各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    按照《遼寧省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（遼政發(fā)〔2013〕31號）要求，為做好我市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

    二、主要任務(wù)

    （一）整合食品藥品監(jiān)督管理職能。按照減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的要求，縣(區(qū))政府原則上參照國務(wù)院和省政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)管理模式，結(jié)合本地實(shí)際，將我市縣級原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，將區(qū)級衛(wèi)生局、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，由新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。將縣級服務(wù)業(yè)部門的畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)（畜牧）部門?？h(區(qū))食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)部門的意見。

    （二）建立健全食品藥品監(jiān)督管理體系。

    1.組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?？h（區(qū)）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，列為政府工作部門。遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理派駐機(jī)構(gòu)。

    2.設(shè)立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在整合原食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍和工商、質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員劃入基礎(chǔ)上，組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在工商、質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員劃入基礎(chǔ)上，組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

    3.設(shè)置基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)街道設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，作為上級食品藥品監(jiān)督管理部門的綜合派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品藥品監(jiān)督管理工作。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，可以設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理區(qū)域中心所，每個區(qū)域中心所轄2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），規(guī)模較大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或重點(diǎn)區(qū)域（專營食品藥品市場）可考慮單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，食品藥品監(jiān)督管理所數(shù)量及設(shè)置形式由縣（區(qū)）政府比照原工商系統(tǒng)（壓縮后）工商所（含派駐）數(shù)量及編制數(shù)量確定。

    遼東灣新區(qū)可參照上述要求設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。

    4.建立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員制度。推進(jìn)基層食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)，整合食品藥品安全社會監(jiān)督力量，在每個行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。縣（區(qū)）政府及遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

    （三）合理劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理人員編制。縣（區(qū)）原食品藥品監(jiān)督管理部門的人員編制及在衛(wèi)生局掛食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牌子且專門負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管人員、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門專門負(fù)責(zé)食品監(jiān)管人員及編制，要一同劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。各基層工商所負(fù)責(zé)食品監(jiān)管人員及編制同時劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)的人員、編制的具體數(shù)量由當(dāng)?shù)卣_定。劃轉(zhuǎn)編制要堅(jiān)持“人隨編走”的原則，新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)的編制為專項(xiàng)編制（不含自定）?？h（區(qū)）政府要確保新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有足夠的人員開展食品藥品監(jiān)督管理工作。

    工商系統(tǒng)留用的自定編制應(yīng)逐年消化。

    縣(區(qū))此次組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，原則上不再增核編制。

    三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

    （一）縣（區(qū)）政府要負(fù)總責(zé)?？h（區(qū)）政府要在省、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革，確保職能、機(jī)構(gòu)、人員編制、隊(duì)伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位。要健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。

    （二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)?？h（區(qū)）政府要按照無縫銜接的原則，合理劃分食品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。食品藥品監(jiān)督管理部門要建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等部門和單位要按各自分工落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)貫徹執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。縣（區(qū)）食品安全委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決本級食品安全工作中的重大問題，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，檢查督促食品安全監(jiān)管職責(zé)的實(shí)施，食品安全委員會辦公室要做好相關(guān)工作的落實(shí)。

    （三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)?？h（區(qū)）政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極做好食品藥品安全相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理。綜合執(zhí)法部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

    四、加強(qiáng)組織保障

    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。縣（區(qū)）政府要高度重視，成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織。要制定食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案和配套措施，并報(bào)市編委辦公室備案。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的整合工作，確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的順利完成。機(jī)構(gòu)編制部門要在食品藥品監(jiān)管、食安辦等部門的配合下，組織制定并實(shí)施食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的“三定”方案。縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，要于2014年3月底前完成。市政府有關(guān)部門要支持縣（區(qū)）政府的工作，不得干預(yù)縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。

    （二）加大協(xié)調(diào)配合力度，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡。縣（區(qū)）政府有關(guān)部門要從大局出發(fā)，在做好自身相關(guān)工作的同時，相互支持、密切配合，做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作。要做好干部職工的思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，不出現(xiàn)重大食品藥品安全事故，實(shí)現(xiàn)與新組建的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的平穩(wěn)過渡。

    （三）嚴(yán)肅改革工作紀(jì)律，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查?？h（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。市編委辦和市食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握新情況，研究解決新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。

    （四）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門和新聞媒體要加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，及時準(zhǔn)確全面地宣傳報(bào)道食品藥品監(jiān)督管理體制改革相關(guān)規(guī)定、食品藥品安全形勢、相關(guān)法律法規(guī)政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，自覺參與，大力支持改革工作，努力營造人人關(guān)心和重視食品藥品安全的社會氛圍。

                                                                                   盤錦市人民政府

                                                                                   2014年3月14日