各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    為貫徹落實省政府《關于加強防震減災工作的通知》（遼政發(fā)〔2005〕1號）精神，切實做好我市防震減災工作，為振興遼寧老工業(yè)基地和實現(xiàn)全面建設小康社會的目標創(chuàng)造安全的社會環(huán)境，保障盤錦經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強我市防震減災工作通知如下：

    一 、充分認識防震減災工作的重大意義

    我市位于郯廬斷裂北段上，處于濱海平原區(qū)，瀕臨海城、營口地震重點危險區(qū)，有三條斷裂在市區(qū)通過。1859年9月19日和1885年2月21日，在今大洼縣遼濱葦場兩次發(fā)生5.0級地震。1975年發(fā)生在海城的7.3級地震波及我市，使我市承受重大經(jīng)濟損失和人員傷亡。

    近年來，我市各級政府高度重視防震減災工作，特別是經(jīng)過“九五”、“十五”項目建設，加大了投入，初步形成了地震監(jiān)測預報、震害預防、緊急救援三大工作體系，綜合防震減災能力有了較大提高。但是，由于我市防震減災工作基礎相對薄弱，按照省政府新時期對防震減災工作的要求，目前還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測能力總體不高，建設工程抗震設防監(jiān)管力度不夠，農(nóng)村民居普遍不設防，社會公眾防災意識不強，社區(qū)自救互救體系不完善，縣級地震機構和群測群防工作問題比較突出，綜合防御能力亟待提高。

    防震減災工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。各級政府及各有關部門要充分認識做好防震減災工作的重大意義，不斷增強責任意識，認真履行職責，采取有效措施，做好防震減災的各項工作。

    二、 防震減災工作的指導思想和目標

    當前和今后一個時期，我市防震減災工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持防震減災同經(jīng)濟建設一起抓，實行預防為主，防御與救援相結合的方針，切實加強地震監(jiān)測預報、震害預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制，依靠科技，依靠進步，依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災能力，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和全面建設小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

    奮斗目標是：到2010年，市區(qū)基本具備綜合抗御6級左右地震、相當于各地區(qū)地震基本烈度的能力。到2020年全市防震減災綜合能力達到中等發(fā)達國家水平。實現(xiàn)上述目標，必須實行預測、預防、救助全方位的綜合管理，必須形成全社會共同抗御地震災害的局面。

    三 、突出重點，全面提高綜合防御能力

    （一）全面完成防震減災“十五”計劃，做好“十一五”規(guī)劃編制工作

    地震工作部門要按照省防震減災“十五”計劃實施方案要求，抓緊抓好項目建設。尚未竣工的，要采取有效措施，盡快完成。各級政府和有關部門要給予積極支持，確保我市防震減災“十五”項目的全面完成。

    各級政府及有關部門要結合本地實際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出特點、全面防御、重點推進”的原則，將防震減災規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同時做好對下級政府和部門防震減災規(guī)劃編制工作的指導。

    （二）切實加強法治建設工作

    各級政府和地震工作部門要認真貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)和《遼寧省建設工程抗震設防要求管理辦法》，強化抗震設防要求管理工作，切實加強行政執(zhí)法工作。重大建設工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的工程，必須依法進行地震安全性評價工作，未附具地震安全性評價報告和省以上地震部門確定的抗震設防要求的，不予批準可行性研究報告。地震主管部門要盡快制定“安評”工程項目范圍，依法開展對重大建設工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害工程的監(jiān)督檢查。為規(guī)范建設工程抗震設防要求管理工作，地震工作部門和有關單位要搞好協(xié)調(diào)，制定方案，盡快出臺《盤錦市建設工程抗震設防要求管理辦法》。

    各級政府要按照《中華人民共和國防震減災法》及《地震監(jiān)測管理條例》，依法履行保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境職責。各級地震工作部門要加強對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。各級公安、國土資源、規(guī)劃、建設等有關部門，要按照各自職責，做好地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境的保護工作。

    （三）全面提升地震監(jiān)測預報能力

    當前和“十一五”期間，我市防震減災工作要抓住機遇，努力提高地震監(jiān)測預報水平。要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整監(jiān)測網(wǎng)絡結構的要求，建設多學科綜合監(jiān)測網(wǎng)絡。要依據(jù)地震監(jiān)測對環(huán)境等因素的特殊要求，加快地震臺站辦公場所和基礎設施建設與環(huán)境改造，盡快完成各級各類地震臺、站觀測手段的數(shù)字化建設進程，形成覆蓋全市區(qū)域監(jiān)測ML1.5級以上地震的監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對我市周邊地區(qū)地震活動的有效監(jiān)測。市區(qū)重要建筑群、電廠區(qū)和生命線工程，要設置強震動監(jiān)測設施。2010年前，建成全市測震、強震、前兆、宏觀綜合性現(xiàn)代化監(jiān)測臺網(wǎng)。各級政府要強化震情觀念，落實震情跟蹤工作措施。各級地震部門要不斷加強科技人員的培養(yǎng)，提高地震趨勢分析、會商和臨震預報水平，努力提高地震預報準確率，為政府決策提供科學依據(jù)。

    （四）不斷提升城鄉(xiāng)建設地震安全水平

    各縣區(qū)政府和駐盤大、中型企業(yè)要在2010年前制定規(guī)劃，組織對所在地和轄區(qū)建筑物進行抗震性能普查，搞好抗震加固和改造，落實工程性震害防御對策措施。對病險水庫，油田管道，水電大壩，易燃、易爆和易泄露有害物質(zhì)的重大建設工程、生命線工程，必須進行抗震性能鑒定和除險加固。要創(chuàng)造條件，納入財政計劃，逐步開展地震活斷層探測、地震危險性評價、地震小區(qū)劃和震害預測工作。土地利用和城鄉(xiāng)建設，要充分考慮潛在的地震危險，確保土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃科學可行。要逐步組織實施地震安全民居工程，改變我市農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設基本不設防狀況。有關部門要結合我市農(nóng)村實際，研究實施“地震安全民居示范工程”，總結經(jīng)驗，以點帶面，提高農(nóng)村民居抗震能力。

    （五）進一步做好地震應急工作

    各級政府和有關部門要進一步完善地震應急預案和應急準備措施，進一步完善和加強地震應急指揮技術系統(tǒng)、災情速報系統(tǒng)和應急基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設。要明確工作程序、層級管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強地震應急工作檢查，適時組織地震應急演練，檢驗應急反應能力，做到臨震不亂、決策科學、行動迅速、處置有力、行之有效。要建立“一隊多用”、“專兼結合”的地震緊急救援隊伍，在人防救援隊伍基礎上，組織動員社會公眾，發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震救助力量。民政部門要結合城市商品物流，合理建設應急物品儲備網(wǎng)絡。交通部門要保障震災發(fā)生后救災物資的緊急運輸工作。衛(wèi)生部門要掌握周邊醫(yī)療機構救治資源狀況，在震災發(fā)生時，統(tǒng)籌組織和安置傷員的救治工作。規(guī)劃、建設部門要結合廣場、綠地、公園等建設，規(guī)劃設置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施。要逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震保險相結合的多渠道災區(qū)重建與救助補償機制，增強社會應急能力。

    （六）加強群測群防工作

    群測群防和專業(yè)監(jiān)測相結合是我國防震減災工作的成功經(jīng)驗。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下的新情況，研究制定加強我市群測群防工作的政策措施，積極推進地震災害觀測速報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震宏觀信息網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設。市地震局要加強地震測報站、地震宏觀觀測站測報人員的培訓，因地制宜地開展地下水、氣體、動植物、氣象等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的作用。從現(xiàn)在起，各級地方財政要建立穩(wěn)定的群測群防工作經(jīng)費渠道，并列入財政預算。要結合實際，制定地震測報員、宏觀信息員和地震知識宣傳員崗位津貼發(fā)放標準，確保群測群防隊伍穩(wěn)定和群測群防網(wǎng)絡建設有序發(fā)展。

    （七）廣泛深入開展防震減災宣傳教育工作

    各縣區(qū)地震、教育、科協(xié)等部門和單位及城市社區(qū)要制定防震減災宣傳教育計劃，完善宣傳網(wǎng)絡，組織開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。市教育局、地震局、財政局要共同協(xié)商，把防震減災知識納入中小學生素質(zhì)教育計劃。2005年，要在市區(qū)內(nèi)建立一所防震減災科普示范學校，2007年底前，各縣區(qū)也要確定一所學校開展此項工作。各新聞單位和宣傳媒體，要加大防震減災知識宣傳工作力度。各級科技、地震部門和科協(xié)要主動配合，把防震減災知識宣傳作為“文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)”活動的重要內(nèi)容，逐步提高全社會的防震減災意識和知識水平。

    四、 切實加強防震減災工作的領導

    防震減災工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關人民生命財產(chǎn)安全。各級政府要切實加強對防震減災工作的領導，把防震減災工作列入重要議事日程，抓緊抓好并落到實處。要進一步落實各級防震減災工作領導小組及其辦公室工作制度，明確事權，健全體系，依法履行職責。

    要加強縣級地震工作機構建設。各縣區(qū)政府要有專門機構和專門人員負責防震減災工作。為加強業(yè)務管理，縣區(qū)地震局實行縣區(qū)政府和市地震工作部門雙重領導，以縣區(qū)政府為主的管理體制。

    按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，市和縣、區(qū)政府財政部門都要加大對地震監(jiān)測、預防、抗震加固、救助和宣傳教育工作的投入，加大對防震減災工作投入力度，重點加強三大工作體系建設，優(yōu)先安排，重點保證。要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災需求相適應的投入機制，保障防震減災工作的必要經(jīng)費。要建立和完善防震減災管理責任制，并納入各級政府年度目標責任制。要按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，以高度的政治責任感和嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，為振興遼寧老工業(yè)基地、實現(xiàn)盤錦資源型城市可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會，切實做好防震減災的各項工作。

                                          盤錦市人民政府

                                      二○○五年十一月七日