各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

   《盤錦市農村居民最低生活保障工作暫行辦法》業(yè)經市政府第57次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)實施。

                                         盤錦市人民政府

                                      二○○四年十二月六日

        盤錦市農村居民最低生活保障工作暫行辦法

    第一章總則

    第一條為了保障我市農村居民的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定，促進農村經濟和社會發(fā)展，根據(jù)《遼寧省農村居民最低生活保障暫行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條本辦法所稱農村居民最低生活保障（以下稱農村低保），是指各級人民政府按照當?shù)剞r村低保標準，對持有農業(yè)戶口的農村困難居民予以適當救助的農村社會救濟制度。

    第三條農村低保實行動態(tài)管理。農村低保堅持最低生活保障與應急救濟、醫(yī)療救助、住房援助、就學援助、社會互助相結合，與本地經濟發(fā)展和財政狀況相適應，公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的原則。

    第四條農村低保實行地方各級人民政府負責制。市、縣（區(qū)）人民政府的民政部門負責本行政區(qū)域內農村低保的管理工作；財政部門負責保障資金的落實和管理使用的監(jiān)督檢查工作；農業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、監(jiān)察、公安、工商、稅務、教育、衛(wèi)生、建設等部門按照各自職責配合做好農村低保的有關工作。

    縣區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及轄有農業(yè)戶口居民的街道辦事處(以下稱管理審批機關)，負責農村低保的具體管理審批工作。

    村民委員會和社區(qū)配合管理審批機關做好農村低保對象的日常管理和服務工作。

    第二章保障對象的確定

    第五條凡我市行政區(qū)域內，持有本市農業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均收入和實際生活水平低于戶籍所在地農村低保標準的農村困難居民，均可申請享受農村低保待遇。

    第六條共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關系、戶口在一起并長期共同生活的成員。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無生活來源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經縣及其以上民政部門認定長期共同生活的成員。

    第七條夫妻一方持有本市農業(yè)戶口，其配偶及子女為外市農業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上的農村困難居民，可申請享受我市當?shù)剞r村低保待遇；在農村定居的農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口混合家庭，按規(guī)定計算家庭收入后，可分別申請享受農村低保、城市低保待遇。

    第八條具有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受農村低保待遇：

   （一）雖然家庭年人均收入低于當?shù)剞r村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的。

   （二）有正常勞動能力、在法定勞動年齡內（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的。

   （三）３年內購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品的（具體價值限額由縣區(qū)確定）；家中有機動車輛的；家庭成員持有手機的；有高值收藏或投資有價證券行為的；有高于當?shù)剞r村低保月平均標準的饋贈、禮金支出的；安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入收費學校就讀的。

   （四）有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；違法結婚、違法收養(yǎng)的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的。

   （五）戶口在本市，人在外市居住半年以上的。

   （六）經縣區(qū)人民政府認定的其他不能享受農村低保待遇的。

    第九條申請農村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力、具備完全勞動能力5個等級。農村低保對象勞動能力狀況鑒定工作和有爭議鑒定結果的裁定，由縣區(qū)民政部門牽頭，會同衛(wèi)生、勞動、人事和監(jiān)察、殘聯(lián)等部門共同組成的勞動能力狀況鑒定委員會負責，具體鑒定工作由縣區(qū)勞動能力狀況鑒定委員會根據(jù)需要，指定專門的醫(yī)院承擔。其他部門和醫(yī)院的勞動能力狀況鑒定結果須經縣區(qū)勞動能力狀況鑒定委員會確認后，方可作為申請農村低保待遇的依據(jù)。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的對象每年要復查一次。 

    第十條我市農村低保標準為：盤山縣、大洼縣每人每月107元，雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)每人每月109元。保障標準根據(jù)經濟發(fā)展水平和物價波動情況適時進行調整。

    第十一條農村低保待遇分別按下列規(guī)定享受：

   （一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當?shù)剞r村低保標準全額享受；

   （二）有一定收入的，按家庭人均收入與當?shù)剞r村低保標準的差額享受；

   （三）保障對象中的優(yōu)撫對象、殘疾人、高齡老人（69歲以上），本人在正常享受的農村低保待遇基礎上上浮20%。

    第三章家庭收入的核實與計算

    第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關農民人均純收入統(tǒng)計口徑計算），具體包括農林牧漁、建筑、運輸、加工、服務業(yè)等經營收入；勞務收入；退休金、各種保險金、補償金；特許權使用收入、租賃收入、饋贈和繼承收入；贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費等。

    家庭年人均收入，以對象提出保障待遇申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算，計算公式為：

    家庭年人均收入＝家庭前12個月收入總和÷家庭人口數(shù)

    第十三條農村居民按國家有關規(guī)定享受的榮譽獎金和津貼、優(yōu)待撫恤金，義務兵的津貼和退伍費、工傷人員的護理費和補助費，各級政府給予的臨時救濟金和社會各界捐贈的年累計不超過當?shù)氐捅藴实目钗?，不計入保障對象家庭收入?br />
    第十四條家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上年度當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖?；在外務工或戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明，按上年度當?shù)匦袠I(yè)平均工資標準或上年度當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖搿?br />
    第十五條贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)費，按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當?shù)剞r村低保標準后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算；扶（撫）養(yǎng)費按照給付方收入的25%計算，有多個被扶（撫）養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50%。實際支付贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際支付的數(shù)額計算。

    第十六條因土地被征用而獲得一次性補償金的農村居民，原則上3年內不能享受農村低保待遇。

    第四章申報和審批程序

    第十七條核實家庭收入的方法：

   （一）入戶調查。直接深入到申請對象家庭進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

   （二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

   （三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發(fā)信索取有關證明材料。

   （四）跟蹤消費。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或村委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查。如其實際消費水平高于最低生活保障水平，則不予保障。

   （五）村民代表評議。對有隱形收入又無法核實的特殊家庭，可采取召開村民代表會議的辦法，決定是否予以保障。

   第十八條農村低保待遇按下列規(guī)定辦理： 

   （一）戶主通過村民委員會向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出書面申請，并提供有關證明材料（包括戶籍證、身份證、家庭收入和財產狀況證明、勞動能力狀況證明等）。共同生活的家庭成員戶口不在一地的，由戶籍所在地派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具證明，向戶主戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請。

   （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處由村民委員會配合，對申請對象的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實，召開村民代表會議進行民主評議，并將調查核實情況至少在村公示3天，無異議的，填寫《農村低保申請表》，連同其他證明材料一起報縣區(qū)民政部門審批。

   （三）縣區(qū)民政部門在認真審查的基礎上，對符合條件的要及時批準；不符合條件的，要書面通知申請人，并說明理由。
   （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會對民政部門的批準結果再次在村進行公示，無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處代發(fā)民政部門統(tǒng)一印制的《農村低保金領取證》；有異議的，由管理審批機關進行核實，發(fā)現(xiàn)問題的要予以糾正。

    管理審批機關應在接到申請人申請之日起30日內辦結審批手續(xù)（其中含10天公示時間），保障對象從管理審批機關批準之日當月起享受農村低保待遇。
第十九條保障對象在領取保障金同時，要向管理審批機關報告家庭收入變化情況，提出續(xù)保申請。連續(xù)2次不按規(guī)定報告家庭收入變化情況、不提出續(xù)保申請的，視為自動放棄保障待遇。

    第二十條管理審批機關要分級建立保障對象檔案，對保障對象實行分類動態(tài)管理。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象，每年要核查一次；對喪失部分勞動能力的保障對象，每半年核查一次；對有勞動能力的保障對象，每季核查一次。管理審批機關要根據(jù)保障對象家庭收入變化情況，及時辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)保障金手續(xù)。
第二十一條保障對象在執(zhí)行同一農村低保標準的本縣區(qū)行政區(qū)域內遷移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請審批手續(xù)；跨縣區(qū)遷移的，持縣區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關應簡化審批程序。

    第五章保障資金的籌集、發(fā)放及監(jiān)督管理

    第二十二條農村低保所需資金由市、縣（區(qū)）財政籌集解決。保障金由市、縣（區(qū)）按支出額度5:5 的比例承擔。

   第二十三條農村低保資金必須納入各級財政預算，實行專戶管理，專款專用，單獨核算，不得擠占、挪用。農村稅費改革轉移支付的農村困難戶救濟金納入農村低保資金專戶管理使用。

    第二十四條各級民政部門負責編制年度農村低保資金需求計劃，經財政部門審核后納入預算；財政部門根據(jù)預算和實際需求按季撥付保障金，由縣區(qū)民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處按季發(fā)放，保障對象憑保障金領取證和居民身份證領取保障金，無行動能力的保障對象的保障金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處采取協(xié)議委托、上門服務等辦法發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應做好保障金發(fā)放的備案工作。年終，民政部門應及時向財政部門報告年度保障金發(fā)放情況。

    第二十五條農業(yè)、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、稅務、建設、工商行政管理等有關部門，對農村低保對象在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、從事個體經營等方面，給予必要的照顧和政策扶持。

    第二十六條各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要強化農村低保工作，改進工作方法，實行網(wǎng)絡化管理。各級財政部門根據(jù)農村低保工作量為同級民政部門安排工作經費，并納入財政年度預算。

    第二十七條管理審批機關應當公開農村低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況，并設立舉報箱和投訴電話，受理農村居民的舉報、投訴，接受社會和群眾監(jiān)督。

    第二十八條民政、財政、審計、監(jiān)察、公安等部門在各自職權范圍內，應對農村低保金發(fā)放情況經常進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進行處理。

    第二十九條從事農村低保工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育、黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

   （一）無故對符合農村低保條件的對象不予及時審批的；

   （二）不堅持原則，故意為不符合條件的對象辦理農村低保待遇的；

   （三）無故不按時發(fā)放保障金的；

   （四）貪污、挪用保障金的。

    第三十條對采取隱瞞、欺騙手段騙取保障金的，由民政、公安部門負責追回冒領的保障金（實物）；對干擾管理機關正常工作秩序及侵犯農村低保工作人員人身權利，構成治安管理處罰的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十一條對為申請享受農村低保待遇對象出假證的有關單位和人員，單位和上級主管部門要給予批評教育、紀律處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第六章附則

    第三十二條本辦法執(zhí)行中的具體問題由市民政局負責解釋。

    第三十三條本辦法自2005年1月1日起施行。