各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、直屬機構(gòu):

    根據(jù)《中共遼寧省委  遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省人民政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)實施意見〉的通知》（遼委發(fā)〔2013〕15號）精神及市委關(guān)于轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作的總體要求，為加強對取消和調(diào)整（含下放和轉(zhuǎn)移等，下同）行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

    一、總體要求及工作目標(biāo)

    （一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于切實做好對取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)管用的監(jiān)管體系，確保轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)工作落到實處。

    （二）工作目標(biāo)。推進(jìn)行政機關(guān)職能重心從規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主的轉(zhuǎn)變，從以審批為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力，加快推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

    二、監(jiān)管內(nèi)容

    市政府有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）的行政審批事項取消和調(diào)整后，要對行政機關(guān)的落實情況及原審批對象的相關(guān)行為加強監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容如下：

    （一）對行政機關(guān)落實情況的監(jiān)管

    重點監(jiān)督行政機關(guān)在審批事項取消和調(diào)整后，是否存在仍在實行審批、變相審批以及監(jiān)管不到位等問題。

    （二）對原審批對象相關(guān)行為的監(jiān)管

    1.取消的行政審批事項。重點在查處違法行為、打破壟斷和制止不正當(dāng)競爭、市場主體內(nèi)部信用管理制度建設(shè)、信息公開、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立等方面加強監(jiān)管。

    對取消的投資類審批事項，行政機關(guān)要通過法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃等宏觀調(diào)控手段，加強對資源開發(fā)利用、公共利益等方面的監(jiān)管；要加強對土地使用、能源消耗和污染排放等方面的監(jiān)管;要強化企業(yè)和個人的投資主體地位，加強對投資項目嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的監(jiān)管。

    2.轉(zhuǎn)移的行政審批事項。對轉(zhuǎn)移到社會組織管理的行政審批事項，行政機關(guān)不再審批，由社會組織按照非行政審批方式進(jìn)行管理。重點加強對社會組織的資質(zhì)條件、依法運作、行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)、信息公開、行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、收費和財務(wù)行為等情況的監(jiān)管。

    3.下放的行政審批事項。對下放管理層級的行政審批事項，行政機關(guān)要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)助規(guī)范承接部門實施行政審批的要件和程序，防止管理脫節(jié)。重點加強對承接事項的目錄編制和實施、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)以及建立行政審批監(jiān)督制約機制等情況的監(jiān)管。

    三、職責(zé)分工及監(jiān)管措施

    各部門要高度重視取消和調(diào)整行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作，明確監(jiān)管責(zé)任，落實監(jiān)管措施，逐步建立政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、公眾參與的全方位監(jiān)管體系。相關(guān)部門職責(zé)分工及監(jiān)管措施如下：

    （一）行政機關(guān)。行政機關(guān)是取消和調(diào)整行政審批事項的監(jiān)管主體，具體負(fù)責(zé)對取消和調(diào)整行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作。

    監(jiān)管措施：一是實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。一方面，加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，結(jié)合行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，建立完善相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范代替取消事項的審批條件，用標(biāo)準(zhǔn)化管理代替取消事項的審批管理。另一方面，加強對承接部門的培訓(xùn)指導(dǎo)，指導(dǎo)承接部門建立標(biāo)準(zhǔn)化管理機制。督促承接部門推進(jìn)承接事項進(jìn)駐本級公共行政服務(wù)中心，對外提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)；對承接事項的工作流程、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾和辦理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，約束和規(guī)范承接部門的審批行為。

    二是實行目錄化管理。建立取消和調(diào)整行政審批事項目錄，及時將新取消和調(diào)整的事項納入目錄。將取消和調(diào)整的行政審批事項向社會全面公開，分類制定具體監(jiān)管辦法（市政府法制辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)行政機關(guān)制定具體監(jiān)管辦法并依法進(jìn)行合法性審查），明確監(jiān)管科室、內(nèi)容、方式和責(zé)任。

    三是組織開展執(zhí)法檢查。在行政審批事項取消和調(diào)整后，將原負(fù)責(zé)行政審批工作的力量逐步調(diào)整用于后續(xù)監(jiān)管工作，充實執(zhí)法力量，創(chuàng)新執(zhí)法方式，開展形式多樣的執(zhí)法檢查活動。

    四是建立投訴舉報機制。建立公眾監(jiān)督投訴機制，暢通投訴渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等及時收集社會各界對原審批對象在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面問題的投訴信息并及時處理。

    （二）市機構(gòu)編制委員會辦公室。負(fù)責(zé)擬定和完善加強對取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)后續(xù)監(jiān)管工作。

    監(jiān)管措施：一是建立事后評估工作制度。組織行政機關(guān)在取消和調(diào)整行政審批事項的決定公布滿一年時，對行政審批事項取消和調(diào)整后的運行和監(jiān)管工作的基本情況、在激發(fā)市場和社會創(chuàng)造活力、減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)、便民利企、轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)及提高工作效率等方面取得實效情況進(jìn)行評估，并向市編委辦報送評估報告。市編委辦根據(jù)評估報告，對有關(guān)事項進(jìn)行認(rèn)真研究，并報市政府審定后，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。

    二是督促、指導(dǎo)縣區(qū)（重點經(jīng)濟(jì)區(qū)）編制承接的審批事項目錄。制定相應(yīng)的措施辦法，加強對承接事項的管理，并根據(jù)審批事項承接情況，及時對目錄進(jìn)行更新調(diào)整。

    （三）市監(jiān)察局。負(fù)責(zé)對行政機關(guān)取消和調(diào)整行政審批事項落實情況及實施后續(xù)監(jiān)管工作情況的監(jiān)督檢查；建立原審批對象信息披露制度及加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

    監(jiān)管措施：一是組織開展審批事項運行的回查活動。對行政審批事項取消和調(diào)整后，行政機關(guān)仍在實行審批或者變相審批以及監(jiān)管不到位等問題，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。及時受理公民、法人或者其他組織舉報的取消和調(diào)整的行政審批事項仍在實行審批等違法違規(guī)行為。

    二是建立原審批對象信息披露制度。加強對原審批對象和行政機關(guān)監(jiān)管行為的信息公開，將監(jiān)管依據(jù)、過程和結(jié)果向社會公開。

    三是運用信息技術(shù)監(jiān)管手段加強監(jiān)管。加強行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，通過電子監(jiān)察手段實現(xiàn)對下放行政審批事項的受理、審查、批復(fù)等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。

    （四）市發(fā)展和改革委員會。負(fù)責(zé)行政審批事項取消和調(diào)整后原審批對象有關(guān)信用信息體系建設(shè)，引導(dǎo)市場主體將原由行政機關(guān)審批的相關(guān)內(nèi)容納入信用信息系統(tǒng)，鼓勵市場主體守信用、重承諾，強化自律管理。

    監(jiān)管措施：全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。一方面，加強信用信息平臺建設(shè)，建立行政審批事項取消和調(diào)整后原審批對象的信用信息檔案；另一方面，引導(dǎo)市場主體、社會組織建立和完善內(nèi)部信用管理制度，推行公開承諾守信制度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、社會組織誠信服務(wù)和個人守信自律。

    （五）市物價局。負(fù)責(zé)對行政審批事項取消和調(diào)整后涉及到的收費行為依法進(jìn)行監(jiān)督，查處違法收費、價格違法及價格壟斷行為；對移交社會組織管理的事項，要加強對違法設(shè)立收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)督。

    監(jiān)管措施：加強日常監(jiān)管，制定檢查計劃，開展定期或不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。同時，對市場主體的違法違規(guī)行為加大查處力度，提高其違法成本。

    （六）市財政局。負(fù)責(zé)對行政機關(guān)行政審批事項取消和調(diào)整后，有關(guān)財稅法規(guī)、政策執(zhí)行，財政資金使用及社會組織會計行為的監(jiān)督；加強財政預(yù)算、財政收支管理、購買服務(wù)等的指導(dǎo)。

    監(jiān)管措施：一是組織開展監(jiān)督檢查、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。督促行政機關(guān)、社會組織提高財務(wù)管理水平，依法履行財務(wù)管理職責(zé)。

    二是指導(dǎo)行政機關(guān)探索創(chuàng)新社會組織協(xié)同共治模式。重點選擇涉及公共事務(wù)的領(lǐng)域，通過購買服務(wù)等方式依法將監(jiān)管過程中的事務(wù)性、技術(shù)性工作交給社會組織，切實降低政府行政成本，提高行政效率。

    （七）市民政局。負(fù)責(zé)探索建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為落實轉(zhuǎn)移事項工作提供保障。

    監(jiān)管措施：加大培育社會組織發(fā)展力度，規(guī)范社會組織行為。一方面，加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立評級機制和執(zhí)業(yè)檢查制度；另一方面，完善社會組織內(nèi)部管理制度，加強社會組織的行業(yè)管理和自律管理。

    四、相關(guān)要求

    （一）認(rèn)真組織實施。市直相關(guān)部門要高度重視取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作，精心組織，周密部署，并由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確定專門工作機構(gòu)和人員承擔(dān)此項工作，確保監(jiān)管工作落到實處。

    （二）密切協(xié)調(diào)配合。市直相關(guān)部門之間要加強合作，整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，建立橫向聯(lián)動、縱向互動、運轉(zhuǎn)高效、齊抓共管的監(jiān)管體制。

    （三）加強效能評估。要將取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作納入對行政機關(guān)績效考核管理和行政效能監(jiān)察等考核評價體系，設(shè)置科學(xué)合理的考評指標(biāo)，對行政審批事項取消和調(diào)整后的運行及監(jiān)管情況進(jìn)行考核評價。

                                                                               盤錦市人民政府

                                                                                2014年4月8日