各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步建立和完善舉借有度、償還有方、管理有序、監(jiān)管有力的債務(wù)管理長效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)全市政府性債務(wù)管理工作提出如下意見。

    一、總體原則

    1.壓縮存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)原則。要多方籌措資金，逐步消化存量債務(wù)，同時結(jié)合財(cái)政實(shí)力的增長因素，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目融資。

    2.規(guī)范債務(wù)管理，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，確保政府性債務(wù)到期還款，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)舉借、違規(guī)使用和管理不規(guī)范等問題。

    3.堅(jiān)持誰舉債、誰償還原則。各舉債機(jī)構(gòu)要依法履行償債責(zé)任,對盲目使用債務(wù)資金造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任，促進(jìn)和提高決策的科學(xué)性。舉債機(jī)構(gòu)包括融資平臺、履行政府相關(guān)程序后允許舉債的建設(shè)單位以及承接市級融資平臺公司轉(zhuǎn)貸的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)融資平臺等債務(wù)單位。

    二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理政府性債務(wù)

    成立盤錦市政府性債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），作為全市政府性債務(wù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市直各部門及單位的政府性債務(wù)舉借方式、債務(wù)規(guī)模統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；對全市的政府性債務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管檢查；對全市的政府性債務(wù)總體情況和每年、每季度、每月將到期債務(wù)本息情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；對到期未還債務(wù)實(shí)施問責(zé)。債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，分管金融工作的副市長任副組長，成員包括市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市國資委、市金融辦、市審計(jì)局、市住建委、市交通局、市民政局、市土儲中心、市建投公司、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦主要負(fù)責(zé)人及各縣（區(qū)）長、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主任。債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱：債務(wù)辦）設(shè)在市財(cái)政局，承擔(dān)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)制定全市政府性債務(wù)管理辦法，研究提出加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的政策建議，督促落實(shí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)等。

    三、清理消化存量債務(wù)，確保到期債務(wù)償還

    1.市本級舉債機(jī)構(gòu)要對現(xiàn)有政府性債務(wù)逐項(xiàng)清理核實(shí)，確認(rèn)債務(wù)主體，查清債務(wù)規(guī)模、資金用途、還款來源和還款時序，嚴(yán)格劃分政府負(fù)有的直接償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)類別。債務(wù)辦負(fù)責(zé)對債務(wù)統(tǒng)一逐筆登記，建立臺賬。

    2.市本級舉債機(jī)構(gòu)根據(jù)債務(wù)規(guī)模認(rèn)真測算下年度應(yīng)償還債務(wù)本息，明確償債資金來源，據(jù)此編制下一年度償債計(jì)劃并于每年9月報(bào)債務(wù)辦，經(jīng)債務(wù)辦審核匯總后報(bào)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

    3.償債計(jì)劃經(jīng)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后由舉債機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。舉債機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排償債資金。舉債機(jī)構(gòu)可以采用調(diào)度自有資金、借新還舊、充分利用融資平臺的職能，以及利用其他融資渠道等方式落實(shí)償債資金。

    4.對于市級平臺公司轉(zhuǎn)貸給相關(guān)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的債務(wù)，由各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)作為最終債務(wù)人。最終債務(wù)人負(fù)責(zé)償還到期債務(wù)本息。

    5.財(cái)政部門要根據(jù)本級政府直接負(fù)債規(guī)模和年度還本付息數(shù)額，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金、行政性收費(fèi)和土地出讓收入，建立償債準(zhǔn)備金，用于償還到期的部分債務(wù)本息。

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)參照執(zhí)行。

    四、嚴(yán)格新增債務(wù)項(xiàng)目審批

    全面改進(jìn)和完善政府性債務(wù)舉債決策機(jī)制，實(shí)行新增債務(wù)項(xiàng)目審批制度。嚴(yán)格政府投資舉債決策程序，未經(jīng)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)舉債。

    1.提交項(xiàng)目計(jì)劃。

    每年9月，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的部門提交下一年度需要舉債建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃，由債務(wù)辦匯總后報(bào)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

    政府舉債建設(shè)項(xiàng)目包括：（1）城市道路、綠化、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（2）義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等公益類建設(shè)項(xiàng)目；（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（4）其他應(yīng)由政府投資建設(shè)的公益類項(xiàng)目。

    政府舉債建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、概算、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目資本金安排等。

    2.制定融資計(jì)劃及審批。

    償債計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后安排給有關(guān)融資平臺，融資平臺負(fù)責(zé)制定融資計(jì)劃。融資計(jì)劃具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、舉債數(shù)額、舉債途徑、融資方式、期限、利率、償債資金來源和償債責(zé)任人等。

    融資計(jì)劃須經(jīng)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并由融資平臺負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)施情況定期向債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

    3.有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借債務(wù)：（1）償債資金來源和責(zé)任未落實(shí)的；（2）債務(wù)資金用于國家明令禁止項(xiàng)目的。

    4.政府性債務(wù)項(xiàng)目在執(zhí)行過程中確需調(diào)整項(xiàng)目概算的，由項(xiàng)目單位向債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

    5.政府性債務(wù)項(xiàng)目實(shí)行決算審查制，由審計(jì)部門對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)及工程決算進(jìn)行審查。

    以上審批程序適用于市本級，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)可參照執(zhí)行。

    五、加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

    建立政府性債務(wù)歸口管理制度，實(shí)行借用管還相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市住建委、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市體育局、市民政局、市土儲中心、市建投公司、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦及其他負(fù)有政府性債務(wù)的舉債機(jī)構(gòu)，要按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，按合同規(guī)定按期還本付息，并且負(fù)責(zé)本縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及本部門政府性債務(wù)的借用管還。

    建立債務(wù)定期審計(jì)制度，對債務(wù)資金使用實(shí)行全過程監(jiān)控，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問題追查、整改落實(shí)和信息反饋機(jī)制。對故意隱瞞、未如實(shí)統(tǒng)計(jì)或報(bào)告政府性債務(wù)的部門，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對未履行債務(wù)項(xiàng)目審批程序等違規(guī)舉債行為或提供擔(dān)保、虛報(bào)項(xiàng)目、騙取政府性債務(wù)資金、截留或挪用政府性債務(wù)資金及償債資金、不按規(guī)定履行償債義務(wù)、逃避政府性債務(wù)、造成財(cái)政性資金損失等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

盤錦市人民政府

2014年9月24日