各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

    為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新型盤錦，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)提高科技創(chuàng)新能力加速老工業(yè)基地振興若干規(guī)定的通知》（遼政發(fā)〔2006〕10號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下意見。

    一、激勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

    1強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。一般企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入不得少于1%，大中型企業(yè)要達(dá)到2%，高新技術(shù)企業(yè)不得少于5%。按國家政策規(guī)定，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額的2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

    高新技術(shù)企業(yè)系指科技部和省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，由市科技行政部門負(fù)責(zé)申報(bào)確定；一般類型和大中型企業(yè)的劃定標(biāo)準(zhǔn)，由市經(jīng)濟(jì)部門確定；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入由科技行政部門認(rèn)定；計(jì)稅工資總額由稅務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門確定。

    2鼓勵(lì)、支持企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)晉升為國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)的分別一次性補(bǔ)貼50萬元、30萬元；對(duì)認(rèn)定為市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)的一次性補(bǔ)貼10萬元。對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心實(shí)施產(chǎn)學(xué)研共建的，市級(jí)科技計(jì)劃給予擇優(yōu)扶持，并積極推薦申報(bào)上級(jí)科技計(jì)劃。

    3允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器折舊。按國家政策規(guī)定，企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

    4支持企業(yè)加大消化吸收創(chuàng)新力度。對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的消化吸收和再創(chuàng)新項(xiàng)目，政府給予引導(dǎo)性資金支持。特別是對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先列入市科技計(jì)劃，并推薦申報(bào)上級(jí)科技計(jì)劃。

    5鼓勵(lì)企業(yè)開展信息化建設(shè)。企業(yè)信息化項(xiàng)目優(yōu)先列入市級(jí)科技計(jì)劃。對(duì)于經(jīng)市科技行政部門推薦，由省科技行政部門確認(rèn)的省級(jí)信息化示范企業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)過程中的貸款，優(yōu)先給予3—5年貼息支持。

    6扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市政府設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、為承擔(dān)國家和省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的企業(yè)提供匹配資金。

    7支持民營科技企業(yè)發(fā)展。市科技行政部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)民營科技企業(yè)認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的民營科技企業(yè)，自認(rèn)定之日起，由受益財(cái)政每年按企業(yè)所得稅額給予最高不超過30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；民營科技企業(yè)在申請各類計(jì)劃時(shí)，與其他所有制企業(yè)享有同等待遇；以出讓方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金按協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納，一次性支付困難的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可在3至5年內(nèi)分期繳納；支持民營科技企業(yè)通過法律、法規(guī)允許的各種方式直接融資。

    8實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。在精細(xì)化工、裝備制造、塑料建材及醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)選擇部分骨干企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，通過引進(jìn)和培養(yǎng)人才、完善研發(fā)手段、實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作等措施，引導(dǎo)企業(yè)逐步形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力。市政府設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作中取得突出業(yè)績的企業(yè)。

    二、加強(qiáng)科技合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

    9實(shí)施科技合作工程。充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，深化市校合作。搭建科技合作平臺(tái)，建立健全科技合作互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研單位加強(qiáng)科技合作與交流。加強(qiáng)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，吸引院校科研成果來本市轉(zhuǎn)化。

    10開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目示范。積極推動(dòng)多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)高等院校、科研單位通過聯(lián)營、投資、參股等方式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，共同創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)高等院校、科研單位以各類生產(chǎn)要素直接投資入股的合作項(xiàng)目，政府在科技投入上給予大力支持，抓好一批對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的科技示范項(xiàng)目,培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場前景的高新技術(shù)和產(chǎn)品。

    11促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。市政府設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的資助和貸款貼息。縣（區(qū)）政府每年也要安排一定數(shù)額的財(cái)政專項(xiàng)資金，資助科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施。

    12實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)制度。由市科技行政部門負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，對(duì)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    13經(jīng)認(rèn)定的科技成果作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)投資組建公司制企業(yè)的，其作價(jià)金額可達(dá)到公司注冊資本總額的35%。合作雙方另有約定的，從其約定。

    14經(jīng)認(rèn)定的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)或試生產(chǎn)的，返還科技成果轉(zhuǎn)化部分項(xiàng)目用地土地出讓金。購置用于科技成果轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)經(jīng)營用房，可免收交易手續(xù)費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。改變土地使用性質(zhì)或用于非科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，所享受的優(yōu)惠須全額返還。

    15經(jīng)認(rèn)定的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需進(jìn)口設(shè)備及其關(guān)鍵零部件，按國家有關(guān)規(guī)定，可減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

    三、加快高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    16實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定制度。市科技行政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要定期發(fā)布科技需求，定期申報(bào)省高新技術(shù)產(chǎn)品目錄，并對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品，自投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)，新增屬地方財(cái)政收益部分，由本級(jí)財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)?？萍?、技改等各類專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)予以重點(diǎn)支持。

    17支持重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)精細(xì)化工、塑料深加工、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目以及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市科技資金給予重點(diǎn)支持，并通過成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化政策扶持，使其盡快成長為我市支柱產(chǎn)業(yè)。

    18推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對(duì)專業(yè)園區(qū)的投入力度，各專業(yè)園區(qū)要將科技企業(yè)孵化器建設(shè)納入規(guī)劃，并盡快實(shí)施，使園區(qū)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體。以現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)為依托，加大扶持力度，積極爭取建立省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

    19加大高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策扶持。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)市級(jí)以上重大科技專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，且符合《當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需進(jìn)口自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
     
    對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)比照省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政視企業(yè)貢獻(xiàn)情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金須用于高新技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)。

    20扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照國家規(guī)定，對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和技術(shù)市場，自認(rèn)定之日起，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，可享受非營利科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)新創(chuàng)建的直接服務(wù)于我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新服務(wù)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，確有貢獻(xiàn)的，分別給予100萬元、30萬元的補(bǔ)助。

    21全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。設(shè)立專利專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于對(duì)發(fā)明專利申請的支持，不斷提升專利申請的數(shù)量和質(zhì)量。加速實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與知名品牌。建立健全適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)的社會(huì)中介服務(wù)體系，加大專利執(zhí)法力度，積極營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境和法制環(huán)境。

    四、建立人才激勵(lì)機(jī)制

    22支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。高新技術(shù)企業(yè)可以期權(quán)、期股或技術(shù)分紅等形式激勵(lì)科技人員和經(jīng)營管理者。技術(shù)分紅者可將技術(shù)分紅作為出資，按照規(guī)定的價(jià)格購買公司股權(quán)，并依法辦理股權(quán)登記手續(xù)。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)院建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。

    23鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)或進(jìn)入科技企業(yè)工作，經(jīng)批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)保留原身份；到農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)的，可在3年內(nèi)保留原身份并保留工資待遇；重新進(jìn)入國有單位的，工齡可連續(xù)計(jì)算。

    24加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。以科技項(xiàng)目為載體，以培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的科技領(lǐng)軍人物、企業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，選擇培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍既藛T，重點(diǎn)支持其開展創(chuàng)新性研究工作，支持其承擔(dān)國家、省、市重大科技項(xiàng)目。對(duì)列入國家、省百千萬人才計(jì)劃及具有全日制博士、碩士學(xué)位的科技人員承擔(dān)的重大科技項(xiàng)目，市科技資金優(yōu)先給予重點(diǎn)支持。

    25鼓勵(lì)科技發(fā)明、科技創(chuàng)新以及科技成果商品化。保護(hù)發(fā)明人享有合法收益，促進(jìn)高新技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓，成果完成人和企業(yè)可在收益額度上進(jìn)行自主協(xié)商。

    26建立有利于激勵(lì)科技創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立符合科技人才成長規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系，改革和完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作中作出突出貢獻(xiàn)的科技人員。
五、強(qiáng)化政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用

    27大幅度增加科技投入?！笆晃濉逼陂g，我市科技投入要達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)城市水平，到2010年，全社會(huì)研究開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.5%以上。

    28加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。各級(jí)政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，在2006年財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長的基礎(chǔ)上，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政一般預(yù)算收入增幅。創(chuàng)新科技投入管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政科技投入效益最大化。

    29建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財(cái)政、科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。改革和強(qiáng)化科技專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對(duì)科技項(xiàng)目及補(bǔ)助資金申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過程實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督。建立健全財(cái)政科技資金的績效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制，不斷提高科技資金的使用效益。

    30加強(qiáng)科技與金融部門的對(duì)接。科技行政部門要不定期地向金融部門通報(bào)高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施情況，金融部門要依據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)，優(yōu)先支持列入國家、省和市科技計(jì)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目。

    31建立多元化、多渠道科技投入體系。發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資和稅收優(yōu)惠等多種扶持方式，有效利用市場機(jī)制，增強(qiáng)政府投入調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力，擴(kuò)散和放大財(cái)政資金功能，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)及各類投資者積極性，建立支持科技發(fā)展的良性投入機(jī)制。

    32對(duì)政府直接投入計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不征企業(yè)所得稅。但計(jì)劃項(xiàng)目完成后，撥款結(jié)余未上繳財(cái)政的，計(jì)入應(yīng)納稅所得額，計(jì)征企業(yè)所得稅。

    33建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制和采訂購制度。由市財(cái)政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，貫徹實(shí)施省相關(guān)部門制定的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品具體辦法，審查實(shí)施情況，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的問題。

    34加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。科普經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，逐步提高投入比例。加強(qiáng)科普設(shè)施和科普基地建設(shè)，組織有影響的科普系列活動(dòng)。積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。普及科學(xué)知識(shí)，營造創(chuàng)新文化氛圍。

    35各縣區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)本意見和有關(guān)政策制定具體政策措施和實(shí)施細(xì)則。 

                                        盤錦市人民政府   

                                    二○○六年四月二十四日