《盤錦市檔案管理辦法》已經(jīng)2006年7月12日盤錦市第五屆人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

            代市長(zhǎng)  陳淑珍

            二○○六年七月三十日

        盤錦市檔案管理辦法

    第一章總則

    第一條為加強(qiáng)對(duì)檔案的管理，有效地保護(hù)和利用檔案資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和《遼寧省檔案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織和個(gè)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    第三條本辦法所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像及其他形式的歷史記錄。

    本辦法所稱文件，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體形成的尚未移交檔案館保管的文書材料。

    本辦法所稱電子文件，是指在數(shù)字設(shè)備環(huán)境中生成，以數(shù)碼形式存儲(chǔ)于磁帶、磁盤或者光盤等載體，依賴計(jì)算機(jī)等數(shù)字設(shè)備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳送的文件。

    本辦法所稱電子檔案，是指已歸檔的電子文件及相應(yīng)的支持軟件、參數(shù)和
其他相關(guān)數(shù)據(jù)。

    第四條檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，以維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會(huì)利用。

    第五條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，保障檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并切實(shí)把檔案事業(yè)建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

    第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

    第六條市、縣（區(qū)）人民政府檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

    各鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)依法加強(qiáng)檔案管理，指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬行政村、社區(qū)和其他組織的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

    第七條市、縣（區(qū)）檔案局主要職責(zé)：

    （一）貫徹執(zhí)行檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本行政區(qū)域內(nèi)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案管理規(guī)定、制度；

    （二）依法監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，開展執(zhí)法檢查，依法查處檔案違法行為；

    （三）組織并指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案保護(hù)、檔案現(xiàn)代化管理、檔案宣傳、檔案人員教育培訓(xùn)工作。

    第八條市、縣（區(qū)）檔案館是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

    （一）依法收集和接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案；

    （二）征集其他組織及個(gè)人形成的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和本地區(qū)有重要保存價(jià)值的檔案資料；

    （三）收集和接收本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體辦理完畢的文件及電子文件，接收破產(chǎn)企業(yè)檔案；
    （四）建立檔案信息資源庫和電子文件信息數(shù)據(jù)庫，保存和管理電子檔案和電子文件；

    （五）采用科學(xué)手段管理所收集和接收的檔案及文件資料，確保其完整與安全；

    （六）對(duì)館藏檔案和接收的現(xiàn)行文件進(jìn)行價(jià)值鑒定；

    （七）向社會(huì)提供已開放的館藏檔案資料及已公開的現(xiàn)行文件的利用；

    （八）參與本區(qū)域內(nèi)重大活動(dòng)資料的收集；

    （九）采集、研究、開發(fā)檔案信息資源；

    （十）為其他檔案機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)、技術(shù)示范和服務(wù)；

    （十一）利用館藏檔案資料對(duì)社會(huì)進(jìn)行宣傳教育；

    （十二）要定期向上一級(jí)檔案館報(bào)送館藏檔案目錄及電子文件目錄；

    （十三）接受檔案捐贈(zèng)，向社會(huì)提供檔案寄存服務(wù)；

    （十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

    第九條市城建檔案館負(fù)責(zé)收集和保管城市建設(shè)檔案資料，定期向市檔案館報(bào)送館藏檔案目錄及電子文件目錄。

    第十條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織應(yīng)建立檔案管理機(jī)構(gòu)并配備檔案管理人員，統(tǒng)一管理本單位檔案；對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

    中外合資（合作）企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立檔案，其檔案工作接受本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的人民政府檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

    第十一條各單位負(fù)責(zé)收集和保管本單位及其所屬機(jī)構(gòu)形成的文件、檔案，按規(guī)定定期向本區(qū)域國(guó)家綜合檔案館移交，并按規(guī)定在一定范圍內(nèi)向社會(huì)提供利用。

    第十二條檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具備檔案專業(yè)知識(shí)，接受檔案管理崗位培訓(xùn)。

    從事檔案咨詢、鑒定、評(píng)估等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或者人員，必須符合國(guó)家規(guī)定的條件，并向縣（區(qū)）以上人民政府檔案行政管理部門備案。

    第三章檔案管理

    第十三條檔案所有權(quán)根據(jù)單位的所有制性質(zhì)確定。

    非全民所有制單位使用國(guó)有資產(chǎn)形成的檔案，經(jīng)本行政區(qū)域相應(yīng)的人民政府檔案行政管理部門認(rèn)定，屬于國(guó)家所有。

    個(gè)人在非職務(wù)活動(dòng)中形成的檔案或者以繼承、受贈(zèng)等合法方式獲得的檔案歸個(gè)人所有。

    第十四條各級(jí)人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相應(yīng)的檔案行政管理部門提供下列信息：

    （一）行政區(qū)劃變動(dòng)；

    （二）機(jī)構(gòu)的建立、變動(dòng)或撤銷；

    （三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，重大普查活動(dòng)；

    （四）市、縣（區(qū)）有關(guān)部門主辦的重大活動(dòng)；

    （五）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件和突發(fā)事件；

    （六）檔案行政管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他信息。

    第十五條區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)科研和技改項(xiàng)目及具有重大影響的活動(dòng)檔案，實(shí)行登記制度，主管部門或者主辦單位應(yīng)于項(xiàng)目開始３０日內(nèi)填寫《重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理登記表》或《重大活動(dòng)檔案管理登記表》報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門。同時(shí)，本單位的檔案機(jī)構(gòu)要組織人員及時(shí)對(duì)其文件材料進(jìn)行收集、整理與歸檔，做好保管和利用工作。

    對(duì)科研成果、產(chǎn)品試制、基建工程或者其他技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)通知本單位的檔案機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收。

    屬于市、縣（區(qū)）以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案，應(yīng)由本級(jí)人民政府檔案行政管理部門會(huì)同有關(guān)主管部門驗(yàn)收；未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或者檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不能通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者鑒定。

    第十六條國(guó)有企業(yè)因兼并、破產(chǎn)、出售、股份制改造或者實(shí)行承包租賃等原因引起資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，其檔案由檔案行政管理部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

    產(chǎn)權(quán)變動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管好原單位的檔案、文件及其檢索工具，并在清算結(jié)束時(shí)按規(guī)定做好移交工作。

    第十七條國(guó)有企業(yè)與外商合資、合作經(jīng)營(yíng)的，合資、合作前的檔案屬于國(guó)家所有；合資、合作期間和合資、合作終止后檔案的保存和使用，按照雙方協(xié)議執(zhí)行。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)的檔案屬于企業(yè)所有，受國(guó)家法律保護(hù)。

    第十八條非國(guó)有單位、個(gè)人認(rèn)為所持有的檔案對(duì)國(guó)家、社會(huì)有重要保存價(jià)值的，可以向檔案行政管理部門申報(bào)。檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)接受申報(bào)，對(duì)檔案進(jìn)行鑒定、評(píng)估、登記，并可以接受捐贈(zèng)或寄存。

    第十九條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向地方國(guó)家綜合檔案館移交檔案。

    檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意收集、整理名人檔案資料和實(shí)物檔案。

    鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向地方國(guó)家綜合檔案館寄存或者捐贈(zèng)名人檔案資料和實(shí)物檔案。

    第二十條應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料，實(shí)行檔案、文件實(shí)體與電子文件同步管理。向檔案館移交檔案和文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檔案、文件目錄和其他檢索工具、參考資料以及相對(duì)應(yīng)的電子文件一并移交。檔案館對(duì)接收的電子文件應(yīng)當(dāng)妥善保管。

    第二十一條國(guó)家所有并屬于歸檔范圍的文件材料，由文書部門或業(yè)務(wù)部門收集齊全，并整理歸檔，定期移交本單位檔案機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理；任何單位和個(gè)人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。

    檔案工作人員調(diào)離時(shí)應(yīng)當(dāng)與單位檔案機(jī)構(gòu)辦理檔案、文件交接手續(xù)。

    第二十二條檔案、文件按照下列期限移交：

    （一）列入市、縣（區(qū)）檔案館接收和收集范圍的檔案，自形成之日起滿１０年向市、縣（區(qū)）檔案館移交。

    （二）列入市、縣（區(qū)）檔案館收集范圍的現(xiàn)行文件，于次年６月３０日前移交；公開性文件自形成之日起３０日內(nèi)移交市、縣（區(qū)）檔案館。

    （三）列入市城建檔案館收集范圍的檔案，按照國(guó)家檔案局、建設(shè)部規(guī)定的期限定期向該館移交。

    （四）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大活動(dòng)形成的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理，并于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后和活動(dòng)結(jié)束后３個(gè)月內(nèi)向同級(jí)檔案館移交。

    （五）需提前或者延期移交檔案的，須經(jīng)本級(jí)人民政府檔案行政管理部門同意。

    第二十三條撤銷單位的檔案向同級(jí)檔案館移交；合并單位檔案的處置，由同級(jí)檔案行政管理部門確定。

    第二十四條本行政區(qū)域內(nèi)中央、省垂直管理的國(guó)家機(jī)關(guān)檔案，不能移交市檔案館的，應(yīng)當(dāng)向市檔案館報(bào)送檔案目錄；對(duì)本市具有重要保存價(jià)值的檔案，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)制件移交市檔案館。

    第二十五條博物館、圖書館、紀(jì)念館及其他機(jī)構(gòu)依法管理的文物、圖書資料等同時(shí)是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由上述單位自行管理。

    檔案館與上述單位應(yīng)當(dāng)在檔案的利用方面互相協(xié)作。

    第二十六條因保管條件等原因，被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案損失的，按下列規(guī)定處理：

    （一）屬于檔案館接收范圍的檔案，經(jīng)本級(jí)人民政府檔案行政管理部門檢查后，由檔案館提前接收進(jìn)館并按有關(guān)規(guī)定收取必要的費(fèi)用；

    （二）不屬檔案館接收范圍，但對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者涉及國(guó)家利益和安全的檔案，由縣以上人民政府檔案行政管理部門督促檔案所有者改善保管條件，或者征得其同意后由地方國(guó)家綜合檔案館免費(fèi)代為保管，必要時(shí)可以收購(gòu)或者征購(gòu)。

    第二十七條檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，配置必要的設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)，逐步建立檔案信息資源數(shù)據(jù)庫和檔案信息網(wǎng)絡(luò)，采用數(shù)字技術(shù)管理、開發(fā)與利用檔案和文件，實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化。

    第二十八條保密檔案的管理和利用、密級(jí)的變更和解密，必須按照國(guó)家有關(guān)保密的法律、法規(guī)、規(guī)定辦理。

    檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)保管期限已滿的檔案進(jìn)行鑒定和處理。

    任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、損毀或者擅自贈(zèng)送、交換、銷毀檔案。

    第二十九條檔案館的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，檔案庫房應(yīng)當(dāng)具有防火、防水、防潮、防霉、防蟲、防光、防塵、防盜等安全設(shè)施，不得在危房和有失安全的場(chǎng)所保管檔案。對(duì)破損、褪變、霉變的檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修復(fù)、補(bǔ)救措施。

    第三十條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人，對(duì)檔案所有權(quán)的界定及歸檔和進(jìn)館檔案范圍有異議的，按照管轄范圍，由當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門的上一級(jí)檔案行政管理部門作出決定，并書面通知當(dāng)事人。

    第三十一條各級(jí)人民政府檔案行政管理部門應(yīng)支持、指導(dǎo)民間檔案事業(yè)的發(fā)展，積極組織和鼓勵(lì)民間檔案相互交流活動(dòng)，充分開發(fā)利用民間檔案信息資源，更好地為社會(huì)服務(wù)。

    第四章 檔案的利用和公布

    第三十二條各級(jí)國(guó)家檔案館應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，分期分批向社會(huì)開放檔案。

    國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人可以利用已開放的檔案；外國(guó)組織或者個(gè)人利用我市已開放的檔案，須經(jīng)有關(guān)主管部門及檔案館的同意。

    國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人利用未開放的檔案，須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行批準(zhǔn)程序，但不得擅自抄錄、復(fù)制、泄漏檔案內(nèi)容。

    檔案館如需向社會(huì)提供寄存在檔案館的檔案，應(yīng)征得檔案寄存者的同意。

    第三十三條檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)提供利用重要、珍貴的檔案，應(yīng)當(dāng)用復(fù)制件代替原件。檔案復(fù)制件蓋有檔案保管單位印章，具有與檔案原件同等效力。

    第三十四條檔案館提供利用檔案實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府檔案行政管理部門和省物價(jià)部門的規(guī)定執(zhí)行。

    單位及個(gè)人利用其移交、捐贈(zèng)或寄存的檔案和文件，檔案館應(yīng)當(dāng)無償和優(yōu)先提供。

    第三十五條國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或保存檔案的組織公布，重要的檔案應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)公布。

    集體組織或個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。

    第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

    第三十六條各級(jí)人民政府及其檔案行政管理部門和有關(guān)單位，對(duì)有下列情形之一的單位或者個(gè)人，予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

    （一）對(duì)文件、檔案的收集、征集、整理、保護(hù)、利用和現(xiàn)代化管理作出突出貢獻(xiàn)的；檔案工作通過省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的。

    （二）在檔案宣傳教育、學(xué)術(shù)研究中作出重要貢獻(xiàn)，并獲得省級(jí)以上研究成果獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的。

    （三）將重要或者珍貴檔案捐贈(zèng)給各級(jí)各類檔案館的。

    （四）制止、舉報(bào)、控告違反檔案法規(guī)的行為，查處違法案件表現(xiàn)突出的。

    第三十七條開發(fā)利用檔案信息資源產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，經(jīng)當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門評(píng)審認(rèn)定后，由受益單位對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人員，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

    第三十八條違反本辦法，有下列行為之一的單位，由縣（區(qū)）以上人民政府檔案行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣（區(qū)）以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

    （一）檔案管理混亂或者造成檔案損失的；

    （二）擅自設(shè)立、撤銷檔案機(jī)構(gòu)的；

    （三）拒絕接受人民政府檔案行政管理部門監(jiān)督檢查或者拒不改正的；

    （四）不按規(guī)定歸檔或者不按規(guī)定向檔案館移交檔案的；

    （五）不按規(guī)定向社會(huì)開放和提供利用檔案的；

    （六）將屬于國(guó)家所有的檔案據(jù)為己有的。

    第三十九條違反本辦法，有下列行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰：

    （一）損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的；

    （二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；

    （三）涂改、偽造檔案的。

    第四十條違反國(guó)家規(guī)定，贈(zèng)送、交換、轉(zhuǎn)讓、出賣、倒賣檔案及其復(fù)制件的，除依法給予行政處分外，由縣（區(qū)）以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以對(duì)單位并處３０００元至３萬元罰款，對(duì)個(gè)人并處２００元至２０００元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并可以依法征購(gòu)所出賣或者贈(zèng)送的檔案；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十一條違反本辦法，擅自攜帶、運(yùn)輸、郵寄檔案及其復(fù)制件出境的，由海關(guān)予以沒收，可以并處罰款；沒收的檔案或者復(fù)制件移交沒收地人民政府檔案行政管理部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    泄漏應(yīng)當(dāng)保密的檔案的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

    第四十二條檔案行政執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊的，由各級(jí)人民政府檔案行政管理部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議，也可向人民法院起訴。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的檔案行政管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第六章附則

    第四十四條本辦法施行中的具體問題由市檔案局負(fù)責(zé)解釋。

    第四十五條本辦法自２００６年９月１日起施行。１９９７年１２月４日市政府發(fā)布的《盤錦市檔案管理辦法》（盤政規(guī)〔１９９７〕８號(hào)）同時(shí)廢止。