| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2005〕20號 關(guān)于繼續(xù)深入開展全市政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的實施意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2005〕20號 關(guān)于繼續(xù)深入開展全市政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的實施意見
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 為進一步深入開展全市政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)，解決影響全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的軟環(huán)境深層次問題，根據(jù)省政府《關(guān)于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見》（遼政發(fā)〔2005〕14號）精神，現(xiàn)就全市政府系統(tǒng)繼續(xù)深入開展軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見： 一、指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民、以人為本的方針，切實提高各級行政機關(guān)依法行政能力，進一步優(yōu)化和改善政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境，按照“標本兼治、重在治本”的原則，分步實施、有序推進，解決軟環(huán)境建設(shè)存在的體制性、機制性問題，為建設(shè)和諧盤錦營造寬松、和諧、有序的良好氛圍。 二、工作重點 針對前一階段軟環(huán)境建設(shè)整改工作中社會各界反映比較集中，且未能得到根本解決的問題，2005年全市政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)要在解決社會各界提出的具體問題的基礎(chǔ)上，切實解決影響軟環(huán)境建設(shè)的深層次問題，并重點做好以下幾項工作： 1行政執(zhí)法體制改革。著重理順行政執(zhí)法體制和經(jīng)費保障機制，繼續(xù)開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍及綜合行政執(zhí)法試點工作，解決因行政執(zhí)法自由裁量權(quán)幅度過大引起的執(zhí)法不公等問題。 工作內(nèi)容：一是清理、修訂行政處罰自由裁量權(quán)幅度過大的地方規(guī)范性文件，細化處罰標準，縮小自由裁量幅度。二是行政執(zhí)法單位要認真貫徹《遼寧省行政執(zhí)法條例》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)所實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的具體情況，建立和推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法制度和程序，使行政執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰權(quán)。 責任單位：市政府法制辦會同市政府行政執(zhí)法部門及各縣、區(qū)政府組織實施。 2理順政府部門職能。著力解決少數(shù)政府部門之間存在的職能交叉問題，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。 工作內(nèi)容：對市、縣（區(qū)）兩級政府部門存在的職能交叉問題進行清理。 責任單位：市編委辦會同市政府各有關(guān)部門及各縣、區(qū)政府組織實施。 3行政審批制度改革。進一步清理、減少和規(guī)范行政審批項目，按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，嚴格規(guī)范行政審批項目的設(shè)定和實施。凡沒有法定依據(jù)的行政審批項目一律取消。繼續(xù)深化行政審批制度改革，逐步建立科學合理、運行規(guī)范、公正透明的行政管理和監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范行政審批行為，加強后續(xù)監(jiān)管，探索建立行政審批項目的社會聽證制度、咨詢論證制度、審批責任追究制度、審判審批信息反饋機制等。 工作內(nèi)容：一是對確需保留的行政審批項目，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制要求，嚴格規(guī)范行政審批行為。二是全面進行年檢制度改革工作，著重從合法性、必要性和有效性等方面對年檢事項進行綜合分析和評價，對依據(jù)不充分、效果不明顯的年檢事項進行清理整頓，年底前完成年檢制度改革工作。 責任單位：市編委辦會同市監(jiān)察局（市政府糾風辦）、市政府辦公室及各縣區(qū)政府組織實施。 4社會信用體系建設(shè)。按照政府推動、社會參與、市場運作的原則，加速形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障、政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系。 工作內(nèi)容：一是市政府各部門加強本行業(yè)的信用信息征集、信用公示和信用監(jiān)管工作，形成本系統(tǒng)同業(yè)征信，逐步實現(xiàn)聯(lián)合征信。二是制定有關(guān)信用信息開放、數(shù)據(jù)共享、信用管理的法規(guī)與政策。三是進行深入探索，逐步構(gòu)建多層次、多元化、條塊結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 責任單位：市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市商業(yè)局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市政府法制辦、市國稅局、市地稅局等部門及各縣區(qū)政府組織實施。 5政務(wù)公開。按照“公平公正、全面真實、及時便民”的原則，嚴格規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，使政務(wù)公開成為各級行政機關(guān)依法行政的基本制度和自覺行動，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度。 工作內(nèi)容：一是繼續(xù)公開各級政府、政府各部門、行政事業(yè)和公用事業(yè)單位、社會服務(wù)行業(yè)的基本信息。二是公開政府的行政行為（基本事項、行政目的、行政結(jié)論等）。三是公開各級政府和部門涉及的重大事件、重要活動、重要信息，公開國家振興東北老工業(yè)基地出臺的各項地區(qū)性優(yōu)惠政策，市、縣（區(qū)）招商引資項目及政策。四是公開行政許可、年檢、收費項目及辦理的程序、方式、條件、時限、結(jié)果及責任制度、監(jiān)督制度等。五是按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號）要求公開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)。六是公開各級行政機關(guān)發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)決算、重大項目審批和實施、稅費減免、建設(shè)工程招投標、土地征用和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況。七是與群眾利益關(guān)系密切的學校、醫(yī)院及水、電、氣、通訊、城市公交、金融服務(wù)等公用事業(yè)單位和社會服務(wù)行業(yè)要全面實行辦事公開制度。 責任單位：市政府辦公室會同市政府各部門及各縣區(qū)政府組織實施。 三、工作要求 1加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各縣區(qū)、各部門要提高對深入開展軟環(huán)境建設(shè)重要意義及其長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認識，進一步加大解決軟環(huán)境建設(shè)深層次問題的工作力度。要切實加強對深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責的責任體系，建立健全組織協(xié)調(diào)、責任落實、解決問題的工作體系。通過解決軟環(huán)境建設(shè)問題，為構(gòu)建和諧盤錦營造寬松祥和的環(huán)境氛圍。各縣區(qū)、各部門不僅要解決本級機關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)問題，還要對本地區(qū)、本系統(tǒng)的整改工作負責，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定2005年深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作計劃，做到責任明確，任務(wù)落實，跟蹤檢查，認真整改，定期反饋。 2突出重點，深入整改。各地區(qū)、各部門要著重解決影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的軟環(huán)境重點問題，特別是體制上、機制上和思想觀念上的突出問題，按照“標本兼治、重在治本”的原則，制定整改措施，認真組織整改。要繼續(xù)查處破壞軟環(huán)境的案件，把深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作同貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）有機結(jié)合起來，注重制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極探索解決問題的新思路、新辦法、新措施。為規(guī)范軟環(huán)境建設(shè)問題的投訴、舉報、調(diào)查、處理和反饋，市政府設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)問題投訴中心（設(shè)在市政府糾風辦），受理社會各界對行政機關(guān)軟環(huán)境建設(shè)方面的投訴舉報，對群眾和企業(yè)舉報投訴的問題，要逐件調(diào)查，堅決糾正，認真整改。 3擴大宣傳，營造氛圍。要廣泛宣傳動員社會各界和新聞媒體積極參與軟環(huán)境建設(shè)工作，集中報道各級黨委、政府和有關(guān)部門軟環(huán)境建設(shè)工作新經(jīng)驗、取得突出成效的先進典型，批評曝光反面典型案例，形成全社會關(guān)心軟環(huán)境、共抓軟環(huán)境的輿論和社會氛圍，使軟環(huán)境建設(shè)真正成為各級行政機關(guān)和人民群眾的自覺行動。 4強化監(jiān)督，務(wù)求實效。各地區(qū)、各部門要定期開展軟環(huán)境建設(shè)問題整改自檢自查，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，認真解決。要建立和完善軟環(huán)境建設(shè)問題整改監(jiān)督檢查機制，確保群眾反映問題有暢通的渠道，解決問題責任明確、措施到位，整改過程有有效的監(jiān)督。各地區(qū)、各部門在加強軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督的同時，可以通過聘請義務(wù)監(jiān)督員等形式，使軟環(huán)境建設(shè)建立在更廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，確保整改工作取得實效。各縣區(qū)政府和市政府各部門要于8月31日前及11月20日前分兩次將本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)情況報市監(jiān)察局（市政府糾風辦）。 5科學評價，公布結(jié)果。市政府定期對各縣（區(qū)）政府和市政府各部門軟環(huán)境建設(shè)情況進行測評。要建立健全軟環(huán)境建設(shè)成果的評價機制，對各縣區(qū)和各部門的軟環(huán)境建設(shè)情況跟蹤測評，使軟環(huán)境建設(shè)建立在科學規(guī)范的基礎(chǔ)之上。 盤錦市人民政府 二○○五年八月十八日 |
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