各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    近年來，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策，實施積極的就業(yè)政策，全市就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗人員再就業(yè)問題得到基本解決，城鄉(xiāng)就業(yè)局勢比較平穩(wěn)。但我市就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)工作和農(nóng)村新增勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)仍十分艱巨。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2008〕16號）精神，根據(jù)新的形勢和工作要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全市促進(jìn)就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：

    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制

    （一）各級政府要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

    （二）強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整完善市勞動保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議機(jī)制，每季度召開一次會議，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動全市促進(jìn)就業(yè)工作。市勞動和社會保障局具體負(fù)責(zé)全市促進(jìn)就業(yè)工作。市勞動保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

    各縣、區(qū)政府要建立相應(yīng)的工作組織體系，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。

    （三）各縣、區(qū)政府要建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，制定本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、因就業(yè)而退出低保人數(shù)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)納入政府考核目標(biāo)，繼續(xù)實行就業(yè)工作月通報、季調(diào)度工作制度，依法加強(qiáng)監(jiān)督考核。市政府根據(jù)全市就業(yè)工作形勢的需要，適時對考核目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并實行就業(yè)工作一票否決制。

    （四）各縣、區(qū)政府每年要對在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

    （五）充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及其他社會組織的積極作用，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

    二、完善政策支持體系，進(jìn)一步實施積極的就業(yè)政策

    （六）各級勞動行政部門要妥善處理法律規(guī)定與現(xiàn)行政策的銜接問題。按照法律要求，對政策進(jìn)行完善和規(guī)范，明確政策支持對象和內(nèi)容，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題，提高政策的實際效果。

     （七）繼續(xù)執(zhí)行《盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》(盤政發(fā)〔2006〕10號)規(guī)定的各項稅收政策。

    對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

    對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)，按每戶每年8000元為限依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

    對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實體(從事金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧，建筑業(yè)中從事工程總承包的除外），經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

    零就業(yè)、低保戶和殘疾人家庭成員自主創(chuàng)業(yè)或被用人單位招用，憑有效證明可比照上述政策執(zhí)行。

    （八）嚴(yán)格執(zhí)行新《企業(yè)所得稅法》關(guān)于小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。支持鼓勵下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人、軍隊退役人員等各類勞動者創(chuàng)辦小型微利企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

    （九）對民政部門認(rèn)定集中安置殘疾人的社會福利企業(yè)，實行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，定額減征增值稅、營業(yè)稅。對單位支付給殘疾人員的實際工資可在所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人的實際工資的100%加計扣除。

    （十）開展全民創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造活力。各縣、區(qū)政府要建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和培訓(xùn)基地，市、縣（區(qū)）至少要建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。市級創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達(dá)到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)15戶和從業(yè)人員300人以上，縣、區(qū)要達(dá)到5戶和從業(yè)人員100人以上，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要達(dá)到10戶和200人以上。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)新型社會建設(shè)。為自主創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、小額貸款、經(jīng)營咨詢、提供創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

    （十一）登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得說、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

    （十二）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。

    （十三）進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。對登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期兩年。對微利項目在貸款期限內(nèi)由財政全額貼息，展期不予貼息。各縣、區(qū)按照市規(guī)定的25個微利項目執(zhí)行。

    對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊退役人員的企業(yè)，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高額度由不超過100萬元提高到不超過150萬元，并由小額擔(dān)保貸款基金提供擔(dān)保服務(wù)。

    各縣、區(qū)政府要積極幫助商業(yè)銀行回收小額擔(dān)保貸款，市政府將把各縣、區(qū)小額擔(dān)保貸款回收率作為對其政績考核的重要指標(biāo)之一。

    各級財政部門要進(jìn)一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建立新增信用貸款補(bǔ)償機(jī)制。具體辦法由市政府金融工作辦公室會同市勞動和社會保障局、市財政局和中國人民銀行盤錦市中心支行等有關(guān)部門制定。
 

    各縣、區(qū)政府在當(dāng)年財政存款行招投標(biāo)書中將商業(yè)銀行當(dāng)年發(fā)放支持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款增長幅度超過當(dāng)年各項貸款平均增長幅度3至5個百分點，作為招投標(biāo)條件之一。同時，對當(dāng)年發(fā)放支持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款增長率達(dá)不到其貸款平均增長率的商業(yè)銀行，將降低其財政存款比例。

    各銀行金融機(jī)構(gòu)要采取有效措施支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，發(fā)放小額擔(dān)保貸款的余額要達(dá)到當(dāng)年貸款余額的20％。各縣、區(qū)政府要加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)小額擔(dān)保貸款發(fā)放與信用社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真落實對信用社區(qū)的激勵機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)融資營造良好條件。2009年底，各縣、區(qū)創(chuàng)建信用社區(qū)總數(shù)要達(dá)到社區(qū)總數(shù)的10％以上，其中，至少有1個社區(qū)要達(dá)到A級。3年內(nèi)，各縣、區(qū)信用社區(qū)要達(dá)到25％以上，并至少有1個社區(qū)達(dá)到3A級。
對于不能按時歸還就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款的，將記入人民銀行企業(yè)或個人征信系統(tǒng)，定期予以公告。

    (十四)扶持困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括：城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、登記失業(yè)人員中距退休年齡5年以內(nèi)的人員、低保戶和低保邊緣戶家庭成員、連續(xù)失業(yè)1年以上的失業(yè)人員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、自謀職業(yè)的軍隊退役人員、縣以上(含縣級)勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養(yǎng)未成年人者。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼；各縣、區(qū)政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其簽訂勞動合同情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險補(bǔ)貼、適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

    (十五)對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、軍隊退役人員、零就業(yè)家庭成員、低保戶及低保邊緣戶家庭成員首次自主創(chuàng)業(yè)(指首次領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照)，正常納稅經(jīng)營1年以上的，可給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。所需資金由省、市、縣(區(qū))三級財政各承擔(dān)1／3。

    (十六)對低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)后，家庭月人均收入高于低保戶和低保邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)的，其原享受的低保戶或低保邊緣戶待遇可保留12個月。

    (十七)加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。各縣、區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。縣、區(qū)政府設(shè)立就業(yè)專項資金，本級安排的就業(yè)資金不得低于上年和本年可支配財力的1％，不足部分在年度執(zhí)行中足額籌集。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項資金的使用管理辦法由市財政和市勞動保障部門制定。

    三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度

    (十八)按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場的良好秩序。各縣、區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心要統(tǒng)一加掛“人力資源市場”牌子，并按照公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要求，規(guī)范完善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序。加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障服務(wù)所，行政村都要建立勞動保障工作站，配備專、兼職勞動保障協(xié)理員，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)支出計劃，逐步提高公共就業(yè)服務(wù)能力。到2009年底前，全市建成不同層次、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、滿足需要的公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。2009年底前，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面積要達(dá)到省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)達(dá)標(biāo)的縣區(qū)，要根據(jù)就業(yè)工作需要，不斷完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力。要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)場所面積要達(dá)到100平方米以上，村要有固定的公共就業(yè)服務(wù)場所。切實加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)介紹費補(bǔ)貼。

    各級政府要高度重視勞務(wù)輸出工作，安排專職專人負(fù)責(zé)，并制定出臺相關(guān)的扶持和鼓勵政策。擴(kuò)大勞務(wù)輸出數(shù)量，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。對積極組織輸出就業(yè)工作的單位和個人按規(guī)定給予勞務(wù)輸出費補(bǔ)貼。

    （十九）縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)；街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。要規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要以“4050”人員、零就業(yè)家庭、困難家庭大中專畢業(yè)生、殘疾人、自謀職業(yè)的軍隊退役人員為重點，開展就業(yè)援助工作。

    （二十）要建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告就業(yè)、失業(yè)狀況。在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記證（以下簡稱登記證），向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的相應(yīng)扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在全市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。要切實加強(qiáng)登記證發(fā)放和使用的管理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對用人單位用工情況的指導(dǎo)和服務(wù)，建立用人單位崗位資源信息庫，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級聯(lián)網(wǎng)，一點登錄，動態(tài)管理，實現(xiàn)用工信息與求職信息充分對接。

    （二十一）建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、國有集體企業(yè)離崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置的人員、退役士兵和其他失業(yè)者，以及在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動力實行免費培訓(xùn)。對農(nóng)村初、高中畢業(yè)未升學(xué)人員等農(nóng)村新成長勞動力、農(nóng)村退役士兵，在城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的農(nóng)村勞動力，有意愿外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力實行培訓(xùn)定額補(bǔ)貼。對“4050”人員、低保及低保邊緣戶、零就業(yè)家庭成員及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動力等就業(yè)困難人員，通過職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足彌補(bǔ)實際培訓(xùn)成本的，可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。要完善勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生實行6個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式，將補(bǔ)貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

    四、進(jìn)一步完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難

    （二十二）要進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。

    要通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助，在公益性崗位上從業(yè)的就業(yè)困難人員，距法定退休年齡不足5年的（含5年，計算年齡截止到2008年底），崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限延長到法定退休年齡。各級財政對公益性崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為不低于最低工資的50%。從2008年起，對公益性崗位工作人員增加工傷保險補(bǔ)貼，工傷保險的繳費基數(shù)為在單位公益性崗位工作人員的工資總額，繳費比例為繳費基數(shù)的0.5%，各級財政按照用人單位為公益性崗位人員實際繳納工傷保險數(shù)額的100%給予補(bǔ)貼。

    對城市低保戶家庭、低保邊緣戶家庭、農(nóng)村貧困家庭和殘疾人家庭未就業(yè)的應(yīng)往屆大中專畢業(yè)生實行兜底安置。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對回原籍的困難家庭大中專畢業(yè)生逐一登記，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。各縣、區(qū)政府要根據(jù)政府對社會提供公共就業(yè)服務(wù)的需要，積極培育和購買一批適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，及時提供崗位援助，確保困難家庭應(yīng)往屆大中專畢業(yè)生在登記當(dāng)年實現(xiàn)就業(yè)。

    （二十三）加強(qiáng)對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。要依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。零就業(yè)家庭認(rèn)定由社區(qū)初審，街道復(fù)審，縣區(qū)勞動保障部門審核備案。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過多種就業(yè)形式，幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。對其中符合條件的就業(yè)困難人員，要及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機(jī)制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

    （二十四）各縣、區(qū)要充分利用國家、省鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極爭取對因資源枯竭或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難的資金和政策等方面扶持和幫助。

    （二十五）各級勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，促進(jìn)失業(yè)保險、社會救助與促進(jìn)就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制。凡我市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企、事業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，都必須依法參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險職工失業(yè)后按照《遼寧省失業(yè)保險條例》的規(guī)定，享受相關(guān)失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間，每年到勞動就業(yè)部門進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)一次，每月到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理求職登記。依法加強(qiáng)失業(yè)保險稽核工作，加大執(zhí)法力度。按照《社會保險稽核辦法》的要求，每年對參加保險的企業(yè)進(jìn)行依法稽核，對企業(yè)職工和享受失業(yè)保險待遇的人員進(jìn)行稽核，作到應(yīng)保盡保。通過開展稽核工作，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大，基金內(nèi)涵式增長。充分發(fā)揮稽核的職能，把好失業(yè)保險金征收和使用關(guān)口，對失業(yè)金的使用要加強(qiáng)內(nèi)控，使之更加合理、有效的發(fā)揮作用。嚴(yán)格失業(yè)保險、低保的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。對正在享受失業(yè)保險待遇的人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的低保人員，要組織他們參加職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動等就業(yè)準(zhǔn)備活動。探索低保對象、低保邊緣對象就業(yè)后其待遇在一定時期內(nèi)合理延續(xù)的辦法，使其就業(yè)后的總體收入水平和待遇有所提高，鼓勵和吸引有勞動能力的低保人員積極就業(yè)。

                                                        盤錦市人民政府

                                                   二○○九年三月十七日