各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高審批效率，強(qiáng)化服務(wù)職能、優(yōu)化投資環(huán)境，特提出如下意見：

    一、實(shí)行項(xiàng)目審批限時(shí)辦結(jié)制

    各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人辦理行政審批事項(xiàng)的，必須實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。凡市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，在市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)且前置要件齊全的，基本建設(shè)類項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工建設(shè)，總體審批時(shí)限控制在30個(gè)工作日以內(nèi)；企業(yè)設(shè)立類項(xiàng)目原則上控制在7個(gè)工作日以內(nèi)。凡需市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府作出決策的重大審批事項(xiàng)，一般應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)提出辦理意見，復(fù)雜事項(xiàng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出辦理意見。各部門不得以任何借口影響審批的效率。其辦結(jié)時(shí)限以工作日計(jì)算，符合受理?xiàng)l件的，其辦理時(shí)限從收到申請(qǐng)之日起計(jì)算；資料不全的，其辦理時(shí)限從行政管理相對(duì)人補(bǔ)齊資料之日起計(jì)算；部門之間的辦理時(shí)限，從交接登記之日起計(jì)算。

    二、實(shí)行項(xiàng)目審批一次性告知制

    對(duì)行政管理相對(duì)人辦理行政審批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)受理人員必須當(dāng)場(chǎng)審核其有關(guān)手續(xù)和材料，符合要求的按照規(guī)定即時(shí)辦理。對(duì)手續(xù)、材料不齊全或不符合法定程序的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次性告知其需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料及辦理程序、條件、依據(jù)和應(yīng)注意的事項(xiàng)。一次性告知可采取口頭形式，如行政管理相對(duì)人要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人可根據(jù)情況將有關(guān)事項(xiàng)一次性書面告知。對(duì)所辦審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，經(jīng)辦人應(yīng)幫助咨詢了解，并將結(jié)果告知辦事人。對(duì)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確的，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

    三、實(shí)行項(xiàng)目審批超時(shí)默許制

    當(dāng)行政管理相對(duì)人遞交的行政審批申請(qǐng)受理后，相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照辦事程序，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。如未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，或超出規(guī)定時(shí)限仍未作出決定的，均視為該機(jī)關(guān)默許此報(bào)批事項(xiàng)，并承擔(dān)由此引發(fā)的不良后果及相關(guān)責(zé)任。

    四、實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)審缺席默認(rèn)制

    對(duì)聯(lián)合辦理、集中辦理的審批事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由不參加牽頭部門協(xié)調(diào)會(huì)辦、也未發(fā)表任何意見的，牽頭部門可視其為默認(rèn)聯(lián)審的意見，并按照會(huì)議的決定為相關(guān)企業(yè)（項(xiàng)目）辦理審批手續(xù)。默認(rèn)部門應(yīng)承擔(dān)此相應(yīng)的法律和行政責(zé)任。

    五、實(shí)行項(xiàng)目審批“綠色通道”制

    凡市政府確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，在法律允許的框架內(nèi)，不受行政審批程序和時(shí)限的限制，全部進(jìn)入審批“綠色通道”，并由行政審批服務(wù)中心核發(fā)“綠色通道卡”，啟動(dòng)“綠色通道”網(wǎng)上管理信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門依據(jù)“綠色通道卡”啟動(dòng)內(nèi)部辦理程序，實(shí)行專項(xiàng)收件、專項(xiàng)流轉(zhuǎn)、專項(xiàng)管理，切實(shí)做到急事急辦、特事特辦。凡超億元人民幣以上的投資項(xiàng)目，相關(guān)審批部門應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決具體問(wèn)題，并負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

    六、實(shí)行項(xiàng)目審批前置條件弱化制

    按照“弱化前置、并聯(lián)審批、信息共享”的要求，全面突破項(xiàng)目審批條框，堅(jiān)持實(shí)行部門間審批事項(xiàng)并聯(lián)、項(xiàng)目主體單位前期工作并聯(lián)、審批事項(xiàng)與前期工作并聯(lián)的審批運(yùn)作機(jī)制。對(duì)市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，只要基本符合招標(biāo)條件，可先期進(jìn)行招標(biāo)，待手續(xù)完備后再予以備案。通過(guò)土地交易市場(chǎng)取得土地所有權(quán)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，憑土地“招拍掛”確認(rèn)書，直接辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)。

    七、實(shí)行企業(yè)登記條件放寬制

    對(duì)不涉及前置審批許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可根據(jù)申請(qǐng)按大類、中類、小類核定，允許服務(wù)業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和方式，允許經(jīng)營(yíng)種類較多的貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核定為國(guó)內(nèi)貿(mào)易。對(duì)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法按規(guī)定提交材料的，只要地點(diǎn)明確，并經(jīng)工業(yè)集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)或各區(qū)招商部門書面同意，可予以登記。對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本未能按規(guī)定到位的，經(jīng)所在區(qū)域管理機(jī)構(gòu)或各區(qū)招商部門書面同意，可延長(zhǎng)出資期限一年。對(duì)位于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶盤錦開發(fā)區(qū)域的投資企業(yè)，可在其發(fā)展經(jīng)濟(jì)園區(qū)前直接冠用省名，并由當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)核準(zhǔn)。允許民營(yíng)資本進(jìn)入電信、電力、航空、鐵路、石油、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)及領(lǐng)域。

    八、實(shí)行項(xiàng)目審批承包服務(wù)制

    凡市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須指派行政審批部門作為項(xiàng)目承包服務(wù)單位、審批負(fù)責(zé)人作為承包服務(wù)負(fù)責(zé)人，“一對(duì)一”協(xié)助辦理審批手續(xù)，提供相關(guān)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，直至審批手續(xù)全部辦理完畢為止。

    九、實(shí)行項(xiàng)目審批三級(jí)聯(lián)動(dòng)制

    投資項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)代替或協(xié)助投資人到縣（區(qū)）或市行政審批服務(wù)中心辦理審批手續(xù)并提供相關(guān)服務(wù)；縣（區(qū)）行政審批服務(wù)中心應(yīng)代替或協(xié)助投資人到市行政審批服務(wù)中心辦理審批手續(xù)；市行政審批部門應(yīng)協(xié)助投資人辦理涉及國(guó)家或省審批的相關(guān)手續(xù)。

    十、實(shí)行項(xiàng)目審批集中登記制

    在市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政審批服務(wù)中心設(shè)立集中登記窗口，采取“先登記再審批”的方式，以預(yù)先錄入申請(qǐng)人基本信息為起點(diǎn)，嚴(yán)格控制政府部門的審批時(shí)限。

    十一、實(shí)行重特大項(xiàng)目雙休日預(yù)約審批服務(wù)制

    市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政審批服務(wù)中心對(duì)重特大項(xiàng)目審批，應(yīng)實(shí)行雙休日不休息，在24小時(shí)內(nèi)隨時(shí)預(yù)約和審批。各服務(wù)窗口應(yīng)建立AB崗制度，不得出現(xiàn)離崗、脫崗現(xiàn)象，確保行政審批高效運(yùn)作。

    十二、實(shí)行項(xiàng)目審批全程監(jiān)察制

    運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行行政審批事項(xiàng)的受理、審查、決定和告知等全程網(wǎng)上辦理和電子印章。全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)全部項(xiàng)目審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估。凡不按市政府要求，出現(xiàn)廳外審批、推諉扯皮、無(wú)故退件、超時(shí)辦理和不認(rèn)真履行職責(zé)等影響投資項(xiàng)目實(shí)施的，將按照《盤錦市行政審批違規(guī)問(wèn)責(zé)暫行辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任。                    

                                                盤錦市人民政府

                                         二○一○年十月二十一日