各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    為進(jìn)一步規(guī)范市以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，建立財(cái)政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整省市財(cái)政管理體制的決定》（遼政發(fā)〔2010〕9號）精神，市政府決定從2010年1月1日起，調(diào)整全市現(xiàn)行的市縣（區(qū)）財(cái)政管理體制。

    一、調(diào)整市縣（區(qū)）財(cái)政管理體制的必要性

    我市現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，自2003年運(yùn)行以來，調(diào)動(dòng)了縣區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，全市財(cái)政收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各級政府提供基本公共服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施和我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在縣區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入口徑不統(tǒng)一、不可比，影響國家、省對我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的客觀評價(jià)等。為了進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，科學(xué)配置財(cái)力資源，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，有必要對現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善。

    二、調(diào)整市縣區(qū)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，按照“下劃收入、核定基數(shù)、增長分成”的要求，建立分配合理、激勵(lì)發(fā)展的市縣（區(qū)）財(cái)政管理體制。通過下劃省級共享收入、適當(dāng)向下傾斜財(cái)力、科學(xué)核定分成比例、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等措施，擴(kuò)大縣區(qū)一般預(yù)算收入規(guī)模，理順市以下政府間收入分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源、組織收入的積極性，增強(qiáng)基層政府財(cái)政保障能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）基本原則

    1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入的原則。通過下劃省級共享稅收收入，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣區(qū)政府加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視財(cái)力增長，促進(jìn)全市財(cái)政收入的整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。

    2．兼顧市、縣、區(qū)既得利益，適當(dāng)下移財(cái)力的原則。在確保市政府宏觀調(diào)控能力的前提下，將省市級財(cái)力適當(dāng)向縣區(qū)傾斜，并保障在各縣區(qū)之間的相對均衡、合理分配，推進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的加速發(fā)展。

    3．簡化程序，運(yùn)行安全的原則。從技術(shù)層面簡化操作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，減少人為因素，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政管理體制安全有效運(yùn)行。

    三、調(diào)整市縣（區(qū)）財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

    調(diào)整后的省對市新的財(cái)政管理體制適用于縣區(qū)。按照調(diào)整市縣（區(qū)）財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想和基本原則，將原體制規(guī)定的省級共享稅收收入全部下劃到縣區(qū)，作為縣區(qū)固定收入，稅收實(shí)行屬地征管、屬地入庫，并重新劃分市縣（區(qū)）收入范圍；市對各縣區(qū)原體制規(guī)定的省市共享稅收（以下簡稱省市共享稅收）形成的財(cái)力實(shí)行總額分成，由縣區(qū)向市上解財(cái)力，同時(shí)，對各縣區(qū)當(dāng)年上解市財(cái)力增量部分按40%予以返還。

    （一）市與縣（區(qū)）收入范圍

    將原體制規(guī)定的省級共享稅收收入下劃后，市縣（區(qū)）財(cái)政一般預(yù)算收入范圍如下：

    1．市級財(cái)政一般預(yù)算收入主要包括：市級企業(yè)（不含縣收入）增值稅25%、企業(yè)所得稅40%（不含按中央規(guī)定繼續(xù)作為中央固定收入的企業(yè)所得稅和跨省、計(jì)劃單列市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅的中央及中央待分配收入）、個(gè)人所得稅40%、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅（原油、天然氣）、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入，以及市級的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入等。

    2．縣區(qū)級財(cái)政一般預(yù)算收入主要包括：增值稅25%、企業(yè)所得稅40%（不含按中央規(guī)定繼續(xù)作為中央固定收入的企業(yè)所得稅和跨省、計(jì)劃單列市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅的中央及中央待分配收入）、個(gè)人所得稅40%、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅（鹽）、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入，以及縣區(qū)級的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入等。

    （二）縣區(qū)上解市財(cái)力的確定

    1．縣區(qū)上解市財(cái)力比例的確定。以2008年省縣（區(qū)）共享稅收的決算數(shù)為基礎(chǔ)，按2006-2008年3年年均增長率，推算基期年（2009年）省縣（區(qū)）共享稅收基數(shù)?？h區(qū)上劃省級共享稅收基數(shù)占縣區(qū)的省縣（區(qū)）共享稅收基數(shù)比例即為縣區(qū)總額分成上解市財(cái)力比例，一縣（區(qū)）一率。公式如下：

    某縣（區(qū)）總額分成上解市財(cái)力比例=(1:2)x100%

    1. 某縣（區(qū)）基期年上劃省級共享稅收基數(shù)

    2.某縣（區(qū)）基期年省縣（區(qū)）共享稅收基數(shù)()

    各縣（區(qū)）總額分成上解市財(cái)力的具體比例，由市財(cái)政局核定。

    2．縣（區(qū)）上解市財(cái)力的確定。各縣（區(qū)）當(dāng)年原體制省縣（區(qū)）共享稅收收入乘以縣（區(qū)）上解市財(cái)力比例，即為當(dāng)年各縣（區(qū)）應(yīng)上解市級財(cái)力數(shù)。公式如下：
某縣（區(qū)）上解市財(cái)力=某縣（區(qū)）原體制省縣（區(qū)）共享稅收收入×某縣（區(qū)）總額分成上解市財(cái)力比例

    （三）市對縣（區(qū)）上解市財(cái)力增量返還的確定

    市對各縣（區(qū)）當(dāng)年上解市財(cái)力增量部分按40%予以返還。公式如下：

    市對某縣（區(qū)）上解市財(cái)力增量返還=〔某縣（區(qū)）當(dāng)年上解市財(cái)力-某縣（區(qū)）上年上解市財(cái)力〕×40%

    從2012年開始，如某縣（區(qū)）當(dāng)年上解市財(cái)力的決算數(shù)比上年上解市財(cái)力的決算數(shù)減少，市財(cái)政將對減少數(shù)額按40%比例扣減某縣（區(qū)）財(cái)力。

    （四）市與縣（區(qū)）支出范圍

    1．市級財(cái)政一般預(yù)算支出主要包括：市級一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備管理等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出，預(yù)備費(fèi)、國債還本付息支出，其他支出，市對下的轉(zhuǎn)移性支出。

    2．縣（區(qū)）級財(cái)政一般預(yù)算支出主要包括：縣（區(qū)）級一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備管理等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出，預(yù)備費(fèi)、國債還本付息支出，其他支出，縣（區(qū)）對下的轉(zhuǎn)移性支出。

    （五）新體制執(zhí)行時(shí)間

    按省政府規(guī)定時(shí)間，新體制從2010年1月1日起試行。鑒于各縣（區(qū)）2010年財(cái)政預(yù)算已經(jīng)同級人代會(huì)審議批準(zhǔn)，為保證縣（區(qū)）政府的財(cái)政預(yù)算順利執(zhí)行，2010年實(shí)行按新體制運(yùn)行、原體制結(jié)算財(cái)力的過渡辦法。2011年開始按新的財(cái)政管理體制實(shí)質(zhì)運(yùn)行。

    四、調(diào)整市縣（區(qū)）財(cái)政管理體制的相關(guān)政策

    （一）繼續(xù)執(zhí)行省對縣直接補(bǔ)助的財(cái)政政策。除按制度規(guī)定實(shí)行市級統(tǒng)籌的省對縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金外，省對縣其他各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，均由省直接補(bǔ)助到縣。

    （二）調(diào)整省級共享稅收增量返還政策。從2011年起，以2009年省對各縣（區(qū)）上劃省級共享稅收“增量返還”的決算數(shù)為基數(shù)，省每年對各縣（區(qū)）實(shí)行定額財(cái)力補(bǔ)助。

    （三）繼續(xù)執(zhí)行提高縣上劃中央兩稅返還系數(shù)政策。將縣上劃中央兩稅返還系數(shù)從1：0.2提高到1：0.5，相應(yīng)增加的返還財(cái)力部分，由省和市分別承擔(dān)0.2和0.1，省承擔(dān)0.2部分通過省對市縣轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。

    （四）契稅的征收繼續(xù)按《關(guān)于契稅征收財(cái)政預(yù)算管理體制有關(guān)問題的通知》（盤財(cái)預(yù)發(fā)〔2005〕9號）執(zhí)行。即從2005年1月1日起，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)契稅由市地稅機(jī)關(guān)直接征收，并在房產(chǎn)部門設(shè)立直接征收窗口，市區(qū)契稅收入按照4：6比例分享的辦法執(zhí)行。

    （五）車船稅的征收繼續(xù)按《關(guān)于重新確定車船稅市縣區(qū)劃分比例的通知》（盤財(cái)預(yù)發(fā)〔2008〕179號）執(zhí)行。即車船稅由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代征，直接繳入市級國庫，每季度末由市地稅局填制“收入更正通知書”，按規(guī)定比例劃入縣區(qū)國庫。市縣（區(qū)）車船稅劃分比例為：市本級46%、盤山縣15%、大洼縣15%、雙臺子區(qū)10%、興隆臺區(qū)14%。

    （六）原從2003年1月1日起，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建企業(yè)形成的稅收按稅種實(shí)行市、區(qū)共享（共享收入包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅五個(gè)稅種，市以下部分按市區(qū)4：6分成）的政策不再執(zhí)行，實(shí)行屬地征管、屬地入庫的原則，從2010年1月1日起，以2009年原五個(gè)共享稅收決算數(shù)（市分享40％部分）為基數(shù)，每年按20%增長率實(shí)行環(huán)比遞增，專項(xiàng)上解市財(cái)力的辦法執(zhí)行。

    （七）鑒于盤錦石油裝備制造基地（原市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）內(nèi)原新建企業(yè)（2003年1月1日起）形成的稅收市分享部分（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅五個(gè)稅種的市分享40％部分）5年內(nèi)全部返還用于開發(fā)區(qū)建設(shè)的政策期限已滿，從2010年1月1日起實(shí)行屬地征管、屬地入庫的原則，所形成的稅收市分享部分全部用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    （八）原溢洪區(qū)內(nèi)形成的稅收入庫問題

    1．盤錦日月興隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的稅收（含教育費(fèi)附加、地方教育附加）實(shí)行“繳入興隆臺區(qū)庫，財(cái)政單獨(dú)核算，專項(xiàng)上解”的管理方式，年終進(jìn)行財(cái)力結(jié)算，實(shí)行全額上解市財(cái)政（剔除原體制省市共享稅收上解部分）。

    2．盤錦市左岸文化城的稅收（含教育費(fèi)附加、地方教育附加）實(shí)行“繳入雙臺子區(qū)庫，財(cái)政單獨(dú)核算，專項(xiàng)上解”的管理方式，年終進(jìn)行財(cái)力結(jié)算，實(shí)行全額上解市財(cái)政（剔除原體制省市共享稅收上解部分）。

    3．如原溢洪區(qū)內(nèi)有新的企業(yè)入駐，形成的稅收（含教育費(fèi)附加、地方教育附加）按屬地征管，屬地入庫的原則，年終進(jìn)行財(cái)力結(jié)算，實(shí)行全額上解市的辦法（剔除原體制省市共享稅收上解部分）。

    五、調(diào)整市縣（區(qū)）財(cái)政管理體制的配套措施

    （一）調(diào)整和規(guī)范市縣（區(qū)）財(cái)政管理體制

    各縣區(qū)政府要按照市政府調(diào)整縣區(qū)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，調(diào)整和規(guī)范縣區(qū)以下財(cái)政管理體制。市政府切實(shí)履行好市管縣的職責(zé)，按照省市對縣（區(qū)）下劃收入、下移財(cái)力的規(guī)定，確保將屬于縣級的下劃收入和下移財(cái)力全部落實(shí)到位，下劃收入作為縣級的固定收入實(shí)行屬地征管、屬地入庫。同時(shí)，市政府將結(jié)合財(cái)力狀況，將市本級財(cái)力適當(dāng)向下傾斜，以進(jìn)一步促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

    （二）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

    要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付逐年增長機(jī)制和縣（區(qū)）級基本財(cái)力保障機(jī)制，以保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)民生支出的需要，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

    (三)強(qiáng)化稅收和國庫管理，確保財(cái)政收入按體制規(guī)定入庫

    各級政府及財(cái)稅部門要提高精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，強(qiáng)化對稅源預(yù)測分析，挖掘稅收增收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。要嚴(yán)格稅收執(zhí)法，整頓稅收秩序，嚴(yán)禁收入混庫串庫、引稅拉稅，嚴(yán)厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅以及“先征后返”等變相減免稅問題，確保財(cái)政收入按體制規(guī)定及時(shí)足額入庫。

    各級財(cái)政、稅務(wù)、國庫、審計(jì)等部門要密切配合、加強(qiáng)銜接，盡快調(diào)整各項(xiàng)收入劃分、征繳、報(bào)解、入庫及國庫資金調(diào)度等制度，完善稅收征管和國庫運(yùn)行軟件，保證新體制運(yùn)行后，各級財(cái)政國庫資金正常運(yùn)行；同時(shí)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查職能，加強(qiáng)對各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保新的財(cái)政管理體制順利實(shí)施。

    本決定試行期間如遇國家出臺重大稅制調(diào)整或財(cái)政管理體制調(diào)整等相關(guān)政策，市政府將相應(yīng)對財(cái)政管理體制予以調(diào)整和完善。本決定執(zhí)行中涉及的具體問題，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

                                                                              盤錦市人民政府

                                                                      二○一○年六月二十八日