| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政發(fā)〔2005〕9號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2005〕9號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位： 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為監(jiān)督管理，整治執(zhí)法中交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法行為，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，特作如下通知。 一、行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動(dòng)必須以法律、法規(guī)、規(guī)章以及市、縣（區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門發(fā)布的與法律、法規(guī)、規(guī)章不相抵觸的規(guī)范性文件為依據(jù)，超出上述規(guī)定范圍的行政處罰無(wú)效。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)和下一級(jí)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。 二、各級(jí)人民政府和政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立培訓(xùn)考核制度，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員經(jīng)考核合格取得執(zhí)法資格后方可持證上崗。新錄用的執(zhí)法人員，在試用期內(nèi)，不得單獨(dú)作出行政處罰決定。 三、各級(jí)人民政府及其所屬工作部門可以根據(jù)工作需要依法委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán)。被委托執(zhí)法組織不得再行委托其他組織從事行政執(zhí)法。委托執(zhí)法基本原則：委托機(jī)關(guān)以書(shū)面形式明確委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限；被委托組織應(yīng)當(dāng)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，并具有履行相應(yīng)職責(zé)的能力；各縣（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門委托執(zhí)法的，報(bào)市政府批準(zhǔn)，縣（區(qū)）政府所屬工作部門委托執(zhí)法的，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。被委托組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義并依照委托的權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)。委托機(jī)關(guān)對(duì)被委托組織的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。 四、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他部門之間應(yīng)通力協(xié)作，各盡其職，協(xié)調(diào)一致，做好行政執(zhí)法工作。凡由幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同工作；由一個(gè)部門主要負(fù)責(zé)，其他部門配合執(zhí)行的，為主的部門要主動(dòng)與配合部門加強(qiáng)聯(lián)系，搞好銜接，配合部門要密切協(xié)作，積極支持。 同一職能上下級(jí)間的執(zhí)法，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管轄，分級(jí)進(jìn)行管理。執(zhí)法中要堅(jiān)持“上執(zhí)下協(xié)，下執(zhí)上監(jiān)”的原則，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。如出現(xiàn)上述情況，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。 兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)自行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可提請(qǐng)本級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào)解決。政府法制部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)，發(fā)生爭(zhēng)議的部門不同意協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)的，可提請(qǐng)本級(jí)政府裁決。政府法制部門應(yīng)對(duì)裁決的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 五、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，杜絕從本部門利益出發(fā)，對(duì)行政違法行為只罰不管，以罰代管行為。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，對(duì)行政違法行為應(yīng)當(dāng)以教育為主，處罰為輔。要認(rèn)真研究違法行為發(fā)生的原因，及時(shí)幫助當(dāng)事人進(jìn)行整改，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。 六、對(duì)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，罰款數(shù)額較大的行政處罰，如果當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，要將聽(tīng)證情況及處理意見(jiàn)形成《行政處罰聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》。對(duì)罰款或沒(méi)收財(cái)物金額在10萬(wàn)元以上的行政處罰，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證時(shí)，市政府法制辦等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)派員列席，以便掌握案情。 各級(jí)行政執(zhí)法部門作出吊銷許可證、執(zhí)照或暫扣許可證、 執(zhí)照在二個(gè)月以上的， 罰款或沒(méi)收財(cái)物金額在10萬(wàn)元以上的行政處罰，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。政府法制工作機(jī)構(gòu)要對(duì)行政處罰決定進(jìn)行審查，對(duì)在審查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法主體資格不合法的、適用法律依據(jù)不當(dāng)?shù)?、認(rèn)定事實(shí)不清的、證據(jù)不足的、違反法定程序的行政處罰案件，向同級(jí)政府進(jìn)行報(bào)告，同時(shí)向執(zhí)法單位下達(dá)行政違法行為監(jiān)督令，限期進(jìn)行糾正。 七、各級(jí)政府、法制部門要加大對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)該作為不作為的、亂作為的，行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力及失職、瀆職行為的，按照《盤錦市行政執(zhí)法錯(cuò)案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》（市政府令第17號(hào)）有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括下列事項(xiàng)： 1是否具有合法執(zhí)法主體資格； 2具體行政行為運(yùn)用法律是否適當(dāng)； 3是否按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P； 4實(shí)施行政處罰時(shí)，是否使用合法的文書(shū)和票據(jù)； 5是否及時(shí)糾正違法行為并予以處罰，有無(wú)以罰代管，放任違法行為的問(wèn)題； 6是否有利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法行為； 7是否損毀、使用扣押的財(cái)物； 8是否利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財(cái)物，收繳罰款據(jù)為己有； 9是否實(shí)行了收支兩條線，罰繳相分離，將罰款、沒(méi)收的違法所得坐收坐支； 10是否違反法律、法規(guī)權(quán)限或委托權(quán)限從事行政處罰； 11其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。 八、各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格實(shí)行權(quán)責(zé)一致、目標(biāo)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)懲分明的行政執(zhí)法責(zé)任制，使行政執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)限法定，執(zhí)法責(zé)任明晰，執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法程序公開(kāi)。同時(shí)要建立相關(guān)的配套制度，實(shí)行行政執(zhí)法公示制，把行政執(zhí)法的職責(zé)和程序、社會(huì)監(jiān)督形式向社會(huì)公開(kāi)明示。 盤錦市人民政府 二○○五年四月二十一日 |
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