各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門:
為進一步規(guī)范我市政務(wù)公開工作,切實增強政府工作透明度,積極推進依法行政,提高行政效能,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步推進全省政務(wù)公開工作的實施意見》(遼委辦發(fā)〔2005〕22號)精神和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加強全市政務(wù)公開工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持依法行政、規(guī)范行政行為,進一步擴大政務(wù)公開內(nèi)容,規(guī)范公開程序,保證廣大人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),推動全市政務(wù)公開工作深入健康發(fā)展。
政務(wù)公開工作應(yīng)遵循合法規(guī)范、真實有效、及時準(zhǔn)確、完整統(tǒng)一的原則。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外,都要如實公開。
二、政務(wù)公開的內(nèi)容
(一)事權(quán)方面公開的內(nèi)容
1本行政區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)的制定、執(zhí)行及完成情況;
2政府機構(gòu)的設(shè)置、職能確定及依據(jù);
3事關(guān)全局的重大決策、決定;
4政府規(guī)范性文件及工作措施;
5行政管理權(quán)限、服務(wù)范圍、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事承諾辦事結(jié)果;
6當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)事件及處理情況;
7承諾的重要事項及辦理情況;
8其他應(yīng)公開的政務(wù)事項。
(二)財權(quán)方面公開的內(nèi)容
1經(jīng)本級人民代表大會通過的政府年度財政預(yù)算報告及執(zhí)行情況;
2政府投資建設(shè)的社會公益事業(yè)情況;
3重大事項經(jīng)費的分配情況;
4重要物資采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、基本建設(shè)項目招投標(biāo)情況;
5重要審計結(jié)果;
6其他應(yīng)公開的政務(wù)事項。
(三)人事權(quán)方面公開的內(nèi)容
1領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工和調(diào)整變化情況;
2干部的任用、調(diào)整和年度考核評議結(jié)果;
3公務(wù)員招聘錄用的有關(guān)事項;
4機構(gòu)改革定編及人員分流情況;
5其他應(yīng)公開的政務(wù)事項。
(四)重要行政執(zhí)法公開的內(nèi)容
1行政處罰實施主體、依據(jù)、程序、種類、時限、救濟途徑及行政處罰決定書示范格式文本等;
2行政許可實施主體、事項、依據(jù)、程序、時限、救濟途徑以及許可申請必備材料目錄和申請書示范文本等;
3行政強制措施實施主體、依據(jù)、類別、程序、救濟途徑等;
4行政收費實施主體、依據(jù)、條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟途徑等;
5其他重要行政執(zhí)法應(yīng)公開的內(nèi)容。
(五)內(nèi)部政務(wù)方面公開的內(nèi)容
1領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律情況;
2內(nèi)部財務(wù)收支情況;
3人事管理及干部選拔調(diào)整、職務(wù)晉升、獎懲等情況;
4招待費、差旅費的開支使用情況;
5內(nèi)部審計結(jié)果;
6涉及職工切身利益的其他事項。
三、政務(wù)公開的方式
各部門、各單位推行政務(wù)公開要因地制宜、靈活多樣,以醒目、易懂、方便、高效、快捷的方式展開工作。向社會公開政務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)內(nèi)容特點采取以下一種或幾種方式:
1設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)公開網(wǎng)站;
2在政府公報上定期刊登,并公開發(fā)行;
3利用報紙、廣播、電視等媒體進行發(fā)布;
4設(shè)立政務(wù)公開廳、公開欄、臺卡、胸卡、電子顯示屏、電子觸摸屏等;
5印發(fā)宣傳冊和“明白卡”;
6定期或不定期召開新聞發(fā)布會、聽證會;
7開通政務(wù)公開服務(wù)熱線;
8便于公眾知曉的其他公開形式。
涉及行政許可、行政處罰、行政收費等重要執(zhí)法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章有明確執(zhí)法事項公開方式的應(yīng)從其規(guī)定。
涉及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項,或有重大社會影響的事項在做出決策前,實行預(yù)公開制度,決策部門應(yīng)當(dāng)召開聽證會或?qū)M定方案或草案向社會公布,在充分聽取意見進行必要調(diào)整后,再進行決策。
四、政務(wù)公開的程序
(一)行政機關(guān)未主動向社會履行公開義務(wù)的,公民、法人或其他組織可以以書面或其他形式要求其履行;行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到公開申請之日起7個工作日內(nèi)向社會公開。公民、法人或其他組織申請公開的內(nèi)容已經(jīng)公開的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指引。
(二)行政機關(guān)未主動履行重要行政執(zhí)法公開義務(wù)的,公民、法人或其他組織可以申請要求行政機關(guān)履行;行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起5個工作日內(nèi)予以公開,并及時將公開的時間、地點、方式告知申請人。
(三)公民、法人或其他組織對行政機關(guān)內(nèi)部政務(wù)提出公開申請的,行政機關(guān)應(yīng)在接到申請之日起3個工作日內(nèi),將是否公開決定書送達申請人。行政機關(guān)決定公開的,應(yīng)當(dāng)在決定書中載明公開的時間、地點、方式;決定部分公開或不公開的,應(yīng)當(dāng)在決定書中說明理由。公開時間自作出公開決定之日起,不得超過7個工作日。
(四)政務(wù)內(nèi)容尚未確定是否屬于國家秘密范圍的,由承辦人提出具體意見,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后,可依照保密規(guī)定的期限和程序暫緩公開。暫緩公開的政務(wù)內(nèi)容在性質(zhì)或密級確認后,要按照相關(guān)要求予以公開。
五、政務(wù)公開工作要求
(一)各級政府及部門政務(wù)公開主管機構(gòu)主要通過下列方式對政務(wù)公開工作進行監(jiān)察、檢查:
1對各行政機關(guān)的政務(wù)公開情況定期或不定期檢查;
2在各行政機關(guān)內(nèi)部開展評議活動,積極聽取工作人員對政務(wù)公開工作的意見;
3通過明察暗訪的形式,及時了解、掌握落實政務(wù)公開工作的情況;
4通過民主議政日,向公民、法人或其他組織以發(fā)放征求意見信、問卷調(diào)查等形式,廣泛聽取社會各界的意見和建議;
5以政務(wù)公開簡報的形式,及時通報情況;
6設(shè)立政務(wù)公開投訴、舉報電話和意見箱,及時向投訴人、舉報人告知處理情況。
各級政府政務(wù)公開主管機構(gòu)要定期對本級政府職能部門和下級政府政務(wù)公開情況進行評議考核。
(二)有下列行為之一的,由行政監(jiān)察機關(guān)視情節(jié)給予直接責(zé)任人批評或行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
1違反政務(wù)公開內(nèi)容、方式、程序、時限的;
2違反保密法律、法規(guī)規(guī)定的;
3公開虛假政務(wù)內(nèi)容的。
行政機關(guān)隱匿、提供虛假政務(wù)內(nèi)容,給公民、法人或其他組織造成損害構(gòu)成國家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
行政機關(guān)進行政務(wù)公開,違反有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的,由本級人民政府或其監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正,逾期不改正的,予以通報批評,并追究其主要負責(zé)人的行政責(zé)任。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要成立政務(wù)公開工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及政務(wù)公開工作的有關(guān)事項。協(xié)調(diào)小組由各級政府主要負責(zé)人任組長,政府辦公部門及監(jiān)察、法制等部門相關(guān)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政務(wù)公開辦公室,具體工作由辦公部門組織實施。各部門亦應(yīng)成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由部門主要負責(zé)人任組長,對政務(wù)公開工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級政府及其部門要高度重視政務(wù)公開工作,切實加強領(lǐng)導(dǎo),做到認識到位,工作到位,職責(zé)到位,確保政務(wù)公開工作規(guī)范、有序開展。
盤錦市人民政府
二○○五年十月三十一日
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