各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款（試點）工作提出如下實施意見。

　　一、基本原則

　  （一）政策指導(dǎo)、依法合規(guī)的原則。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)2015年中央一號文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項法律法規(guī)，有序開展農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融體系同步健康發(fā)展。

　  （二）政府引導(dǎo)、主體自愿的原則。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，建立健全農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資的工作機(jī)制和各項政策保障，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參與。

　  （三）市場運(yùn)作、簡便操作的原則。農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款采用市場化運(yùn)作模式，金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)主管部門在流程設(shè)定、操作方式等方面最大限度簡化程序，方便操作。

　  （四）風(fēng)險可控、審慎穩(wěn)妥的原則。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，保證“三權(quán)分置”。不改變原有土地的所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地的承包關(guān)系，不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途。在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，對可能涉及的風(fēng)險要進(jìn)行有效的事前控制，防范形成不良貸款，確保農(nóng)民不失地。

    （五）試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。為確保農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作取得實效，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，選定在盤山縣陳家鎮(zhèn)和雙臺子區(qū)陸家鎮(zhèn)新農(nóng)村開展試點工作，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行全面推廣。

　　二、工作任務(wù)

    （一）明確農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款條件、用途、額度、期限和利率

　　農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是指農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為滿足自身生產(chǎn)、經(jīng)營的資金需求，以其依法獲得并由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門登記確認(rèn)的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)（含已流轉(zhuǎn)）及地上附著物作為債務(wù)抵押擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)申請獲得貸款，并按期償還貸款本息的一種貸款業(yè)務(wù)。

    1.申請抵押貸款的條件。信用良好；有償還貸款本息的能力；依法取得農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)，簽訂了經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或發(fā)包方備案的土地流轉(zhuǎn)合同；沒有改變土地用途。

　  2.貸款的使用用途。農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款應(yīng)用于購買種子、種苗、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)施設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，用于農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、蔬菜（水果）大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或維修等。

    3.貸款額度、期限和利率。銀行機(jī)構(gòu)要根據(jù)借款人（或企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、貸款真實需求、償債能力、信用狀況等綜合因素，合理確定貸款的最高額度。銀行機(jī)構(gòu)要根據(jù)貸款項目的生產(chǎn)周期和該流轉(zhuǎn)土地有效期限合理確定貸款期限。貸款合同到期日原則上應(yīng)早于承包經(jīng)營到期日。對以土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同抵押的貸款期限原則上應(yīng)早于該土地流轉(zhuǎn)合同約定到期日。銀行機(jī)構(gòu)要從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)市場化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。要充分利用國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，盡量減輕借款人的利率負(fù)擔(dān)。

    （二）健全完善抵押登記制度

    實行抵押登記制度，登記部門為當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）級農(nóng)業(yè)行政主管部門。抵押登記流程為：

　　1.抵押人到當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門，填寫《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押鑒定申請書》（詳見附件1）或《農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押鑒定申請書》，并對內(nèi)容進(jìn)行核實后簽字（詳見附件2）。

　　2.抵押人和抵押權(quán)人到縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)主管部門辦理《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)鑒定書》（詳見附件3）或《農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鑒定書》（詳見附件4）。

　　3.銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸前調(diào)查并履行相關(guān)手續(xù)后，抵押人、抵押權(quán)人持借款合同到縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行登記，辦理《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記書》（詳見附件5）。

　　抵押人在抵押期間或抵押期滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢和同意變更、注銷相關(guān)證明，到原抵押登記部門申請辦理抵押變更登記或注銷。

　　三、保障機(jī)制

    （一）加大涉農(nóng)信貸支持力度，創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)方式，完善相關(guān)政策

　　全市涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要積極支持和配合當(dāng)?shù)卣块T組織推動農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款（試點）工作，制定管理辦法，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶（企業(yè)）專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的資金需求，同時要有效防范信貸風(fēng)險。地方法人銀行研究制定農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法。國有銀行和股份制商業(yè)銀行積極向上級銀行爭取將我市納入農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點市。各涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上向縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）傾斜，不斷改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段，為農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，要探索建立適合農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的信貸管理制度，加強(qiáng)與保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，正確處理好有效增加專項信貸投放和防范信貸風(fēng)險的關(guān)系。在符合本機(jī)構(gòu)信貸制度的前提下，適當(dāng)放寬貸款準(zhǔn)入條件，簡化審批手續(xù)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，要積極創(chuàng)新農(nóng)民個人、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“農(nóng)民專業(yè)合作社+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“公司+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)戶自主聯(lián)合等農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。

    （二）建立健全農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善土地流轉(zhuǎn)市場

    鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要依托農(nóng)經(jīng)部門建立鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)要通過鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)市場負(fù)責(zé)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格的審核和確認(rèn)工作。

    （三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)配合，形成推動抵押貸款工作的合力

　　農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大承包農(nóng)戶（企業(yè)）及各種經(jīng)營主體的切身利益，各相關(guān)部門要高度重視，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。

　　金融監(jiān)管部門要督促銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)責(zé)任意識，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)計農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加快推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，建立和完善縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、流轉(zhuǎn)市場、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺機(jī)制。各相關(guān)部門要對農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作加大宣傳力度，營造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作健康發(fā)展。

    附件：1.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押鑒定申請書

    2.農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押鑒定申請書

    3.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)鑒定書

    4.農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鑒定書

    5.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記書

 

盤錦市人民政府      

2015年9月28日     

    附件1

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押鑒定申請書

承包戶		名稱（姓名、法定代表人、代理人）
		地    址
抵押物情況	土地承包 經(jīng)營權(quán)證書 編號		土地坐落方位	土地面積		承包期限 XX年XX月XX日- XX年XX月XX日
申請人（承包方）簽章：                                     年   月   日
村委會負(fù)責(zé)人簽字：                                      年   月   日					鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)部門審核意見：                                  （公章）                    年   月   日

注：此表后附農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書復(fù)印件，原件由鎮(zhèn)（街）留存。

 

    附件2

農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押鑒定申請書

 

土地轉(zhuǎn)入方		名稱（姓名、法定代表人、代理人）
		地   址
土地轉(zhuǎn)出方（原承包戶）		名稱（姓名、法定代表人、代理人）
		地   址
抵押物情況	土地承包 經(jīng)營權(quán)證書 編號		土地坐落方位	土地面積		流轉(zhuǎn)期限 XX年XX月XX日- XX年 XX月XX日
申請人（轉(zhuǎn)入方）簽章：                                年   月   日					申請人（轉(zhuǎn)出方）簽章：                             年   月   日
村委會負(fù)責(zé)人簽字：                                  年   月   日					鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)部門審核意見：         （公章）                        年   月   日

注：此表后附農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件，原件由鎮(zhèn)（街）留存。

 

    附件3

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)鑒定書
 

_________：
經(jīng)___縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，________承包耕地___畝，坐落于___鎮(zhèn)___村，承包期限為XX年XX月XX日- XX年XX月XX日，內(nèi)容真實有效。

    

 

         ______縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)局 (鑒定專用公章）
           　　　　　　年  月  日
（注：一式三份，鑒定機(jī)關(guān)、抵押權(quán)人、抵押人各留存一份）


    附件4

農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鑒定書

    _________：

經(jīng)___縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，________流轉(zhuǎn)耕地___畝，分別坐落于___鎮(zhèn)___村（詳見流轉(zhuǎn)清單），內(nèi)容真實有效。

 

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)清單
 

轉(zhuǎn)出方	轉(zhuǎn)入方	流轉(zhuǎn)面積	X鎮(zhèn)X村	流轉(zhuǎn)價格	流轉(zhuǎn)期限	轉(zhuǎn)出方 聯(lián)系電話

______縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)局 (鑒定專用公章）
          　　　　　　 年  月  日
（注：一式三份，鑒定機(jī)關(guān)、抵押權(quán)人、抵押人各留存一份）


    附件5

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記書

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記書
抵押人		名稱（姓名、法定代表人、代理人）
		地 　   址
抵押權(quán)人		名稱（姓名、法定代表人、代理人）
		地    　址
抵押物情況	土地承包 經(jīng)營權(quán)證書 編號		土地坐落方位		土地面積				土地（承包、流轉(zhuǎn)） 期限
									XX年XX月XX日-  XX年XX月XX日
貸款情況	借款人		借款金額	發(fā)放日期				到期日期		利率
	借款合同編號
	被擔(dān)保的主債權(quán)金額
抵押人（簽章）：                           年   月   日						抵押權(quán)人（簽章）：                       年   月   日
（街）農(nóng)經(jīng)部門審核意見：                     年   月   日						縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門審核意見：         年   月   日

注：此登記表一式四份，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)部門、抵押人、抵押權(quán)人各執(zhí)一份。