各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    現(xiàn)將市勞動和社會保障局、市建委、市房產(chǎn)局、市公安局、市綜合執(zhí)法局《關于解決建設領域農(nóng)民工工資問題的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真落實。

                                                 盤錦市人民政府

                                           二○○九年四月十七日

 

        關于解決建設領域農(nóng)民工工資問題的若干意見

    為預防和治理我市建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題，促進建筑市場健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《遼寧省工資支付規(guī)定》，結合我市實際，對全市建設領域農(nóng)民工工資支付管理提出以下意見。

    一、全面規(guī)范勞動關系，明確雙方權利義務

    施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須按《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定簽訂勞動合同。勞動合同應明確約定勞動期限、工作內(nèi)容、各項社會保險權益、勞動保護及勞動條件、違反勞動合同的責任和工資支付標準、支付項目、支付時間等，并依法履行。勞動合同一式二份，建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工各一份。建筑企業(yè)不得以任何理由扣壓農(nóng)民工勞動合同文本。

    施工企業(yè)應在開工10個工作日內(nèi)到所在地的勞動保障行政部門辦理勞動合同備案。凡不按規(guī)定簽訂勞動合同和備案的，勞動保障行政部門按每招用一人給予500元罰款處罰。

    建設單位、施工企業(yè)違反規(guī)定非法轉(zhuǎn)包、分包工程造成勞動關系混亂，經(jīng)勞動保障行政部門教育、處罰拒不糾正違法行為的，勞動保障行政部門可以將案件函告建設行政主管部門，由建設行政主管部門依法責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重造成群訪后果的降低或取消其建設施工資質(zhì)。

    二、依法強化薪酬管理，完善工資支付機制

    施工企業(yè)農(nóng)民工工資實行月薪制，由企業(yè)以法定貨幣形式按月直接支付給農(nóng)民工。實行計件工資的，工程量在一個月以上的，按每月完成的工程量實行月結月發(fā)。工程量在一個月以內(nèi)的，應在工程完工后15日內(nèi)全額支付農(nóng)民工工資。

    農(nóng)民工工資不得低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準。實行計時工資制的，不得低于我市建筑行業(yè)最低小時工資標準；實行計件工資的，企業(yè)可合理自擬勞動定額，上不封頂，多勞多得。

    施工企業(yè)除代扣代繳的個人所得稅和應由農(nóng)民工個人支付的各項保險費，以及對生效的法院判決、勞動爭議仲裁裁定和調(diào)解書中要求代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、社會保險費外，不得扣發(fā)農(nóng)民工工資。

    因工程質(zhì)量、工期、造價產(chǎn)生糾紛，由具備法人資格的單位間協(xié)商或依法解決，不得以此為借口克扣農(nóng)民工工資。因農(nóng)民工本人原因給施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，該企業(yè)可按照勞動合同約定從農(nóng)民工本人工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過農(nóng)民工當月工資的20%，扣除后的余額不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

    三、認真履行法定責任，保障工資按時發(fā)放

    建設單位與施工企業(yè)簽訂施工合同，必須明確約定按工程進度撥付工程款和工程款優(yōu)先、按月支付農(nóng)民工工資的條款。支付農(nóng)民工工資的工程款，必須以法定貨幣形式支付，不得以建筑材料等實物或有價證券抵付。

    建設單位要對施工企業(yè)工資發(fā)放情況跟蹤監(jiān)督，總承包施工企業(yè)要對專業(yè)承包、勞務分包施工企業(yè)的工資支付進行全程管理。建設單位與總承包施工企業(yè)，總承包施工企業(yè)與專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)未結清工程款前施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，建設行政主管部門和勞動保障行政部門可以責令建設單位或總承包施工企業(yè)（按照不超過未結清工程款的數(shù)額）先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位、總承包施工企業(yè)將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人的，發(fā)包、分包企業(yè)應承擔清償拖欠工資責任。
 

    勞動保障行政部門在查處施工企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資案件時，施工企業(yè)負有舉證責任，并在規(guī)定期限內(nèi)提供農(nóng)民工出勤記錄和有關工資支付憑證。逾期不能提供或者拒絕提供的，勞動保障行政部門可按照勞動者的訴求認定拖欠或克扣農(nóng)民工工資事實成立，責成施工企業(yè)按照本行業(yè)同崗位同工種的平均工資標準支付農(nóng)民工工資。

    四、健全工資保障機制，預防欠薪事件發(fā)生

    實行建設工程項目農(nóng)民工工資保障金制度。建設項目開工前，建設單位和施工企業(yè)要向建設行政主管部門、勞動保障行政部門分別提交《農(nóng)民工工資監(jiān)管方案》和《農(nóng)民工工資發(fā)放辦法》，同時向勞動保障行政部門指定的農(nóng)民工工資保障金開戶銀行專戶繳納工資保障金。建設單位、施工企業(yè)憑勞動保障行政部門出具的農(nóng)民工工資保障金存款證明和開戶銀行出具的資金到位證明方可辦理開工手續(xù)。施工企業(yè)按照工程建筑面積30元/平方米繳納工資保障金，建設單位按照工程建筑面積5元/平方米繳納工資保障金。

    施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，勞動保障行政部門應責令限期補發(fā)，逾期不補發(fā)的，勞動保障行政部門可動用工資保障金先行支付農(nóng)民工工資，并責令責任單位及時補繳已動用的工資保障金。施工企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)，勞動保障行政部門下達行政處罰通知后逾期拒不繳納罰款的，勞動保障行政部門可從責任單位的工資保障金中扣除罰款。

    施工企業(yè)工程竣工后一個月內(nèi)，經(jīng)核準無拖欠農(nóng)民工工資，同時沒有欠繳行政罰款的，將農(nóng)民工工資保障金（含利息）全額返還。

    建設單位和施工企業(yè)不按規(guī)定執(zhí)行建設項目農(nóng)民工工資保障金制度的，由勞動保障行政部門追繳，并函告建設、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法等部門。凡未繳納工資保障金擅自開工和不按時補繳已動用的工資保障金的，綜合執(zhí)法部門立即責令停工；房產(chǎn)部門不得辦理房屋預銷售手續(xù)；責任單位二年內(nèi)不得辦理市場準入、不予辦理新開工項目施工許可、不得參與工程招投標，外埠在盤施工企業(yè)取消其在本市建筑市場準入資格。

    五、加大工資監(jiān)管力度，嚴肅查處欠薪行為

    市、縣（區(qū)）勞動保障行政部門、建設行政主管部門按照管轄權限依法加強對從事建設活動的建設單位、施工企業(yè)工程款撥付和工資支付情況的監(jiān)督檢查，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位從重處罰。施工企業(yè)有下列行為之一的，由勞動保障行政主管部門責令支付農(nóng)民工的工資、加班費、經(jīng)濟補償金，逾期不支付的，責令用人單位按應付金額50%以上100%以下的標準向勞動者加付賠償金,并處2000元以上20000元以下罰款，同時函告建設行政主管部門。建設行政主管部門可依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制。

    （一）不按月支付農(nóng)民工工資，克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資；

    （二）農(nóng)民工工資達不到當?shù)卣?guī)定的最低標準；

    （三）安排加班不支付加班費；

    （四）企業(yè)單方解除勞動合同后，未依法給農(nóng)民工經(jīng)濟補償。

    六、完善投訴舉報制度，構建維權快速通道

    勞動保障行政部門建立和完善投訴舉報制度，受理農(nóng)民工的投訴。任何組織和個人發(fā)現(xiàn)企業(yè)有下列情形之一的，有權向勞動保障行政部門舉報：

    （一）用人單位未依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同；

    （二）未按照約定支付工資；

    （三）支付工資低于當?shù)刈畹凸べY標準；

    （四）企業(yè)未將工資保障金存入指定專用賬戶；

    （五）侵害農(nóng)民工權益的其它行為。

    勞動保障行政部門對農(nóng)民工的投訴舉報應當在5日內(nèi)立案調(diào)查。勞動關系雙方因工資支付發(fā)生勞動爭議的，可向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，勞動者憑有效憑證可依法向人民法院申請工資支付令。

    七、健全基層工會組織，發(fā)揮群體維權作用

    施工企業(yè)應依據(jù)《中華人民共和國工會法》建立基層工會組織，積極吸收農(nóng)民工參加工會組織。各級工會組織應維護農(nóng)民工利益，宣傳勞動法律法規(guī)，指導農(nóng)民工與施工企業(yè)簽訂勞動合同，監(jiān)督施工企業(yè)按時足額支付工資，幫助農(nóng)民工追討施工企業(yè)欠付的工資。

    八、嚴格履行行政職責，依法查處欠薪行為

    市、縣（區(qū)）政府相關職能部門要嚴格履行職責，預防和處置拖欠農(nóng)民工工資事件，按照“誰主管,誰負責”的原則，做好建筑領域農(nóng)民工工資監(jiān)管和清欠工作。因違反勞動法律法規(guī)，無故拖欠、故意克扣農(nóng)民工工資的，由勞動保障行政部門牽頭處理；因施工企業(yè)非法分包而引發(fā)的拖欠和因開發(fā)資金不到位而引發(fā)的拖欠，由建設行政主管部門牽頭處理；因單位或個人非法隱匿、挪用工資或攜款逃逸的，在處理拖欠和克扣農(nóng)民工工資案件中隱瞞事實真相，出具偽證，隱匿、毀滅證據(jù)的，或“惡意欠薪”涉嫌經(jīng)濟犯罪的，由公安部門立案調(diào)查；因用人單位拖欠工資引發(fā)嚴重影響公共秩序事件的，由公安機關對用人單位法人代表或負責人依法給予治安管理處罰；拒絕、阻礙行政機關工作人員依法執(zhí)行公務或干擾農(nóng)民工依法申訴、追討工資或以討要農(nóng)民工工資為借口蓄意滋事的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    因相關職能部門不作為導致拖欠農(nóng)民工工資的，要追究部門主要領導責任。行政機關工作人員在辦理工程項目相關手續(xù)及處理拖欠農(nóng)民工工資案件中推諉扯皮、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    本意見自發(fā)布之日起施行，2005年3月18日勞動、建設等部門聯(lián)合下發(fā)的《盤錦市建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（盤勞社字〔2005〕2號）同時廢止。此前已按規(guī)定繳納工資保障金的跨年工程，原則上不再補繳，但發(fā)現(xiàn)有拖欠工資行為的，建設單位、施工企業(yè)都要按本意見補繳工資保障金。

    本市域內(nèi)其他領域發(fā)生過無故拖欠勞動者工資的單位參照本意見執(zhí)行，工資保障金按用人單位工資總額20%的標準繳納。

                                                       市勞動和社會保障局

                                                       市建委

                                                       市房產(chǎn)局

                                                       市公安局

                                                       市綜合執(zhí)法局

                                                       二○○九年四月一日