《盤(pán)錦市實(shí)施行政許可投訴舉報(bào)辦法》、《盤(pán)錦市統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)和統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定有關(guān)規(guī)定》、《盤(pán)錦市行政許可公開(kāi)辦法》、《盤(pán)錦市行政許可監(jiān)督有關(guān)規(guī)定》業(yè)經(jīng)盤(pán)錦市第四屆人民政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。

                              代市長(zhǎng)  陳海波

                       二○○五年一月十四日

        盤(pán)錦市實(shí)施行政許可投訴舉報(bào)辦法

    第一條為切實(shí)規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為和被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中華人民共和國(guó)行政許可法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可行為和被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的投訴和舉報(bào)，以及有關(guān)部門(mén)對(duì)投訴和舉報(bào)內(nèi)容的核實(shí)、處理，適用本辦法。

    第三條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)是受理、核實(shí)、處理投訴和舉報(bào)案件的責(zé)任機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投訴舉報(bào)責(zé)任機(jī)關(guān)）。

    行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體辦理有關(guān)投訴、舉報(bào)事宜。

    第四條投訴舉報(bào)責(zé)任機(jī)關(guān)需要投訴和舉報(bào)人作為證人，應(yīng)為投訴和舉報(bào)人保密。

    投訴舉報(bào)責(zé)任機(jī)關(guān)在辦理署名的投訴和舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)將辦理結(jié)果告知投訴人和舉報(bào)人。

    第五條公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定設(shè)定的行政許可進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

    第六條投訴舉報(bào)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)將辦理結(jié)果公開(kāi)。

    第七條公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的下列行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)：

    （一）濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

    （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

    （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

    （四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人，作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

    （五）不依法受理行政許可申請(qǐng)和送達(dá)行政許可決定的；

    （六）應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容未依法予以公示的；

    （七）對(duì)不予受理的行政許可申請(qǐng)或不予行政許可的事項(xiàng)，未說(shuō)明理由的；

    （八）對(duì)符合行政許可條件的申請(qǐng)人不予行政許可的；

    （九）在辦理行政許可或在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，索取、收受他人財(cái)物或謀取利益的；

    （十）違法收費(fèi)，截留、挪用、私分或變相私分所收費(fèi)用的；

    （十一）其他違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》行為的。

    第八條公民、法人和其他組織對(duì)被許可人的下列行為有權(quán)投訴和舉報(bào)：

    （一）違法從事行政許可事項(xiàng)的；

    （二）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的被許可人擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

    （三）其他違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》行為的。

    第九條投訴舉報(bào)責(zé)任機(jī)關(guān)接到投訴和舉報(bào)后，職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法處理；非職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送到所屬職權(quán)范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)依法處理。

    第十條公民、法人和其他組織對(duì)本辦法第六條所規(guī)定的事項(xiàng)的投訴和舉報(bào)，投訴舉報(bào)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到投訴和舉報(bào)之日起15日內(nèi)依法作出處理。

    第十一條公民、法人和其他組織對(duì)本辦法第七條所規(guī)定的事項(xiàng)的投訴和舉報(bào)，投訴舉報(bào)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到投訴和舉報(bào)之日起20日內(nèi)依法作出處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十二條公民、法人和其他組織對(duì)本辦法第九條規(guī)定的事項(xiàng)的投訴和舉報(bào)，投訴舉報(bào)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到投訴和舉報(bào)之日起30日內(nèi)依法作出處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十三條本辦法所規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

    第十四條本辦法在施行中的具體問(wèn)題,由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

    第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。  

 

          盤(pán)錦市統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)和統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定有關(guān)規(guī)定

    第一條為規(guī)范行政許可的受理和送達(dá)，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

    第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，同一行政許可需要行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織）內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

    在行政審批服務(wù)中心集中辦理的行政許可事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

    第三條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受理送達(dá)機(jī)構(gòu)）可在內(nèi)設(shè)的綜合辦事機(jī)構(gòu)中確定。

    具有辦理行政許可相關(guān)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的審查，并提出處理意見(jiàn)。

    第四條受理送達(dá)機(jī)構(gòu)接到行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后應(yīng)立即送相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

    第五條對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，能夠立即作出決定的，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即草擬行政許可決定，并送受理送達(dá)機(jī)構(gòu)。

    第六條需要兩個(gè)以上行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可事項(xiàng)，由相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別提出意見(jiàn)，由受理送達(dá)機(jī)構(gòu)指定相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草擬行政許可決定。

    第七條受理送達(dá)機(jī)構(gòu)收到相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)草擬的行政許可決定后，應(yīng)立即送本機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作行政許可決定，送達(dá)申請(qǐng)人。

    第八條申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提出一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的意見(jiàn)，并送受理送達(dá)機(jī)構(gòu)。

    第九條受理送達(dá)機(jī)構(gòu)收到相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后，應(yīng)在5日內(nèi)以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人。

    第十條除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可外，受理送達(dá)機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)送達(dá)行政許可決定。

    第十一條行政許可決定不能在受理之日起20日內(nèi)作出的，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提出延長(zhǎng)期限的書(shū)面意見(jiàn)和理由，由受理送達(dá)機(jī)構(gòu)報(bào)本機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限和理由告知申請(qǐng)人。

    第十二條本規(guī)定所規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

    第十三條本規(guī)定在施行中的具體問(wèn)題，由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

    第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。      

 

        盤(pán)錦市行政許可公開(kāi)辦法

    第一條為規(guī)范行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)正確行使行政許可權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中華人民共和國(guó)行政許可法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條依法具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織，應(yīng)將其實(shí)施行政許可的法定職權(quán)范圍、法定授權(quán)范圍，經(jīng)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)后予以公告。

    第三條行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。

    第四條委托機(jī)關(guān)收回委托、變更委托行政機(jī)關(guān)、變更委托實(shí)施行政許可內(nèi)容的，亦應(yīng)按本辦法第三條規(guī)定公告。

    第五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所便于公眾閱覽的位置公布。

    第六條行政機(jī)關(guān)不得將未經(jīng)公布的有關(guān)行政許可規(guī)定作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。

    第七條行政許可的實(shí)施結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

    第八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)將其作出的準(zhǔn)予行政許可決定置于辦公場(chǎng)所或者載于互聯(lián)網(wǎng)公示，供公眾免費(fèi)查閱。

    第九條公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)提供實(shí)施行政許可相關(guān)信息的，除依法不予公開(kāi)的信息外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)無(wú)償予以提供。

    第十條本辦法在施行中的具體問(wèn)題，由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

    第十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

 

        盤(pán)錦市行政許可監(jiān)督有關(guān)規(guī)定

    第一條為加強(qiáng)行政許可實(shí)施的監(jiān)督工作，及時(shí)制止和糾正違法行政許可行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中華人民共和國(guó)行政許可法》）規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

    第二條本規(guī)定所稱(chēng)行政許可監(jiān)督，包括上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府的監(jiān)督，各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

    第三條地方各級(jí)人民政府履行的監(jiān)督職責(zé)，由其法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，履行監(jiān)督職責(zé)。

    第四條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政許可內(nèi)部監(jiān)督制度，其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)行政許可的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

    第五條地方各級(jí)人民政府及其行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時(shí)，不得設(shè)定行政許可；對(duì)行政許可條件作出具體規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

    第六條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定和本市相關(guān)配套制度的要求受理行政許可申請(qǐng)和作出行政許可決定。

    第七條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立信息公開(kāi)制度。有關(guān)信息除在辦公場(chǎng)所公示外，其職責(zé)、權(quán)限等內(nèi)容經(jīng)確認(rèn)后，應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕襟w予以公告。

    第八條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可申請(qǐng)的統(tǒng)一受理和行政許可決定的統(tǒng)一送達(dá)制度。

    第九條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政許可聽(tīng)證制度。對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)聽(tīng)證的事項(xiàng)或涉及公共利益、他人利益的事項(xiàng)應(yīng)組織聽(tīng)證。

    第十條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政許可投訴舉報(bào)制度。對(duì)于投訴、舉報(bào)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)核實(shí)、處理，處理結(jié)果能夠反饋的，應(yīng)及時(shí)向投訴、舉報(bào)人反饋。

    第十一條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政許可行為，直接關(guān)系他人的重大利益，不告知該利害關(guān)系人的，或者延期辦理行政許可超過(guò)法定期限的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

    因上述行為給行政許可申請(qǐng)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，由實(shí)施該行政許可的行政機(jī)關(guān)依法予以賠償。

    第十二條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，拒絕聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人意見(jiàn)和未告知申請(qǐng)人延期理由的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

    第十三條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)自作出準(zhǔn)予行政許可決定之日起10日內(nèi)未頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件的，或者未加貼標(biāo)簽、未加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)印章的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

    第十四條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行對(duì)被許可人的監(jiān)管責(zé)任，被許可人不履行規(guī)定義務(wù)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

    第十五條對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的工作人員在辦理行政許可或?qū)嵤┍O(jiān)督檢查過(guò)程中，索取、收受他人財(cái)物或謀取其他利益，不構(gòu)成犯罪的，除給予行政處分外，本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可暫?；蛉∠嘘P(guān)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格。

    第十六條行政許可監(jiān)督工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

    第十七條行政許可監(jiān)督工作人員開(kāi)展行政許可監(jiān)督工作時(shí)，可以調(diào)閱實(shí)施行政許可的案卷材料，亦可向行政許可申請(qǐng)人、直接利害關(guān)系人調(diào)查取證。

    行政許可監(jiān)督人員進(jìn)行行政許可監(jiān)督的具體工作時(shí)，實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員不得拒絕。

    第十八條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》及本規(guī)定，依法由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其行政法律責(zé)任。

    第十九條本規(guī)定所規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

    第二十條本規(guī)定施行中的具體問(wèn)題，由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

    第二十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。