各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、各直屬機構(gòu)：

    為深入貫徹落實黨的十八大精神，開創(chuàng)我市向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強市新局面，加快和諧盤錦、法治盤錦建設(shè)步伐，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法推進法治政府建設(shè)意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2013〕2號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市規(guī)范行政執(zhí)法、推進法治政府建設(shè)工作提出如下意見：

    一、堅持執(zhí)法為民理念，規(guī)范公正公開文明執(zhí)法

    （一）堅持執(zhí)法為民理念。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，依靠人民群眾，把人民群眾滿意作為評價行政執(zhí)法工作的最高標準。加強有利于經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾關(guān)心的環(huán)境、教育、衛(wèi)生、食品藥品安全、平安出行等領(lǐng)域的執(zhí)法工作。

    （二）規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法程序規(guī)定》（省政府令第253號），嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持實體公正、程序公正，執(zhí)法手段和措施符合比例原則，平等對待行政相對人。執(zhí)法中舉止用語文明、態(tài)度公允、著裝規(guī)范。

    （三）推進公開執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立行政執(zhí)法依據(jù)公示、執(zhí)法人員資格電子檔案查詢、執(zhí)法行為現(xiàn)場反饋、執(zhí)法對象實時監(jiān)控、執(zhí)法過程網(wǎng)上監(jiān)督等五位一體的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息、行政執(zhí)法過程、行政執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)公開運行。

    （四）推進服務(wù)型執(zhí)法。樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的思想，推進行政執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，構(gòu)建管理、服務(wù)和執(zhí)法三位一體的行政執(zhí)法模式。

    二、堅持制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進行政執(zhí)法體制改革

    （五）深入開展相對集中行政處罰權(quán)工作。市政府法制部門要會同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督相對集中行政處罰權(quán)工作規(guī)范有序開展，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)、文化、旅游、食品藥品監(jiān)督等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。

    （六）推進行政執(zhí)法重心下移。本著提高辦事效率、權(quán)力下放的原則，優(yōu)化行政執(zhí)法層級設(shè)置，加大基層行政執(zhí)法力量，適時調(diào)整與基層行政執(zhí)法工作相關(guān)的行政執(zhí)法主體和種類。

    （七）探索完善區(qū)域行政執(zhí)法體制機制。圍繞我市各類經(jīng)濟開發(fā)（園）區(qū)的執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法協(xié)作等方面內(nèi)容，研究適合區(qū)域特點的行政執(zhí)法體制機制，促進和保障區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

    三、堅持職權(quán)法定，明確行政執(zhí)法主體

    （八）嚴格行政執(zhí)法主體資格管理制度。行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法主體資格應(yīng)當報市政府法制部門審核確認并在新聞媒體上公告，否則一律不得從事行政執(zhí)法活動。依法可以委托執(zhí)法的，應(yīng)當簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議并報同級政府法制部門備案。

    （九）嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗制度。按照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》（省政府令第110號），加強對執(zhí)法人員和執(zhí)法證件的管理，嚴禁工勤人員、不在編人員和非執(zhí)法崗位人員申領(lǐng)執(zhí)法證件，嚴禁無執(zhí)法證件人員從事行政執(zhí)法工作。

    （十）加強行政執(zhí)法協(xié)作。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等行政執(zhí)法協(xié)作機制，杜絕執(zhí)法缺位、越位、交叉及責(zé)任推諉等現(xiàn)象。政府法制部門應(yīng)當加強對行政執(zhí)法協(xié)作的工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中出現(xiàn)的問題。

    四、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，促進行政執(zhí)法關(guān)系和諧文明

    （十一）實行指導(dǎo)式、分步式、全程說理式行政執(zhí)法。采取涉法事項告知、輕微問題告誡、突出問題約談等方式，提示、說服、告誡管理相對人自覺履行法定義務(wù)，主動糾正違法行為，實現(xiàn)行政管理目的。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，區(qū)別采取執(zhí)法方式，教育與處罰相結(jié)合，維護管理相對人知情權(quán)，全程說明事實、理由和法律依據(jù)。

    （十二）嚴格行政裁量權(quán)。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當采取控制源頭、制定基準、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權(quán)。要制定《行政裁量權(quán)指導(dǎo)標準》，在行政執(zhí)法決定書中說明采用裁量權(quán)幅度的理由，定期總結(jié)行使行政裁量權(quán)的典型案例。

    （十三）完善日常行政執(zhí)法檢查記錄制度。行政執(zhí)法機關(guān)必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴，依法履行法定職責(zé)。在日常行政執(zhí)法檢查、實施行政監(jiān)督管理過程中，做好執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理記錄，注明檢查時間、地點、人員、現(xiàn)場狀況、存在的問題和隱患、提出整改意見、處理結(jié)果等內(nèi)容，使執(zhí)法工作得到具體體現(xiàn)，避免行政不作為現(xiàn)象發(fā)生。

    （十四）公開行政執(zhí)法事項、依據(jù)和執(zhí)法流程。完善《行政職權(quán)目錄》，公開行政執(zhí)法的內(nèi)容、范圍、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任，逐級分解到執(zhí)法崗位。編制行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時更新。以上內(nèi)容應(yīng)當在行政執(zhí)法機關(guān)的辦公場所公示，并實行網(wǎng)絡(luò)公開。

    （十五）嚴格行政執(zhí)法聽證制度。保障行政管理相對人的聽證權(quán)利，明確聽證權(quán)利告知、聽證程序、聽證會參與人范圍等，確保聽證的公正性。細化聽證會的步驟，增加有直接利害關(guān)系的群眾代表比例，確保行政執(zhí)法機關(guān)在作出決定前，能夠廣泛聽取當事人、申請人以及利害關(guān)系人的意見。

    （十六）嚴格合法性審查和集體討論制度。行政處罰案件除適用簡易程序的，一律由本機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)對案件事實、證據(jù)、依據(jù)、行政裁量權(quán)適用等進行審查，并出具審查意見。對社會影響范圍廣，重大復(fù)雜及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定由集體決策的案件，應(yīng)當由行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

    （十七）建立健全行政執(zhí)法時限制度。嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法案件辦理時限辦結(jié)案件，確需延長時限的，按規(guī)定履行批準手續(xù)，并及時告知當事人或申請人；法律、法規(guī)和規(guī)章未明確辦理時限的，應(yīng)根據(jù)高效原則，公開承諾行政執(zhí)法案件辦理時限。

    （十八）嚴格執(zhí)行收費和罰沒收入管理制度。罰沒收入按照“收支兩條線”制度全額上繳國庫，禁止返還行政執(zhí)法機關(guān)。不得下達或變相下達罰沒指標；不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤。進一步改進行政事業(yè)性收費和罰沒收入的繳納方式與程序，方便群眾，提高效率。

    （十九）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政執(zhí)法活動時，要使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。國家部委尚未制定統(tǒng)一格式執(zhí)法文書的，參照省政府法制辦制定的執(zhí)法文書示范文本。執(zhí)法活動結(jié)束后，要按照《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》，及時將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

    五、加強監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制

    （二十）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法機關(guān)要明確執(zhí)法人員崗位職責(zé)，切實解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯難以查究等問題。進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層執(zhí)法部門的建立和施行，各級人民政府每年度應(yīng)向上級政府報告依法行政工作。

    （二十一）開展重大行政執(zhí)法行為備案審查工作。按照《遼寧省重大行政處罰備案審查規(guī)定》（省政府令第275號），重大行政處罰決定及時報送本級人民政府法制部門備案。政府法制部門發(fā)現(xiàn)重大行政處罰決定違法或明顯不當?shù)?，提出限期改正意見或提請市政府予以撤銷。建立重大行政許可、重大行政強制決定備案審查制度，全面加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

    （二十二）加強行政執(zhí)法案卷評查工作。行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量管理和行政執(zhí)法案卷評查制度。政府法制部門對案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，說明問題，提出整改建議。

    （二十三）加強對規(guī)范行政裁量權(quán)工作的監(jiān)督。對濫用行政裁量權(quán)行為，政府法制部門依法責(zé)令停止執(zhí)行、限期改正；對行政機關(guān)拒不自行糾正濫用行政裁量權(quán)行為的，責(zé)令補正或更正、撤銷或確認違法。

    （二十四）堅持行政執(zhí)法專項檢查。政府法制部門每年要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，結(jié)合人民群眾關(guān)注的熱點、難點執(zhí)法問題，會同有關(guān)部門開展行政執(zhí)法專項檢查。

    （二十五）強化行政復(fù)議監(jiān)督功能。完善行政復(fù)議申請方式，強化網(wǎng)上受理平臺。改進審理方式，運用聽證程序，推進公開審理，充分運用調(diào)解、和解手段化解矛盾。建立復(fù)議信訪聯(lián)動機制，引導(dǎo)群眾通過復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。推進行政復(fù)議委員會試點工作，完善集中受理、集中審理行政復(fù)議案件機制。嚴格依法辦案、公正裁決，進一步加大糾錯力度，堅決糾正違法或明顯不當?shù)木唧w行政行為。

    （二十六）接受司法監(jiān)督。對法院受理的行政訴訟案件，行政機關(guān)要積極應(yīng)訴，嚴格執(zhí)行《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于實行行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作制度的通知》（盤政辦發(fā)〔2013〕9號）相關(guān)規(guī)定，自覺履行法院作出的生效判決、裁定，對法院司法建議書指出的問題及時進行整改。

    （二十七）自覺接受人大、政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督。行政機關(guān)應(yīng)當積極配合各級人大常委會做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對人大代表、政協(xié)委員提出的質(zhì)詢案、建議案，行政機關(guān)應(yīng)及時組織調(diào)查并予以答復(fù)。對媒體曝光的執(zhí)法案件要及時進行調(diào)查，加強整改。

    （二十八）加大依法行政考核工作力度。充分發(fā)揮社會監(jiān)督員在依法行政考核中的作用。根據(jù)《遼寧省依法行政考核辦法》（省政府令第239號），政府法制部門要與監(jiān)察、編制、財政部門密切配合，擴大依法行政考核范圍，增加依法行政考核分值及在政府績效管理考評中的分值比重。對具體行政行為在行政復(fù)議、行政訴訟或其它監(jiān)督環(huán)節(jié)中被確認違法或撤銷，影響市政府在省政府依法行政考評成績的行政機關(guān)，在市政府績效考評分值中，按15%的比例扣減該行政機關(guān)的分值。

    （二十九）加大行政過錯責(zé)任追究力度。嚴格按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》（省政府令第186號）等有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)對行政執(zhí)法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或不良影響的，應(yīng)嚴肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或惡劣影響的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)對行政執(zhí)法單位負責(zé)人進行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當及時向社會公布。被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部不予提拔使用。

    六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善行政執(zhí)法保障工作

    （三十）加強政府法制隊伍建設(shè)。各級政府應(yīng)當加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置職能科室，充實法律專業(yè)工作人員，配備相關(guān)技術(shù)裝備；開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）政府應(yīng)當獨立設(shè)置法制機構(gòu)，規(guī)格為正科級以上建制，工作人員不少于3人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確保法制工作有專（兼）職工作人員。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調(diào)動法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

    （三十一）加強行政執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法條件保障。各級人民政府要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范的經(jīng)費保障機制，全額保障行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法經(jīng)費，建立行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備分類保障制度，根據(jù)實際執(zhí)法需要配置行政執(zhí)法車輛、執(zhí)法標識、證據(jù)采集（檢測）設(shè)備和其他辦公設(shè)備，并將執(zhí)法裝備支出納入各級政府行政執(zhí)法機關(guān)的年度預(yù)算。

    （三十二）實行法律知識培訓(xùn)長效機制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和行政機關(guān)工作人員集中培訓(xùn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次，行政機關(guān)工作人員年度集中培訓(xùn)時間不少于2周。要把培訓(xùn)情況、考試成績作為干部任職晉升的重要依據(jù)。

    （三十三）加強宣傳，樹立典型?？偨Y(jié)和宣傳行政執(zhí)法工作先進典型事跡，通過先進典型的示范作用帶動行政執(zhí)法水平的普遍提高。各級政府應(yīng)對事跡突出的執(zhí)法單位、先進個人予以表彰。

    各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定規(guī)范行政執(zhí)法,推進法治政府建設(shè)實施方案和具體措施；市政府法制辦要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，確保本意見全面、有效實施。

 

                                                                                      盤錦市人民政府

                                                                                       2013年7月18日