各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2010〕36號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

    一、總體要求

    （一）工作原則和目標(biāo)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

    （二）主要任務(wù)。以危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、人員密集場所、城市燃氣、煙花爆竹、民用爆破物品等行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控；全力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；強制推行先進適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施；完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急演練；嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為；嚴格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

    二、嚴格安全管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

    （一）樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，抓好基礎(chǔ)建設(shè)工作。各企業(yè)要嚴格遵守法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人要認真履行《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)起企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對安全生產(chǎn)工作的全面管理責(zé)任；要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全、完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，要依法、依規(guī)設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全管理和安全技術(shù)人員。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，杜絕“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律）和“三超”（超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)）行為。

    （二）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度。要將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層分解落實到各班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位，尤其要強化工程技術(shù)、項目管理、計劃經(jīng)營、銷售等和安全生產(chǎn)息息相關(guān)的各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)生事故時，要嚴格追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，對安全生產(chǎn)責(zé)任劃定不清的，要嚴格追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

    （三）嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，特種作業(yè)人員要加強標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，按國家和省有關(guān)規(guī)定持資格證上崗，并自覺接受再培訓(xùn)教育。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，所有從業(yè)人員均要按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)，使用新材料、新工藝、從事新崗位工作的安全培訓(xùn)和復(fù)工教育培訓(xùn)培訓(xùn)合格，熟練掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會知識和技能后方可上崗。尤其是從事工程施工、有限空間作業(yè)、危險環(huán)境作業(yè)等危險性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時，要針對專項危險源和危險因素的辨識和分析，進行專門的安全教育，無安全可靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。日常安全管理中要針對季節(jié)因素、重大節(jié)假日和行業(yè)特點做好專項安全教育，對存在職工不經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗行為的企業(yè)，要依法給予行政處罰，責(zé)令無證上崗人員立即停止作業(yè)，無法保證安全生產(chǎn)的，要實施局部或全部停產(chǎn)整頓。

    （四）嚴格執(zhí)行危險源及危險危害因素辨識和控制制度，及時排查和治理事故隱患。企業(yè)是事故隱患排查治理的主體，要以保護從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，針對生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)特點，認真進行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環(huán)節(jié)，制訂和落實切實有效的控制技術(shù)和動態(tài)管理措施。要嚴格生產(chǎn)過程監(jiān)控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，對于可能導(dǎo)致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門備案。企業(yè)要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

    （五）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。非煤礦山和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目以及投資超過2000萬元的其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第229號）等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)屬地監(jiān)管原則，及時報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或相應(yīng)經(jīng)濟區(qū)安全監(jiān)管部門備案、審查、驗收。施工中主要生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝和設(shè)施需要變更的，要立即停止施工，由原設(shè)計單位對初步設(shè)計安全專篇進行修改，報經(jīng)原審批部門重新審批，并對有關(guān)施工圖修改后方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批。凡違規(guī)建設(shè)的，要立即依法停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級政府或主管部門實施關(guān)閉取締。非煤礦山建設(shè)項目要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工，需要延期的，要向?qū)徟块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期。要落實試生產(chǎn)階段的安全保障措施，非煤礦山和?；飞a(chǎn)建設(shè)項目的試生產(chǎn)要編制試生產(chǎn)方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規(guī)定的試生產(chǎn)（運行）期限組織試生產(chǎn)（運行），并及時向?qū)徟块T提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格方可投入正式生產(chǎn)運行。

    （六）嚴格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。實行有職工生產(chǎn)作業(yè)就有單位領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，督促做好班前安全教育和危險性分析，采取切實可行的防控措施，要切實掌握作業(yè)、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患，杜絕“三違”行為，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產(chǎn)、撤人，并做好報告和組織排除險情工作。要制定和落實帶班領(lǐng)導(dǎo)交接班制度，公布帶班計劃，接受工人監(jiān)督，對無單位領(lǐng)導(dǎo)帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法從重追究企業(yè)及其主要負責(zé)人的責(zé)任。

    （七）嚴格落實發(fā)包、租賃和協(xié)作安全管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營項目、工程項目、場所、設(shè)備設(shè)施的發(fā)包方或出租方，應(yīng)對承包、承租的單位或個人的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)進行審查，對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，一律不得發(fā)包或出租，否則，將依法給予上限處罰；發(fā)包方或出租方要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其它行業(yè)法律法規(guī)，與承包或出租方簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理職責(zé)和任務(wù)，采取切實可行的措施加強對承包方或承租方的安全監(jiān)管，杜絕“以包（租）代管”行為的發(fā)生；不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的承包方或承租方，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，發(fā)包方或出租方要作為事故主體，承擔(dān)主要責(zé)任，給他人造成損害的，要與承包或承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。各企業(yè)要對為其提供原材料、配套生產(chǎn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況進行審查；要對產(chǎn)品主要銷售單位的主要安全生產(chǎn)情況進行備案，否則將依法進行查處。

    （八）嚴格落實職業(yè)病防治制度。各企業(yè)要按照法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，認真排查職業(yè)病危害。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害；向存在職業(yè)危害崗位的作業(yè)人員告知危害情況并在勞動合同中載明；對接觸危害人員進行職業(yè)危害預(yù)防知識培訓(xùn)；按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護檔案，定期對職工進行健康檢查；要采取完善和優(yōu)化工藝、替換毒害原料、定期監(jiān)測、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進行檢測評價；要嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度，預(yù)防職業(yè)病的產(chǎn)生，維護從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。

    （九）強化事故預(yù)防和應(yīng)急管理。企業(yè)要針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險因素制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，對從業(yè)人員進行必要的急救知識培訓(xùn)，做到會處置、會急救；要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時及時下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。危險性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和外圍情況，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應(yīng)急預(yù)案向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立、完善本單位安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次全面風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急措施，可能危及周邊單位、設(shè)備設(shè)施、建構(gòu)筑物或居民安全的，預(yù)警信息必須在第一時間通告周邊相關(guān)單位和居民，并報告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。非煤礦山、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的企業(yè)必須與就近有資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)救護隊簽訂服務(wù)協(xié)議，建立快捷有效的通信聯(lián)系。非煤礦山和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)、道路運輸、建筑施工等企業(yè)，學(xué)校、賓館、醫(yī)院、飯店和大型商場、會場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動，演練活動要按照危險特性、事故后果和影響等因素，按計劃實施，逐步涵蓋所有危險、危害因素。

    三、嚴格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責(zé)

    （一）強化安全檢查和教育培訓(xùn)制度，嚴格責(zé)任追究。各級安全監(jiān)管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機制，形成合力，開展定期安全檢查和專項檢查，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要立即依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，直至停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，對企業(yè)及其主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。要根據(jù)季節(jié)性和行業(yè)特點適時開展安全教育和培訓(xùn)的專項檢查，對因安全教育和培訓(xùn)不到位導(dǎo)致死亡事故發(fā)生的，要依法追究相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任。各行業(yè)主管部門要加強監(jiān)管，堅決制止違法分、發(fā)包和出租行為，不具備資質(zhì)的承包、承租方生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生事故，要依法追究行業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任。

    （二）強化安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。要嚴格安全生產(chǎn)行政審批程序，切實把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。負責(zé)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進步驟和時限，深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。對逾期整改未達標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

    （三）加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設(shè)項目審批、監(jiān)管責(zé)任，加強項目選址的審查，防止產(chǎn)生輸油氣管線占壓、與周邊設(shè)備設(shè)施和建構(gòu)筑物安全間距不足等隱患；危險化學(xué)品新建生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進行，否則，有關(guān)部門嚴禁審批；對未進行安全設(shè)施審查、驗收的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設(shè)項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行安全預(yù)評價和驗收評價，預(yù)評價報告將作為工程設(shè)計、施工的重要依據(jù)，驗收評價報告作為安全設(shè)施驗收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施審查、驗收，監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實建設(shè)項目安全設(shè)施制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、人防、鐵路等有關(guān)部門要將建設(shè)施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結(jié)合起來，落實建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要及時根據(jù)項目信息，提前做好項目“三同時”跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，及時督促企業(yè)嚴格執(zhí)行“三同時”制度。對因未履行“三同時”程序?qū)е庐a(chǎn)生重大事故隱患或者發(fā)生事故的，要依法追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。

    （四）嚴格執(zhí)行強制淘汰落后產(chǎn)能制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要限期強制性淘汰。各級政府要支持有效消除重大事故隱患和布局不合理的技術(shù)改造和搬遷項目；要嚴格審查待建項目，防止形成新的落后產(chǎn)能；對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)要向社會公布，并依法責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

    （五）強制推行先進適用的技術(shù)裝備。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制訂實施計劃，按照上級要求在全市非煤礦山企業(yè)推行相關(guān)技術(shù)裝備，各企業(yè)要在2年內(nèi)完成安裝任務(wù)，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，按照上級有關(guān)要求完成全部運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進在全市長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全市水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進信息技術(shù)在事故防控方面的應(yīng)用。

    （六）完善重大事故隱患治理、重大危險源監(jiān)控和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定建立重大事故隱患監(jiān)控制度，層層落實責(zé)任，對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關(guān)部門對治理情況進行跟蹤督促整改，對暫時不能完成整改的，要采取切實可行的防范措施，確保重大事故隱患整改期間的安全生產(chǎn)工作。要建立和完善全市重大危險源信息管理系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控制度，隨時掌握重大危險源數(shù)量、分布、危害特性、周邊環(huán)境、危害可能影響區(qū)域、救援等情況。實施生產(chǎn)安全事故查處層層掛牌督辦制度，縣級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故案件，由市安委會掛牌督辦。各級政府和有關(guān)審批部門要建立輸油氣管線占壓隱患的防控制度，嚴格審批，加強監(jiān)管，防止新的管線占壓隱患的形成。

    （七）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)行為嚴重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”，由安全監(jiān)管部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導(dǎo)，督促落實整改要求。

    （八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設(shè)立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復(fù)制度，使安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

    四、加強政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在動力

    （一）建立工傷保險與安全生產(chǎn)情況相結(jié)合的制度。加大企業(yè)繳納工傷保險的督查力度，嚴格行政許可和審批，對沒有按照規(guī)定繳納工傷保險的企業(yè)，不予通過相關(guān)審查。工傷保險管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立聯(lián)合機制，在不同行業(yè)差別費率的基礎(chǔ)上，對同行業(yè)企業(yè)，根據(jù)上年度工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導(dǎo)和督促企業(yè)主動加強安全生產(chǎn)工作，搞好事故預(yù)防。

    （二）建立注冊安全工程師聘用制度和向中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)制度。要按照行業(yè)危險性和重大危險源等情況，結(jié)合《遼寧省安全生產(chǎn)條例》關(guān)于設(shè)置安全管理機構(gòu)的規(guī)定，需設(shè)置安全管理機構(gòu)的中小企業(yè)必須聘用注冊安全工程師進行安全管理工作；其它中小型高危行業(yè)和必須設(shè)有專職安全管理人員的企業(yè)必須聘用專職或者兼職注冊安全工程師參與安全管理工作。安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務(wù)。要加強政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，鼓勵安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

    （三）推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù)，定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況進行評定，評定結(jié)果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據(jù)，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)條件納入信用等級評定條件，及時調(diào)整企業(yè)信用等級。

    （四）加強和推動企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，督促企業(yè)開展“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建工作；通過積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，促進全社會安全生產(chǎn)文化素質(zhì)的增強；以“安全生產(chǎn)月”活動為主線，全面開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍。要通過深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、安全文化建設(shè)等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，增強廣大干部職工的安全意識。

    五、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

    （一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。要將安全生產(chǎn)主要任務(wù)、重要指標(biāo)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）加大各級財政對安全生產(chǎn)專項資金的投入力度。要確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)保障費用。要加快應(yīng)急平臺建設(shè)，建立各級政府和重點企業(yè)共享的應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)和重大危險源數(shù)據(jù)庫要建立以消防官兵和重點非煤礦山、化工企業(yè)為主要力量的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，充實裝備，定期應(yīng)急救援演練。建立和完善檢測檢驗、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)教育等安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)，配備相關(guān)技術(shù)裝備；對安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題加大安全生產(chǎn)科技資金投入。

    （三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。各級政府、經(jīng)濟區(qū)要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)人員。尤其是經(jīng)濟區(qū)要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。

    六、明確職責(zé)，落實責(zé)任

    （一）明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)。市安委會已經(jīng)制定了安委會成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，進一步明確了各部門的安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工，各部門要認真履行職責(zé)，將安全生產(chǎn)作為日常工作的重要內(nèi)容，加大對分管行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向政府報告有關(guān)情況，嚴格實施目標(biāo)績效考核。

    （二）落實政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”制度。要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

    （三）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)績效考核制度。各級政府及其有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級政府、有關(guān)部門和單位。各級安委會對事故控制指標(biāo)進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標(biāo)在安全目標(biāo)績效考核體系中的權(quán)重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標(biāo)和工作目標(biāo)且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標(biāo)的，實行一票否決。

    （四）強化打擊非法行為的責(zé)任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）仍然存在的，對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?br />
                                                                                        盤錦市人民政府

                                                                              二○一一年十一月二十八日