各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2010〕17號）要求，現(xiàn)將我市淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)、重點工作分工、相關(guān)制度措施、工作考核辦法及相應(yīng)協(xié)調(diào)組織印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

    附件：1.盤錦市淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)；（表格略）

    2.盤錦市淘汰落后產(chǎn)能重點工作分工表；（表格略）

    3.盤錦市淘汰落后產(chǎn)能工作制度及措施；

    4.盤錦市淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法；（表格略）

    5.盤錦市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組組成人員名單。

                                           盤錦市人民政府

                                    二○一○年七月三十一日

    附件1

        盤錦市淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)和任務(wù)

    近期，國務(wù)院和遼寧省人民政府先后下發(fā)國發(fā)〔2010〕7號和遼政發(fā)〔2010〕17號文件，部署了近三年淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)。我市淘汰落后產(chǎn)能的主要對象是鋼鐵、造紙、酒精、煉油、化工、卷材、電力、水泥和鎂砂等9個行業(yè)。經(jīng)前階段努力，有6個行業(yè)分別完成了淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)和任務(wù)。

    其它3個行業(yè)是我市今后三年淘汰落后產(chǎn)能工作的重點。按照國家和遼寧省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定及淘汰期限要求，將采取“分批淘汰、逐年落實”的辦法，促進我市淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

    1.電力行業(yè)。目前有3座熱電廠，其裝機容量均為落后產(chǎn)能，因是熱電聯(lián)產(chǎn)機組，故國家暫緩淘汰，原則上執(zhí)行“以熱定電”政策，對非供熱期供電煤耗高出上年全省火電機組平均水平10%或高出全國火電機組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實行限制發(fā)電或停止運行。在淘汰落后方面按照“先建設(shè)后關(guān)?！被颉跋雀脑旌箨P(guān)?！钡脑瓌t予以逐步淘汰。市熱電廠待市規(guī)劃新建的華潤電廠正式運營后予以關(guān)停、拆除，另2座企業(yè)熱電廠目前尚無改造計劃。

    2.水泥行業(yè)。目前有4戶企業(yè)，其裝置設(shè)備多為落后產(chǎn)能。按照國發(fā)〔2010〕7號和遼政發(fā)〔2010〕17號文件要求，于三年內(nèi)分批完成淘汰落后任務(wù)。

    3．鎂砂行業(yè)。目前有14戶企業(yè)。其中電熔鎂砂爐電容量在1200千伏安以上的有19臺，其它41臺均在1200千伏安以下；煙塵排放濃度在200毫克/立方米以下的有16臺，其余44臺無環(huán)保檢測報告。按遼政發(fā)〔2010〕17號文件規(guī)定，到2010年底前淘汰1200千伏安及以下的電熔鎂砂爐、煙塵排放濃度大于200毫克/立方米的生產(chǎn)設(shè)備。大洼縣44臺電熔鎂砂爐無煙塵排放濃度監(jiān)測報告其中41臺電熔鎂砂爐變壓器容量在1200千伏安以下，均為今年底前淘汰對象。對保留的鎂砂產(chǎn)能按照全省淘汰落后產(chǎn)能會議部署和省鎂砂辦要求，將通過“差別電價”進一步規(guī)范高耗能企業(yè)的發(fā)展。

    附件3

        盤錦市淘汰落后產(chǎn)能工作制度及措施

    按照國發(fā)〔2010〕7號和遼政發(fā)〔2010〕17號文件要求，建立淘汰盤錦市落后產(chǎn)能工作機制，通過各項制度的落實進一步規(guī)范和促進淘汰落后產(chǎn)能工作。

    1．實行分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。按照“誰分管誰負責(zé)”的原則，淘汰落后產(chǎn)能工作由各級人民政府負責(zé)，各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)全面工作，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)按照職能分工具體抓落實。

    2．列入政府績效考核體系。按國發(fā)〔2010〕7號和遼政發(fā)〔2010〕17號文件要求，區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)、任務(wù)、完成期限和機構(gòu)建設(shè)、機制建立、措施落實等工作，納入各級政府績效考核體系，作為考核政府年度工作目標(biāo)的重點內(nèi)容。

    3．落實責(zé)任追究制度。對在規(guī)定期限內(nèi)不能按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，沒有建立組織機構(gòu)、工作機制和實施有效措施的縣區(qū)和企業(yè)，進行通報和限期整改，區(qū)域及分管領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)不得評優(yōu)評先，瞞報謊報的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    4．實行行業(yè)準(zhǔn)入制度。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，實行項目“區(qū)域限批”和“減量置換”或“等量置換”。新上“兩高一剩”項目，發(fā)改委不得審批、核準(zhǔn)、備案，工商部門不得登記、注冊、發(fā)營業(yè)執(zhí)照，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，土地部門不得批準(zhǔn)新增土地，相關(guān)部門不得辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，排污許可證，已辦的依法撤回。

    5．實行定期監(jiān)測制度。環(huán)保、安監(jiān)和電力等部門對“兩高”行業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)，定期開展運行監(jiān)測、監(jiān)控，嚴格把關(guān)，及時公告，對達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和安全生產(chǎn)等要求的，責(zé)令其停產(chǎn)整改，未經(jīng)復(fù)審或整改不合格的不得擅自生產(chǎn)。

    6．推行“差別電價”政策。對“兩高”行業(yè)（包括鎂砂、水泥）和落后產(chǎn)能實行“差別電價”和峰谷平用電管理，提高資源性產(chǎn)品使用價格，提高“兩高”行業(yè)和落后產(chǎn)能使用成本，使其無法生存。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用和價格杠桿的制動作用，推進淘汰落后工作。

    7．實施依法聯(lián)動機制。各級政府對區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能工作負責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。對不按期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，做好督促工作，拒不落實淘汰落后產(chǎn)能的由所在地政府責(zé)令其關(guān)停，有關(guān)職能部門予以停電（生活用電除外）、依法注銷、吊銷或撤回已頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可等證。

    8．實行定期公告制度。對淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)、任務(wù)、對象及進程情況，定期向社會公告，接受群眾監(jiān)督的同時，督促各級政府加快做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

    9．加強財政資金引導(dǎo)。各級政府要建立淘汰落后產(chǎn)能配套資金，對按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)進行獎勵，對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和債務(wù)處理等方面予以資金支持，鼓勵企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。

    10．做好職工安置工作。各級政府要高度重視淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題，妥善做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，積極幫助淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)招商選項，為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工再就業(yè)做好支持、扶持工作。

    附件4

        盤錦市淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法

    為確保我市淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)順利完成，根據(jù)《遼寧省淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法》，制定我市淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法。

    一、考核對象

    縣、區(qū)人民政府。

    二、考核內(nèi)容

    1．區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)完成情況；

    2．區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能工作機構(gòu)建設(shè)、機制建立、政策措施貫徹落實情況。

    三、考核方法

    采用量化打分辦法，按照考核內(nèi)容分基礎(chǔ)工作部分和超額獎勵部分?；A(chǔ)工作部分設(shè)分值為100分。其中：設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)并完成指標(biāo)的滿分為60分；機構(gòu)建設(shè)、機制建立、政策措施落實等指標(biāo)滿分為40分。超額獎勵部分按制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)并完成實施的加獎勵分5分。

    四、考核結(jié)果

    按目標(biāo)任務(wù)完成情況設(shè)四種考核結(jié)果。超額完成考核目標(biāo)任務(wù)的滿分為100分以上；完成計劃目標(biāo)任務(wù)的為85—100分；基本完成目標(biāo)任務(wù)為84—60分；未完成目標(biāo)任務(wù)在60分以下。

    五、考核程序

    按照先申報目標(biāo)，再組織考核的程序進行。

    1．申報目標(biāo)。按照《盤錦市淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)》中確定的重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定出本區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)計劃于當(dāng)年1月底前報市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室，辦公室匯總后報市目標(biāo)考核辦備案執(zhí)行，同時向社會公告落后產(chǎn)能企業(yè)、設(shè)備、工藝和淘汰期限。

    2．組織考核。市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室每半年組織成員單位到現(xiàn)場對目標(biāo)完成情況進行一次評價考核。考核結(jié)果報市目標(biāo)考核辦備案，同時向社會公告考核結(jié)果。

    六、獎懲措施

    1．超額完成年度淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)的，給予縣區(qū)政府、各級分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)及市協(xié)調(diào)小組辦公室人員榮譽獎勵，并給予各級分管領(lǐng)導(dǎo)和市協(xié)調(diào)小組辦公室人員一定的資金獎勵，給予企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能上年度上交的稅金的8%獎勵。資金從市淘汰落后產(chǎn)能配套資金中列支。

    2．完成年度淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)的，給予縣區(qū)政府、各級分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)及市協(xié)調(diào)小組辦公室人員榮譽獎勵，并給予各級分管領(lǐng)導(dǎo)和市協(xié)調(diào)小組辦公室人員一定的資金獎勵；給予企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能上年度上交的稅金的5%獎勵。

    3．未完成年度淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)的，給予縣區(qū)政府、各級分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和市協(xié)調(diào)小組辦公室人員通報批評，限期三個月內(nèi)完成整改，整改不到位的由監(jiān)察機關(guān)追究分管領(lǐng)導(dǎo)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

    4．對完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，在技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、企業(yè)融資和淘汰落后企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面予以傾斜。

    5．對完不成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，實行“區(qū)域限批”，暫停該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。

    6．對拒不實施淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣?zé)令其關(guān)停，相關(guān)部門終止生產(chǎn)供電，吊銷排污許可證、營業(yè)執(zhí)照，撤回生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，金融部門停止貸款授信支持。

    7．對在淘汰落后產(chǎn)能考核工作中弄虛作假、瞞報、謊報進展情況或整改不到位的地區(qū)，由監(jiān)察機關(guān)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    附件5

        盤錦市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組人員名單

    為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，成立盤錦市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，人員組成如下：

    組 長    （副市長）

    常務(wù)副組 長王子信（市政府副秘書長）

    副組長 沈國剛（市經(jīng)委副主任）、劉松林（盤山縣副縣長）、劉吉廣（大洼縣副縣長）、楊壯力（雙臺子區(qū)副區(qū)長）、詹兆義（興隆臺區(qū)副區(qū)長）

    成 員 張承奎（市發(fā)改委副主任）、田國輝（市環(huán)保局副局長 ）、侯連春（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長）、史廣久（市工商局副局長）、劉克剛（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）、甘永忠（市國土資源局副局長）、李奇（市財政局副局長）、龐素琴（市勞動和社會保障局副局長）、高宏建（市公安局副局長）、李明煒（市監(jiān)察局副局長）、王野（市消防局副局長）、唱友義（盤錦供電公司副經(jīng)理）、李楊（中國人民銀行盤錦市中心支行工會主席）

    協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市經(jīng)委，辦公室主任沈國剛（兼）。