各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步拓寬全市融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，有效籌措資金，滿足我市重點項目和城市建設(shè)資金需求，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化政府融資能力提出如下意見。

    一、按照國企改革的要求對市建投公司和市財務(wù)發(fā)展公司進(jìn)行重組

    市財務(wù)發(fā)展公司從市財政局轉(zhuǎn)出，由市建投公司經(jīng)營管理。把市財務(wù)發(fā)展公司打造成為資產(chǎn)質(zhì)地優(yōu)良、融資能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)布局合理、管理制度規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，成為盤錦城市建設(shè)的市場化投融資與建設(shè)運(yùn)營主體。市財務(wù)發(fā)展公司改革和重組要按照以下步驟進(jìn)行：

    1.成立市財務(wù)發(fā)展公司改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。其主要職責(zé)為：開展城市資產(chǎn)摸底工作；實施資產(chǎn)注入與股份制改造工作；協(xié)調(diào)解決市財務(wù)發(fā)展公司改制遇到的問題與障礙。

    2.對全市政府類資產(chǎn)進(jìn)行摸底。由改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各相關(guān)部門配合，對市本級及其各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的國有資產(chǎn)情況進(jìn)行摸底?？梢哉系馁Y產(chǎn)包括但不限于以下資產(chǎn)：公用事業(yè)類資產(chǎn)、國有房產(chǎn)類資產(chǎn)、國有土地類資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)類資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)資產(chǎn)、房地產(chǎn)類資產(chǎn)、工程建設(shè)類資產(chǎn)、管網(wǎng)設(shè)施類資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)類資產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)等各類資產(chǎn)。

    3.選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入市財務(wù)發(fā)展公司。對可注入公司的國有資產(chǎn)估值與融資能力進(jìn)行初步判斷，對不同資產(chǎn)的注入時序進(jìn)行分析和匯總，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益最優(yōu)化，在短期內(nèi)迅速提升公司的投融資與資產(chǎn)運(yùn)營能力，在中長期內(nèi)緩解債務(wù)壓力，實現(xiàn)可持續(xù)融資。

    4.對市財務(wù)發(fā)展公司實行股份制改造。通過股份制改造完善公司內(nèi)部控制和組織結(jié)構(gòu)。要科學(xué)合理搭建股份制改造基本框架，使公司在治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)完整、業(yè)務(wù)板塊、獨(dú)立運(yùn)營、經(jīng)營能力等方面達(dá)到市場化管理的國有企業(yè)條件。

    在市財務(wù)發(fā)展公司改制過程中，各相關(guān)部門要做好資產(chǎn)摸底時的配合調(diào)研、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時的優(yōu)先審批、企業(yè)登記注冊時的優(yōu)先辦理等工作。

    二、完善土儲中心功能

    1.確保土地儲備中心開展土地儲備業(yè)務(wù)，使土儲中心職能回歸本位。在土地儲備中心職能厘定清楚的前提下，按照政策法規(guī)和編制文件要求，在相關(guān)部門間組織錯位職能的移轉(zhuǎn)交接，真正形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作的工作局面。中心城區(qū)及兩經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的具體土地儲備計劃管理、收儲整理、開發(fā)利用及擬供應(yīng)土地價格的評估測算等活動均要回歸土地儲備中心，實現(xiàn)國有建設(shè)用地一級市場壟斷經(jīng)營和凈地出讓，防止和抑制多頭供地、無序拿地現(xiàn)象發(fā)生。

    2.加強(qiáng)市級層面相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動，調(diào)整優(yōu)化工作體制和機(jī)制。切實發(fā)揮市級層面城市規(guī)劃、土地出讓交易和土地儲備工作領(lǐng)域三個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)三者間的溝通互動，統(tǒng)籌城區(qū)規(guī)劃和國有建設(shè)用地上市交易與土地儲備開發(fā)整體工作安排。

    3.落實建立國有土地收益基金制度，使資金管理可持續(xù)。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定安排一定比例的土地出讓收入?yún)R入國有土地收益基金。同時，相關(guān)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施財政性投入先行撥付或匯總移轉(zhuǎn)至市土儲中心賬戶，再由其委托各區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）土儲機(jī)構(gòu)使用。

    三、進(jìn)一步做好債券融資工作

    1.規(guī)范平臺公司運(yùn)作，做實做強(qiáng)。在國家現(xiàn)有發(fā)債政策不變的前提下，市建投公司、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要規(guī)范平臺公司運(yùn)作，通過實際操作土地出讓業(yè)務(wù)等方式持續(xù)注入有效資產(chǎn)，優(yōu)化財務(wù)指標(biāo)；通過實體運(yùn)作收益性項目及經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)等方式，做大做強(qiáng)公司；加快融資平臺公司由單純的政府融資平臺向?qū)嶓w公司轉(zhuǎn)型，承擔(dān)多元化融資功能，對能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行全方位參與，提高公司經(jīng)營水平和融資能力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展。

    2.切實做好已發(fā)行債券募集資金的使用和管理。針對債券資金使用及本息兌付出現(xiàn)的問題，按照國家發(fā)改委關(guān)于對債券募集資金監(jiān)管工作的相關(guān)要求，嚴(yán)格按照募投項目使用，確保債券募投項目建設(shè)，并做好債券本息兌付工作。

    四、持續(xù)拓寬融資渠道

    1.充分利用銀行貸款融資。市土儲中心、市財務(wù)發(fā)展公司要進(jìn)一步爭取各類政策性貸款，加快已承諾項目資金到位，加強(qiáng)項目篩選，爭取新的貸款；要推動各金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新金融產(chǎn)品力度，結(jié)合政府資金需求情況開發(fā)設(shè)計信貸產(chǎn)品。

    2.做好發(fā)行地方政府債券準(zhǔn)備工作。市財政局要密切關(guān)注國家關(guān)于發(fā)行地方政府債券的政策和進(jìn)展情況，結(jié)合我市實際在債券信用評級、信息披露、承銷團(tuán)組建、發(fā)行兌付等方面進(jìn)行研究和準(zhǔn)備。

    3.積極拓展其他融資渠道。各融資主體要在充分利用貸款等融資渠道同時，積極推動中票、短融、中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、融資租賃等方式融資；探索社保資金融資；關(guān)注和使用其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品融資。

    五、加強(qiáng)對政府融資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)動

    市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要全力支持融資平臺的融資工作，指定專人（單位副職）協(xié)調(diào)辦理融資平臺在融資工作中需要的各種要件。市政府將指定一名市政府副秘書長專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我市融資手續(xù)辦理工作。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)工作聯(lián)動。相互提供融資平臺、擔(dān)保增信等措施時，要履行必要手續(xù)，形成契約，做到權(quán)責(zé)對等，風(fēng)險自擔(dān)。市級融資平臺向縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)提供擔(dān)保、反擔(dān)保等增信措施，要經(jīng)過市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)合作融資時，要事先約定對融得資金的分配比例及償還責(zé)任。

盤錦市人民政府

2014年9月24日