各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2010〕34號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市防震減災(zāi)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專(zhuān)群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

    （二）工作目標(biāo)

    到2015年，地震監(jiān)測(cè)能力明顯增強(qiáng)，基本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，全市陸地地區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力提高到M1.0級(jí)；實(shí)現(xiàn)與省地震局地震速報(bào)和烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，地震速報(bào)時(shí)間小于5至10分鐘，烈度速報(bào)網(wǎng)小于20分鐘；加強(qiáng)地震緊急救援體系建設(shè)，建立以地震救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的抗震救援隊(duì)伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援，24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本生活安置；地震科技創(chuàng)新能力明顯提升，對(duì)防震減災(zāi)貢獻(xiàn)顯著提高；社會(huì)公眾能夠掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)和防震避險(xiǎn)技能。

    到2020年，所有重大工程、易發(fā)生次生災(zāi)害工程和其他重要工程基本具備綜合抗御6級(jí)左右地震（相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣穑┑哪芰Γ黄渌话愎I(yè)與民用建筑工程也必須達(dá)到相應(yīng)地震基本烈度的抗震設(shè)防要求；全市防震減災(zāi)能力（監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建）達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

    二、主要任務(wù)

    （一）扎實(shí)做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

    1.進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力

    加強(qiáng)地震前兆臺(tái)站建設(shè)，提高前兆觀測(cè)資料可信度，為地震預(yù)報(bào)提供可靠依據(jù)；大力推進(jìn)強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高地震速報(bào)能力。

    2.提高地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力

    地震部門(mén)要強(qiáng)化震情觀念，落實(shí)震情跟蹤工作措施，建立與完善多學(xué)科、多途徑探索，專(zhuān)群結(jié)合的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，努力提高地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

    3.加強(qiáng)群策群防工作

    不斷推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，財(cái)政部門(mén)要提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。

    （二）切實(shí)提高我市城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

    1.加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管

    新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程要達(dá)到抗震設(shè)防要求。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在基本建設(shè)管理中要依法貫徹抗震設(shè)防要求，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要按照抗震設(shè)防的法定要求履行相應(yīng)職責(zé)；一般建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

    2.加強(qiáng)農(nóng)村防震保安工作

    各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、地震、水利、交通、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。各縣（區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，制定推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)。

    3.著力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防

    教育、建設(shè)、地震等有關(guān)部門(mén)要密切配合，加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。要建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防震避險(xiǎn)措施，提高綜合防災(zāi)能力。

    4.組織開(kāi)展震害防御基礎(chǔ)性工作

    盡快完成縣以上城市的地震小區(qū)劃。各縣區(qū)、各部門(mén)要強(qiáng)化重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程以及其他重要建設(shè)工程的抗震安全隱患的排查力度，督促產(chǎn)權(quán)單位或管理單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取必要的抗震加固措施。

    （三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防和保障能力

    全面提升交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，公路、鐵路、港口等交通設(shè)施及電力、通信、水利、輸油氣管線等重大工程要根據(jù)專(zhuān)門(mén)的地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

    完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立健全緊急情況下運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的區(qū)域整體運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。

    加強(qiáng)重要用戶(hù)自備保安電源的配備和管理。加強(qiáng)公共通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)電信設(shè)施管理。充分利用國(guó)家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合衛(wèi)星通信、集群通信、寬帶無(wú)線通信、無(wú)線電臺(tái)等各種技術(shù)，確保地震發(fā)生后通信暢通，信息傳輸及時(shí)可靠。

    加強(qiáng)水庫(kù)大壩、輸油氣管線、重點(diǎn)污染治理設(shè)施等管理和維護(hù)，防止因地震災(zāi)害引發(fā)次生災(zāi)害。

    （四）大力推進(jìn)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

    1.健全地震應(yīng)急指揮體系

    按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，健全指揮工作制度和指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。完善地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)、地震災(zāi)害損失快速評(píng)估系統(tǒng)、地震災(zāi)情實(shí)時(shí)獲取和快速上報(bào)等系統(tǒng)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。

    2.修訂和完善地震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。

    做好各級(jí)各類(lèi)地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、檢查、評(píng)估制度，經(jīng)常開(kāi)展預(yù)案演練，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。實(shí)時(shí)組織跨地區(qū)、跨部門(mén)以及軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)演練。

    3.加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)

    加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善裝備保障，提高遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力，滿(mǎn)足同時(shí)開(kāi)展多點(diǎn)和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿?wù)的需求。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)在抗震救災(zāi)中作用。加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍及其他專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療、交通運(yùn)輸、油田、危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍抗震設(shè)防救災(zāi)能力。積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

    4.推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

    各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要結(jié)合廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜規(guī)劃設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排地震應(yīng)急避難所必需的交通、供水、供電、排污、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地震重點(diǎn)救援通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。

    5.完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

    加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門(mén)的物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急救援產(chǎn)品動(dòng)員生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策保障措施

    （一）落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任

    各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，形成工作合力。各地區(qū)要把防震減災(zāi)工作納入政府工作考評(píng)體系，全面落實(shí)防震減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）基層防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量，保障工作條件，切實(shí)保證防震減災(zāi)基層管理責(zé)任得到落實(shí)。

    （二）增加防震減災(zāi)投入

    各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)防震減災(zāi)工作的投入力度，建立健全以財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。健全完善抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備和應(yīng)急撥付機(jī)制。

    （三）制定實(shí)施防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

    各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)的防震減災(zāi)工作實(shí)際，編制防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃和實(shí)施。并做好規(guī)劃的銜接，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實(shí)。

    （四）加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)

    各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要依照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防震減災(zāi)工作實(shí)際，加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)，抓緊制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系。加強(qiáng)防震減災(zāi)行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法、行政體制和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

    （五）大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)

    地震、宣傳、科技、文教、組織人事等部門(mén)要密切協(xié)調(diào)配合，建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育計(jì)劃內(nèi)容，推進(jìn)地震安全社區(qū)示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，做好重要紀(jì)念日、重要時(shí)期防震減災(zāi)科普宣傳普及工作，增強(qiáng)公眾的自救、互救能力。加強(qiáng)有關(guān)地震報(bào)道的管理，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

    防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的工作，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好全市防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。

                                                        盤(pán)錦市人民政府

                                              二○一○年十二月二十一日