治，全面控制污染物排放

    1．狠抓工業(yè)污染防治

    取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開展地方重點(diǎn)行業(yè)污染整治，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)。2016年底前，按照水污染防治相關(guān)法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委等部門配合，以下均須縣區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

    專項(xiàng)整治水污染重點(diǎn)行業(yè)。重點(diǎn)整治全市涉及的造紙、焦化、氮肥、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍八大行業(yè)。2016年底前，制定上述八大行業(yè)的專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委等部門配合）

    2．集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染

    強(qiáng)化遼東灣新區(qū)、盤錦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、雙臺(tái)子（華錦）精細(xì)化工塑料產(chǎn)業(yè)園的污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)將同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底，完成對(duì)盤錦4個(gè)工業(yè)集聚園區(qū)及園區(qū)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大企業(yè)及園區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的監(jiān)管力度，保證處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超過(guò)總量排污的單位，下達(dá)限期治理任務(wù)，治理期間限產(chǎn)限排。2017年底前，完成遼東灣新區(qū)污水處理廠和盤錦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠（盤錦第三污水處理廠）建設(shè)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)局等部門配合）

    按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，梳理全市各級(jí)化工園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格安全管理，強(qiáng)化綠色發(fā)展，推進(jìn)兩化融合，完善配套服務(wù)，加強(qiáng)組織管理。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局等部門配合）

    3．強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理

    加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造。2017年底，完成大洼縣城市污水處理廠和盤山縣新縣城污水處理廠提標(biāo)改造工程，增加脫氮、除磷處理工藝，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，縣城污水處理率達(dá)到80%以上。2017年底，建成盤錦市第三污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到90%以上。按照省政府相關(guān)要求，積極推進(jìn)全市14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的打包運(yùn)行，落實(shí)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行主體責(zé)任。到2020年，完成新興鎮(zhèn)，田家鎮(zhèn)，鼎翔地區(qū)污水收集處理能力建設(shè)，確保城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上。（市環(huán)保局牽頭，市住建委、市發(fā)改委配合）

    全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。2016年底前完成材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、施工質(zhì)量不合格的老舊管網(wǎng)調(diào)查，編制《盤錦市中心城區(qū)防洪規(guī)劃》和《盤錦市中心城區(qū)污水專項(xiàng)規(guī)劃》，形成管網(wǎng)改造計(jì)劃。2018年底前完成管網(wǎng)改造施工圖設(shè)計(jì)等前期工作。2020年底前完成老舊管網(wǎng)改造。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，要采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，新建城區(qū)、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)必須實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)的雨污分流。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用，2020年底前城市雨污分流比例達(dá)到40%以上，城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。（市住建委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門配合）

    推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥要進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃。到2020年，全市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%。（市住建委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委等部門配合）

    4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

    防治畜禽養(yǎng)殖污染。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶工作的通知》精神，2016年底前，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局。2017年底前，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。統(tǒng)籌各鎮(zhèn)、村規(guī)劃，建設(shè)村外規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委配合）

    控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年底前制定實(shí)施種植業(yè)面源污染綜合防治方案。加大測(cè)土配方施肥、平衡施肥技術(shù)推廣力度。在繼續(xù)做好糧食作物測(cè)土配方施肥的同時(shí)，擴(kuò)大在設(shè)施蔬菜上的應(yīng)用。推廣緩控量施肥技術(shù)及緩控釋肥料，探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用模式，推進(jìn)畜禽糞便等有機(jī)肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。建立四級(jí)農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測(cè)防控體系，建成農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2020年，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到100%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)60%以上，機(jī)械施肥面積占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)40%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用總量零增長(zhǎng)。主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥比例明顯提高，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，單位防治面積農(nóng)業(yè)使用量控制在近3年平均水平以下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

    全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃的編制工作，將雨水、污水規(guī)劃作為宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。推進(jìn)《盤錦市打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的全面落實(shí)，全市311個(gè)行政村全面推動(dòng)“宜居鄉(xiāng)村工程”九大類工程建設(shè)。2016年底，全面完成雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)全域及305國(guó)道中心線、沈西工業(yè)大道等道路兩側(cè)共139個(gè)行政村的宜居鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作。到2020年，全市所有行政村全部建成示范村，所有鎮(zhèn)全部建成示范鎮(zhèn)，盤錦市建成全國(guó)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)市。（市住建委牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市交通局、市水利局等部門配合）

    （二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局

    1．依法淘汰落后產(chǎn)能

    依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各縣（區(qū)）水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照法制化、市場(chǎng)化原則，制定并實(shí)施年度落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的區(qū)縣，按照國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)要求暫停審批和核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合）

    2．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

    根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，細(xì)化功能分區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)3個(gè)層次，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)等環(huán)境約束，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。按照遼寧省差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，實(shí)施盤錦市差別化環(huán)境準(zhǔn)入工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建委、市國(guó)土資源局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局配合）

    強(qiáng)化環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批為先導(dǎo)，規(guī)范各類園區(qū)建設(shè)，整合審批權(quán)限，對(duì)石化、畜禽養(yǎng)殖等重污染項(xiàng)目嚴(yán)格審批，推進(jìn)全市已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全市紙制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制，加大建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理工作落實(shí)力度。建立新建項(xiàng)目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機(jī)制。未完成水污染物總量減排任務(wù)的區(qū)域暫停審批新增排放水污染物的項(xiàng)目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建委、市交通局、市水利局、市國(guó)土資源局、市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

    建立全市水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。實(shí)施承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到 2020 年，完成各縣區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市住建委、市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

    3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

    合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。優(yōu)化生產(chǎn)空間布局。按照盤錦市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對(duì)全市4個(gè)石油化工園區(qū)、2個(gè)裝備制造園區(qū)、6個(gè)商貿(mào)物流園區(qū)、4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、7個(gè)生態(tài)旅游區(qū)和8個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依據(jù)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生態(tài)控制相符性原則，進(jìn)一步明確功能定位，劃定開發(fā)邊界，加大開發(fā)力度，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策措施，推動(dòng)園區(qū)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和增量項(xiàng)目向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，形成集約高效的生產(chǎn)空間。重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市水利局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建委等部門配合）

    鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。遼河、大遼河、大凌河干流沿岸嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市住建委、市水利局等部門配合）

    持續(xù)開展環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。利用環(huán)評(píng)手段從源頭上防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)盤錦市“千億級(jí)綠色化工園”環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委等部門配合）

    推動(dòng)重污染企業(yè)退出城市建成區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)搬遷，城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建能耗高、水污染物排放量大的項(xiàng)目。2016年起，各縣區(qū)要針對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有化工、印染等污染較重企業(yè)制定退出計(jì)劃，有序推動(dòng)污染較重企業(yè)搬遷改造或依法關(guān)閉。2020年底，完成盤錦格林恩生物資源開發(fā)有限公司和盤錦聳正石化有限公司的搬遷改造工作。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局等部門配合）

    4．推進(jìn)循環(huán)發(fā)展

    加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合主體功能區(qū)劃開展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)北方華錦化學(xué)工業(yè)股份有限公司儲(chǔ)運(yùn)供水分公司參照國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平進(jìn)行審核、對(duì)盤錦北方瀝青燃料股份有限公司參照國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平進(jìn)行審核。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門配合）

    加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水及循環(huán)利用。達(dá)標(biāo)的建筑施工排水優(yōu)先用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)紡織印染、造紙、石油石化、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，不斷提高中水回用率，提高水循環(huán)利用率。引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)通過(guò)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水和廢水集中治理，實(shí)現(xiàn)水資源梯級(jí)優(yōu)化利用。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市水利局、市住建委等部門配合）

    促進(jìn)再生水利用。依據(jù)遼寧省再生水回用相關(guān)辦法，規(guī)范、推進(jìn)全市再生水利用。完善城市再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。配合遼寧省高速公路管理局完成盤錦高速公路盤錦服務(wù)區(qū)和遼河服務(wù)區(qū)污水處理和再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，須安裝使用建筑中水設(shè)施。到2020年，全市再生水利用率達(dá)到20%以上。（市住建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水利局、市環(huán)保局配合）

    具備使用再生水條件的火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)，在未充分利用再生水的前提下，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。（市水利局牽頭，市經(jīng)信委、市住建委配合）

    推動(dòng)海水利用。鼓勵(lì)企事業(yè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用海水和海冰淡化技術(shù)，建設(shè)海水淡化工程。做好濃海水資源的綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市住建委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局配合）

    5．積極保護(hù)生態(tài)空間

    嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)要保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。基本完成國(guó)有河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定，依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。環(huán)保、水利、海洋漁業(yè)、國(guó)土資源等管理部門在編制生態(tài)保護(hù)、水利發(fā)展、海洋漁業(yè)發(fā)展、土地利用等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要密切配合，做好銜接，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將海洋岸線生態(tài)脆弱敏感區(qū)域、海洋資源超載區(qū)域，河道管理范圍內(nèi)的城市河道、水域保護(hù)區(qū)域納入規(guī)劃紅線管控范圍，制定分區(qū)分類管控措施，實(shí)施差別化管控，在土地開發(fā)利用中實(shí)行限批，予以嚴(yán)格保護(hù)。結(jié)合盤錦市“十三五”規(guī)劃，貫徹“雙城雙核”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照水污染防控要求，2016年底前完成《盤錦市綠地水系規(guī)劃》的編制工作，對(duì)市域內(nèi)現(xiàn)狀水系、綠地進(jìn)行梳理、保留，合理劃定河流藍(lán)線用地和城市綠線，嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線、綠線管理辦法。（市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市住建委、市環(huán)保局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局配合）

    （三）加強(qiáng)資源管理，節(jié)約保護(hù)水資源

    1．控制用水總量

    實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全用水總量控制指標(biāo)體系，將全市用水總量控制指標(biāo)分解到各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。依法開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。選取重點(diǎn)用水大戶，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。依法開展河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)審批工作。到2020年，全市用水總量控制在13.49億立方米以內(nèi)。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市農(nóng)委等部門配合）

    嚴(yán)控地下水超采。在地下水資源保護(hù)區(qū)及其以外的公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，可以利用水庫(kù)、江河等地表水的區(qū)域以及無(wú)防止地下水資源污染措施和設(shè)施的區(qū)域，除消防、抗旱、施工安全等應(yīng)急取水以及開采礦泉水、地?zé)釡厝葘?duì)水質(zhì)有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指標(biāo)。對(duì)地表水供水、城市公共供水管網(wǎng)供水能夠滿足供用水需求的地區(qū)，除《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用水源的地下水取水工程外，已有的其他地下水取水工程要限期封閉。（市水利局牽頭，市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建委、市農(nóng)委等部門配合）

    開展地裂縫、巖溶塌陷等專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。（市國(guó)土資源局牽頭，市水利局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建委、市農(nóng)委等部門配合）

    2．提高用水效率

    建立用水效率評(píng)估體系。將全市用水效率控制指標(biāo)分解到各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績(jī)效考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降10%、9%。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委等部門配合）

    抓好工業(yè)節(jié)水。積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，嚴(yán)格用水定額管理，在水資源論證、取水許可、節(jié)水水平與用水效率評(píng)估等工作中，貫徹執(zhí)行國(guó)家和省用水定額標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，電力、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)信委、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市住建委、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

    加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過(guò) 50 年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到 2017 年全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以內(nèi)；到 2020 年控制在15%以內(nèi)。積極爭(zhēng)取國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建設(shè)“滯、滲、蓄、用、排”相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到 40%以上。到2020 年，全市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（市住建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

    發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，努力擴(kuò)大噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用范圍，繼續(xù)發(fā)展以糧食主產(chǎn)區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經(jīng)濟(jì)作物水源與設(shè)施改造。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)和灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水的計(jì)量和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，配套完善用水計(jì)量設(shè)施。到2016年底，全市增加水田節(jié)水灌溉面積達(dá)到40萬(wàn)畝。到2020年，水田節(jié)水灌溉面積達(dá)到100萬(wàn)畝。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59。（市水利局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門配合）

    3．科學(xué)保護(hù)水資源

    完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理和用途管制。加強(qiáng)入河排污口設(shè)置和使用監(jiān)管，重要入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格入河排污總量控制。落實(shí)《中共盤錦市委關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門配合）

    加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案。根據(jù)水資源自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和水資源配置工程規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水。加強(qiáng)水庫(kù)等水利工程供水調(diào)度管理，按照安全第一、統(tǒng)一調(diào)度、綜合利用、保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則，完善供水年度調(diào)度計(jì)劃制度，發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，保障主要河流生態(tài)基流，增加水環(huán)境容量。（市水利局牽頭，市環(huán)保局等部門配合）

    科學(xué)確定生態(tài)流量。按照國(guó)家有關(guān)生態(tài)流量（水位）設(shè)定技術(shù)要求，在遼河、大凌河開展生態(tài)流量(水位)基礎(chǔ)研究工作,分期分批確定河流生態(tài)流量（水位）。（市水利局牽頭，市環(huán)保局等部門配合）

    （四）深化飲用水源保護(hù)，保障群眾飲用水安全

    1．實(shí)現(xiàn)飲用水源全過(guò)程監(jiān)管

    從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。建立飲用水源信息反饋機(jī)制，實(shí)行月度“零報(bào)告”制度。建立例行和預(yù)警相結(jié)合的監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。組建盤錦市水務(wù)集團(tuán)，定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估供水區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，自2016年起水務(wù)集團(tuán)每季度向社會(huì)公開飲水安全狀況信息。（市水務(wù)集團(tuán)牽頭，市住建委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門配合）

    2．強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)

    加強(qiáng)盤錦市集中飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，實(shí)地勘察水源地現(xiàn)狀，評(píng)估污染及保護(hù)措施，確定盤錦城市集中飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。制定《盤錦市飲用水水源保護(hù)實(shí)施方案》，對(duì)集中式飲用水水源地實(shí)施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工程。2016年底前完成城市集中飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違章建筑清查工作。2017年底完成盤錦市城市集中飲用水水源地勘界立標(biāo)工程，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，完成盤山縣高升水源和遼河口石山水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)搬遷。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市水利局、市衛(wèi)計(jì)委配合）

    2016年底，完成盤錦市農(nóng)村村內(nèi)供水支管線、入戶管線改造及水表安裝工作，全域農(nóng)村實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水。到2020年，采取就近就便的原則，地下水水源逐步由大伙房水庫(kù)輸水工程替代，地下水資源作為備用水源和戰(zhàn)略資源予以保護(hù)。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委配合）

    （五）鞏固遼河流域治理成果，全面提升河流水質(zhì)

    1．深化流域污染防治

    編制實(shí)施盤錦市遼河流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，鞏固提升遼河流域治理成果，以遼河、凌河保護(hù)區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為引導(dǎo)，帶動(dòng)盤錦生態(tài)文明城市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)六零河、螃蟹溝等支流河整治，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施，加大整治力度。對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能區(qū)要求的地區(qū)，實(shí)施水污染物特別排放限值，并根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施范圍。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建委、市水利局等部門配合）

    2．實(shí)施控制單元精細(xì)化管理

    對(duì)全市涉及的4個(gè)控制單元實(shí)施精細(xì)化管理。每年依據(jù)省政府河流斷面水質(zhì)考核的不同要求，印發(fā)《盤錦市河流斷面考核目標(biāo)的通知》，明確考核責(zé)任。逐月下發(fā)《盤錦市河流斷面水質(zhì)通報(bào)》，及時(shí)掌握境內(nèi)二條干流和六條支流河監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐月對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析研判，督促縣區(qū)對(duì)水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。（市環(huán)保局牽頭，市水利局等部門配合）

    針對(duì)全市涉及的遼河曙光大橋等4個(gè)能夠達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)要求的控制單元，采取加強(qiáng)污染源管理、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、開展生態(tài)修復(fù)等措施，保障考核斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建委、市水利局、市農(nóng)委等部門配合）

    3．整治建成區(qū)黑臭水體

    采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大螃蟹溝（六零河）治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。2016年底，完成底泥清淤工程，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾。2017年底，完成截污工程，實(shí)現(xiàn)沿河無(wú)違法排污口。2018年底完成生態(tài)恢復(fù)和濕地景觀建設(shè)工程。到2020年，完成黑臭水體治理目標(biāo)，城市建成區(qū)徹底消滅黑臭水體，螃蟹溝（六零河）水質(zhì)根本改善，成為水清、岸綠、河美的景觀水系。（市住建委牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等部門配合）

    4．強(qiáng)化地下水污染防治

    防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域要進(jìn)行必要的防滲處理。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建委、市水利局等部門配合）

    報(bào)廢礦井、鉆井、取水井要實(shí)施封井回填。（市國(guó)土資源局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門配合）

    加油站地下油罐要于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，自2018年起，未完成改造任務(wù)的加油站要依法暫停運(yùn)營(yíng)，直至改造任務(wù)完成。（市服務(wù)業(yè)委牽頭，市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

    （六）保護(hù)良好水體，保障河庫(kù)水質(zhì)安全

    1．保護(hù)良好水體生態(tài)系統(tǒng)

    加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，紅線內(nèi)自然生態(tài)用地面積只增不減。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。2016年底，完成遼河口濕地內(nèi)堤頂路、濱海公路繞行線、景觀路、歡三支路兩側(cè)無(wú)合法手續(xù)建筑清理；完成遼河油田部分生產(chǎn)設(shè)施和電力線路，中國(guó)網(wǎng)通盤錦分公司、中國(guó)移動(dòng)盤錦分公司、遼河油田通訊公司的通訊線路整治。2019年底，完成遼河口西部海域8.4萬(wàn)畝圍海養(yǎng)殖灘涂的回收、整治工作。加強(qiáng)濱河帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)適宜地帶建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。（市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局等部門配合）

    2．持續(xù)推進(jìn)良好湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)

    進(jìn)一步調(diào)查盤錦紅旗湖水質(zhì)變化趨勢(shì)，按照“以防為主、慎重開發(fā)、綠色流域建設(shè)”的湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針修改《紅旗湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，提出切實(shí)可行的水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。到2018年底前，修改完成紅旗湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市林業(yè)局等部門配合）

    3．推進(jìn)遼河、凌河保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)

    推進(jìn)遼河保護(hù)區(qū)生態(tài)濕地項(xiàng)目建設(shè)，做好遼河干流太平河口段水環(huán)境綜合治理工程、下董濕地建設(shè)工程、遼河干流（水榭春城段）水環(huán)境治理工程等項(xiàng)目。全面整治遼河保護(hù)區(qū)盤錦段，恢復(fù)穩(wěn)定的水生生物鏈，生態(tài)廊道全線貫通，生態(tài)帶格局基本形成。開展油田作業(yè)區(qū)，廢棄油井摸底調(diào)查。做好油田廢棄井場(chǎng)，進(jìn)井路、廢棄管線、廢棄電線等生產(chǎn)設(shè)施清理工作，促進(jìn)濕地生態(tài)恢復(fù)。對(duì)盤錦遼河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)2萬(wàn)畝非基本農(nóng)田和國(guó)家第二輪土地承包耕地，進(jìn)行退耕還濕。積極推進(jìn)濕地公園建設(shè)。到2020 年底前，遼河干流盤錦段河灘封育區(qū)植被覆蓋率達(dá)到90%，保護(hù)區(qū)濕地棲息地鳥類持續(xù)30 種以上，魚類恢復(fù)到50 種以上。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市財(cái)政局等部門配合）

    （七）實(shí)施新碧海行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)海洋生態(tài)

    1．實(shí)施盤錦市碧海行動(dòng)計(jì)劃

    實(shí)施河口整治和恢復(fù)工程，重點(diǎn)整治遼河入海河口。按國(guó)家進(jìn)度要求，沿海地區(qū)實(shí)施總氮排放總量控制，研究建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度。規(guī)范入海排污口設(shè)置，在沿海地區(qū)開展入海排污口清理整頓工作，禁止在一類近岸海域環(huán)境功能區(qū)海域新增排污口，限制在二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)和污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量的海域新增排污口，2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。（市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建委、市港口與口岸局、市農(nóng)委等部門配合）

    2．推進(jìn)海域和沿海地區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)殖

    推進(jìn)海域生態(tài)健康養(yǎng)殖。保持盤錦無(wú)近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)施“退養(yǎng)還灘”工程，使海水養(yǎng)殖業(yè)由灘涂圍海養(yǎng)殖向近海底播增殖和“海洋牧場(chǎng)“轉(zhuǎn)變。推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項(xiàng)整治。到2017年底前，完成全市農(nóng)漁業(yè)區(qū)（包括漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)）和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)劃定，全市海水養(yǎng)殖面積控制在4萬(wàn)公頃左右。（市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)）

    嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等部門配合）

    3．推進(jìn)船舶港口污染控制

    控制港口數(shù)量，5年內(nèi)不再新增港口數(shù)量。積極創(chuàng)建綠色港口，全面推行國(guó)家《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，以建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的“兩型港口”為根本任務(wù)，通過(guò)信息化、智能化的引領(lǐng)帶動(dòng)，推廣和普及新工藝、新原料、新能源、低能耗的港口設(shè)備設(shè)施，形成布局合理、保障有力、服務(wù)高效、安全環(huán)保、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化港口體系，進(jìn)一步優(yōu)化港口碼頭結(jié)構(gòu)。（市港口與口岸局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局等部門配合）

    增強(qiáng)盤錦港和碼頭污染防治能力。編制實(shí)施盤錦港、碼頭、裝卸站的污染防治方案。完善盤錦港環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。盤錦港、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人要制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。盤錦港于2017年底前達(dá)到建設(shè)要求。遼河沿岸碼頭、裝卸站及船舶修造廠于2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。（市港口與口岸局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市住建委等部門配合）

    4．保護(hù)海洋生態(tài)

    積極保護(hù)海洋生態(tài)空間。落實(shí)渤海海域海洋生態(tài)紅線制度。將重要、敏感、脆弱等海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控。制定分區(qū)分類管控措施，將全市海洋功能按照農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、保留區(qū)進(jìn)行劃分。在海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止影響、干擾保護(hù)對(duì)象的用?；顒?dòng)。實(shí)施嚴(yán)格的階段性開發(fā)限制，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留一定的近岸海域空間，到2020年，近岸海域保留區(qū)面積達(dá)到 2萬(wàn)公頃，占管轄海域面積的 14%（市海洋與漁業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合）

    加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)遼東灣北部海洋保護(hù)區(qū)、遼河口海洋保護(hù)區(qū)、大凌河?xùn)|側(cè)海洋保護(hù)區(qū)、南尖子海洋保護(hù)區(qū)管理。重點(diǎn)保護(hù)遼河口灘涂濕地、入海河口水域、遼河口外重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)；重點(diǎn)保護(hù)斑海豹等珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)；重點(diǎn)保護(hù)蛤蜊崗等具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及其他具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀等。加強(qiáng)對(duì)陸源污染物排海、廢棄物海上傾倒、海上溢油等污染物的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。到2020年，遼東灣海域水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源得到有效保護(hù)，漁業(yè)捕撈與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)得到基本遏制，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積不少于 7萬(wàn)公頃，占管轄海域面積的 50%以上。（市海洋與漁業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等部門配合）

    實(shí)施海洋生態(tài)維護(hù)、修復(fù)。維護(hù)蛤蜊崗、門頭崗、黒崗頭、黃沙崗等水下沙洲地貌體的穩(wěn)定，嚴(yán)格禁止采砂、挖砂破壞水下地貌體的開發(fā)利用活動(dòng)。維護(hù)和修復(fù)遼東灣頂部魚、蝦、海蜇等漁業(yè)資源的洄游通道、春冬產(chǎn)卵場(chǎng)。保護(hù)蛤蜊崗文蛤等經(jīng)濟(jì)貝類繁殖地的生態(tài)安全，通過(guò)育苗、人工增殖放流等措施，逐步恢復(fù)遼東灣水產(chǎn)種質(zhì)資源，建設(shè)文蛤等盤錦特色海珍品漁業(yè)資源良種場(chǎng)。維護(hù)斑海豹等珍稀物種在遼東灣的種群數(shù)量穩(wěn)定及其棲息環(huán)境安全，嚴(yán)格禁止捕獵珍稀物種和在珍稀物種棲息地附近海域的開發(fā)利用活動(dòng)。實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)，到2020年，恢復(fù)自然灘涂面積5000公頃以上，完成整治修復(fù)海岸長(zhǎng)度 20 公里。到2030年，遼河口西海岸線以下形成2萬(wàn)公頃天然翅堿蓬——蘆葦濕地景觀。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，抓好遼河口海蜇中華絨螯蟹國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和遼東灣國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)，提高水生生物多樣性。（市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合）

    加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)“盤錦市國(guó)家級(jí)海洋文明建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)工作，努力在盤錦打造具有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和景觀的海洋特別保護(hù)區(qū)。（市海洋與漁業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合）

    認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計(jì)劃，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。切實(shí)保護(hù)好鴛鴦島，加強(qiáng)遼河口沙洲發(fā)展演替觀測(cè)與研究，對(duì)于發(fā)展成河口泥沙島的沙洲，嚴(yán)格禁止填海連島的用海活動(dòng)。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有自然海岸線，自然海岸線長(zhǎng)度零減少，通過(guò)海岸清理，恢復(fù)自然海岸線，增加自然海岸線有效長(zhǎng)度，到2020年，全市大陸自然岸線保有長(zhǎng)度不少于 56 公里，自然海岸線保有率不低于 50%。（市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局等部門配合）

    （八）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平

    1．嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

    完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各相關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廢水直排環(huán)境工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和納入國(guó)控、省控重點(diǎn)監(jiān)管的廢水直排工業(yè)企業(yè)全部安裝污染物在線監(jiān)測(cè)裝置，開展廢水遠(yuǎn)程自動(dòng)留樣系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，并與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以黃牌警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的予以紅牌處罰，一律停業(yè)關(guān)閉。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。自2016年起，定期公布盤錦市環(huán)保黃、紅牌企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市編辦等部門配合）

    嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、深坑排放傾倒含有毒有害污染物廢水、病原體污水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任人員嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市住建委等部門配合）

    2．提升監(jiān)管水平

    完善協(xié)作機(jī)制。健全跨部門、跨區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。流域上下游各級(jí)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期協(xié)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市港口與口岸、市水利局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

    完善水環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照分級(jí)保障原則將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化屬地管理、屬地責(zé)任，加強(qiáng)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市、縣二級(jí)環(huán)保部門縱向聯(lián)動(dòng)，形成運(yùn)行順暢、高效有序的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建立，2016年起，切實(shí)在全市構(gòu)建起“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，形成“標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任清晰、考核公平、獎(jiǎng)懲分明”的管理體系和相關(guān)部門“各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管、互相監(jiān)督”的工作格局。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市編辦等部門配合）

    完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市發(fā)改委、市住建委、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

    提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市編辦等部門配合）

    3．嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制

    防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2016年底前，完成對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及重點(diǎn)排污企業(yè)和各類污水處理廠的包片拉網(wǎng)式排查。定期評(píng)估飲用水水源保護(hù)區(qū)、沿河、沿海工業(yè)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，2018年起，按照國(guó)家公布的優(yōu)先控制目錄，嚴(yán)格限制其生產(chǎn)、使用和排放，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局等部門配合）

    加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)境和安全監(jiān)管。建立適當(dāng)規(guī)模的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，基本形成覆蓋全市的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。重點(diǎn)提升地表水污染、重大海上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等環(huán)境事件應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力，推動(dòng)整合應(yīng)急指揮和視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)境事件應(yīng)急信息及物資共享機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市交通局、市水利局、市經(jīng)信委、市公安局等部門配合）

    穩(wěn)妥處理突發(fā)環(huán)境污染事件。積極落實(shí)《盤錦市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市環(huán)境保護(hù)局集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。成立盤錦市環(huán)境保護(hù)局集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。（市環(huán)保局牽頭，市住建委、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委等部門配合）

    提升港口污染事故應(yīng)急處置能力。建立健全港口應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，改善應(yīng)急裝備，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。（市港口與口岸局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局等部門配合）

    4．全面推行排污許可

    全面推行排污許可證制度，依法核發(fā)排污許可證。逐步實(shí)施排污許可一證式管理，將企事業(yè)單位的污染物控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求和企業(yè)污染物排放的全過(guò)程管理要求，綜合納入排污許可管理，做到依證管理、按證排污、違證處罰；逐步實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，將排污許可證作為污染物排污權(quán)憑證。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管。2017年底前，完成全市省控、市控污染源排污許可證的核發(fā)工作。2017年底前，建設(shè)盤錦市排污許可證管理信息平臺(tái)。（市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

    五、保障措施

    （一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用

    1. 理順價(jià)格稅費(fèi)

    落實(shí)國(guó)家收費(fèi)政策。落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，2016年底前實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水，超采地區(qū)地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)。城市管網(wǎng)區(qū)、地表水替代區(qū)地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)高于城市供水價(jià)格和水利工程供水價(jià)格。（市物價(jià)局、市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市水利局等部門配合）

    逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格，合理疏導(dǎo)城市自來(lái)水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，研究建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的農(nóng)業(yè)水價(jià)模式。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度改革，2016年底前大洼縣、盤山縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度。對(duì)高耗水項(xiàng)目、淘汰類和限制類生產(chǎn)裝備用水，實(shí)行特殊行業(yè)用水價(jià)格。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。（市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局、市住建委、市水利局、市農(nóng)委等部門配合）

    依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，利用稅收杠桿作用引導(dǎo)企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對(duì)市內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，免征關(guān)稅。（市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

    2．促進(jìn)多元融資

    引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水污染防治的支持力度。設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)探索開展股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保等新型金融服務(wù)產(chǎn)品和信貸支持手段。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。推廣PPP模式，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。（市發(fā)展和利用資本市場(chǎng)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局等部門配合）

    加大市財(cái)政資金引導(dǎo)力度。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金支持，提高地方投入比例。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，加大污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置建設(shè)、飲用水水源保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治、水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域投資力度。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化財(cái)政資金支付方式，優(yōu)先安排環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)和污染治理設(shè)施運(yùn)行等公益性項(xiàng)目支出。強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，增加水環(huán)境保護(hù)資金投入規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)各方加大水環(huán)境治理投入。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等部門配合）

    3．建立激勵(lì)機(jī)制

    健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，增加企業(yè)治污動(dòng)力。研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”予以適當(dāng)政策激勵(lì)，鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工程。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局等部門配合）

    （二）強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化

    1．推廣示范適用技術(shù)

    重點(diǎn)推廣飲用水凈水、節(jié)水、重點(diǎn)行業(yè)水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村面源治理技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快污水廠提標(biāo)改造、行業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（市環(huán)保局、市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市水利局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

    2．攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)

    支持加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。支持科研單位開展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對(duì)人體健康影響、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水環(huán)境損害評(píng)估、生態(tài)流量測(cè)算、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源等研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。（市環(huán)保局、市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建委、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委等部門配合）

    3．加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

    規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展石化等重點(diǎn)行業(yè)污染源控制、深度處理成套設(shè)備開發(fā)。構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

    加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、PPP模式等。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，圍繞建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村連片整治綜合環(huán)境服務(wù)模式等內(nèi)容，繼續(xù)推動(dòng)促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障政策和環(huán)境管理機(jī)制試點(diǎn)。以環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，探索建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水廠社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式。探索建立核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)信委、市住建委等部門配合）

    （三）落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核

    1．強(qiáng)化地方政府責(zé)任

    各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，縣（區(qū)）政府出臺(tái)本地區(qū)水污染防治工作方案，確定年度重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。各縣（區(qū)）制定的工作方案要報(bào)送至市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市水利局、市經(jīng)信委等部門配合）

    2. 落實(shí)排污單位主體責(zé)任

    各類排污單位要嚴(yán)格按照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)等要求，加大資金投入，加強(qiáng)節(jié)水治污設(shè)施運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。國(guó)有企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。制定實(shí)施《盤錦市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》和《盤錦市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核暫行辦法》將污水廠運(yùn)行質(zhì)量納入政府績(jī)效考核，以考評(píng)促整改，落實(shí)責(zé)任，提高運(yùn)行質(zhì)量。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)資委配合）

    3．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

    成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市環(huán)保、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、水利、國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)、科技、監(jiān)察、財(cái)政、公安、外經(jīng)貿(mào)、物價(jià)、港口、交通、質(zhì)監(jiān)、服務(wù)業(yè)等部門和各縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署落實(shí)工作的各項(xiàng)措施，制定考核評(píng)估辦法并組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位落實(shí)工作中遇到的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。（市環(huán)保局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

    4．嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核

    市政府與各縣（區(qū)）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。每年分區(qū)域?qū)ぷ鞣桨笇?shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對(duì)未通過(guò)年度考核的，要約談縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促；對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，予以組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。（市委組織部、市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、市財(cái)政局配合）

    （四）強(qiáng)化公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

    1．依法公開環(huán)境信息

    各縣（區(qū)）政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量。國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)范圍的企業(yè)要依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市水利局、市衛(wèi)計(jì)委、市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

    2. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

    為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查工作。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和民心網(wǎng)、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，嚴(yán)格按照《盤錦市環(huán)境保護(hù)局“12369”舉報(bào)熱線工作管理辦法》和《盤錦市“12369”環(huán)保微信舉報(bào)工作管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見，積極推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門配合）

    3．構(gòu)建全民行動(dòng)格局

    廣泛開展宣傳教育，深入開展新聞報(bào)道，詳細(xì)解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報(bào)道工作成效。以“環(huán)境日”、“世界水日”、“地球日”等重要紀(jì)念日為契機(jī)，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，繼續(xù)推進(jìn)“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”等各類綠色單位的創(chuàng)建工作，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市住建委、市水利局、市財(cái)政局等部門配合）

    盤錦地處三大河流入海口，是遼寧乃至國(guó)家重要的濕地生態(tài)屏障。各縣區(qū)、各部門要本著對(duì)全市人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”要求，明確責(zé)任主體，依法依規(guī)狠抓貫徹落實(shí)，做到各司其職、恪盡職守、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，全面完成全市水污染防治工作目標(biāo)。