法制工作

【地方規(guī)范性文件制定與清理】 

    嚴格遵守WTO規(guī)則，保證法制統(tǒng)一原則、堅持非歧視性原則，市場開放原則、增強民主性和透明度的原則，廣泛征求社會各方面意見，保證規(guī)范性文件有可操作性。共受理地方規(guī)范性文件草案12件，審核論證后報市政府常務會4件，經(jīng)過論通過3件。經(jīng)審查，主體不合格，設立處罰條款無依據(jù)，照搬照抄條款較多，退回5件，正在審理3件。在審理地方規(guī)范性文件工作中，召開論證會和征求意見會，認真吸取周邊城市的經(jīng)驗，保證地方規(guī)范性文件的質(zhì)量。全年完成省政府法制辦交辦的地方法規(guī)、規(guī)章草案征求意見稿19件。組織全市性清理地方規(guī)范性文件和其他政策措施工作。召開縣區(qū)、市直各部門領導參加的工作會議，進行清理工作再動員。依據(jù)中辦發(fā)〔2001〕22號文件確定的20條標準，在全市范圍內(nèi)對建市以后制定的各類文件46188份進行重新清理。其中，具有普遍約束力的政策措施3922份，地方規(guī)范性文件575份。年內(nèi)清理市本級規(guī)范性文件122件。其中，擬廢止45件，修改42件，繼續(xù)有效執(zhí)行35件。

【行政復議與應訴】 

    全年共受理、審理行政復議案件24件。其中，決定不予受理7件，依法向有關機關轉(zhuǎn)送1件，正在審理的2件。年內(nèi)，接待法制咨詢、來信來訪40余人(件)次。市政府法制辦公室作為市政府訴訟代理人參加基層法院和中級人民法院的出庭應訴3件次，無一敗訴。

    在辦理行政復議案件中，排除行政長官意識，依法審理，及時裁定。在保證案件質(zhì)量的同時，不斷提高行政復議干部的辦案能力和綜合素質(zhì)。在受市政府委托的市中級人民法院、興隆區(qū)法院審理的吳家鄉(xiāng)興安村四組行政訴訟案件答辯及應訴工作中，認真查閱歷史資料，深入實際調(diào)查、取證，召開涉案人員聽證會，嚴格依法辦理。經(jīng)3次出庭應訴，法院依法支持了市政府的行政復議決定，維護了當事人的合法權益，樹立了政府的形象。對行政復議案件進行立檔裝卷，取得全省行政復議案件立檔裝卷工作第一名的好成績。

【政府內(nèi)部層級監(jiān)督】 

    在全市各級行政執(zhí)法機關繼續(xù)實行行政執(zhí)法舉報制度，加強對行政執(zhí)法監(jiān)督投訴案件的查處工作。年內(nèi)辦理行政投訴舉報案件16件，辦結(jié)15件。市民王×投訴的市煙草專賣局違反法定程序的行政行為被依法糾正。

    實施行政執(zhí)法責任制的評議考核制度。市法制辦公室與市目標管理辦公室共同確定參加考評的單位、考核項目和目標。制訂《2002年度行政執(zhí)法責任制評議考核方案》，并量化考核項目。

    開展專項法律、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排部署，市法制辦公室與市財政局、市檔案局等部門，對《實行罰繳分離及罰沒財物處置情況》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民防空法》等4部法律、規(guī)章進行檢查。理順兩縣檔案管理行政執(zhí)法主體；對罰沒許可證發(fā)放、票據(jù)使用進行規(guī)范。利用1個月時間對縣區(qū)及市直27家執(zhí)法部門進行檢查驗收，從源頭治理罰沒收繳工作中存在的問題，杜絕無證罰沒、私印票據(jù)罰款現(xiàn)象，保證罰沒款及時繳入國庫，增強罰沒款項收繳的透明度，受到省政府檢查組的肯定。

【協(xié)調(diào)執(zhí)法爭議案件】 

    依法界定海洋漁業(yè)局與土地管理部門灘涂權屬問題、市技術監(jiān)督局與市經(jīng)委對油田特業(yè)人員管理問題、市房屋動遷管理權等問題。落實盤政辦發(fā)〔2002〕85號文件，對“油地經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)會”提出“明晰行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法權限”、“建立重大行政執(zhí)法行為報告制度”等4個論題進行認真調(diào)查、論證，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章提供可操作的建議。完成市政府督查室交辦的市人大代表提案1件。

【行政執(zhí)法隊伍培訓與管理】

    全市舉辦執(zhí)法人員培訓班8期，系統(tǒng)培訓輔導4期，培訓執(zhí)法人員820人。加強對執(zhí)法人員的執(zhí)法證件管理，開展執(zhí)法證件的頒發(fā)和年檢工作。分系統(tǒng)、分部門、分縣區(qū)將行政執(zhí)法人員名單登記、存檔。在油地經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展中，解決地方對油田多頭執(zhí)法的問題，制定出行政執(zhí)法事先報計劃、事后備案等制度。

檢查

【貪污賄賂檢察】 

    兩級檢察機關共受理各類經(jīng)濟犯罪案件線索142件，開展初查61件，立案偵查41件。

    一、統(tǒng)一執(zhí)法思想，保證反腐敗查處大案要案工作健康有序開展。兩級檢察機關不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，通過召開全市反貪工作會議，把干警的思想統(tǒng)一到黨和國家、上級檢察院關于反腐敗斗爭的總體部署上來，充分調(diào)動干警的工作熱情。辦案過程中，在人、財、物上向反貪部門傾斜，形成了檢察長親自抓、主管副檢察長具體抓、各職能部門配合抓的工作制度。在案件偵查中，領導身先士卒，精心組織、周密部署，保證了反腐敗查處職務犯罪大案要案工作正常開展。
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    二、突出重點，集中精力查處中紀委“8·1”專案組交辦的案件。檢察機關將大部分精力投入到中紀委“8·1”專案組交辦案件的查處工作中，從中立案偵查6件貪污賄賂案件。其中，原盤山縣石化公司經(jīng)理王某涉嫌重大經(jīng)濟犯罪被立案偵查后，干警歷盡艱辛行程數(shù)萬公里調(diào)查取證，案件已基本查清，將同“8·1”專案其他犯罪嫌疑人一并處理。8月，市檢察院先后有6名干警被中紀委“8·1”專案組抽調(diào)參與辦案，經(jīng)過4個多月的艱苦工作，圓滿完成了任務，受到中紀委、監(jiān)察部領導的表揚。

    三、更新執(zhí)法觀念，提高偵查水平。兩級檢察機關按照高檢院職務犯罪偵查工作會議精神，自覺堅持黨和國家的刑事政策對偵查工作的指導作用；堅持實事求是，重證據(jù)，不輕信口供；堅持依法辦案，文明辦案，不超時限辦案，不侵犯犯罪嫌疑人的合法權益；充分運用現(xiàn)有科學技術手段收集和固定證據(jù)，把每起案件辦成鐵案。

    四、運用檢察職能全方位開展犯罪預防。在電臺、電視臺開辟法制教育專欄宣傳有關法律方面的問題；結(jié)合辦案搞宣傳，深入發(fā)案單位幫助他們分析原因，加強制度建設；發(fā)揮預防職務犯罪網(wǎng)絡作用，開展超前預防工作，并應邀為工商局、稅務局、金融、房產(chǎn)等部門上法制課，擴大預防領域和范圍。

    五、加強舉報工作，選準突破口，積極拓寬案源。兩級檢察機關把群眾舉報作為查辦職務犯罪案件線索來源的主渠道，精心組織，認真抓好。深入到金融系統(tǒng)、國有大中型企業(yè)、建筑行業(yè)宣傳檢務公開，以案講法，增強干部群眾的舉報意識。 

【刑事檢察】  

    兩級檢察機關全年共受理提請批準逮捕犯罪嫌疑人1071人，經(jīng)審查批準逮捕877人，受理移送審查起訴犯罪嫌疑人1028人，經(jīng)審查提起公訴944人。

    一、明確工作重心，突出打擊三類犯罪。在“嚴打”整治斗爭中，全市檢察機關始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，把有組織的犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪作為打擊重點。全年共批準逮捕上述重大犯罪嫌疑人564人，占批捕總數(shù)的64%；依法起訴497人，占起訴總數(shù)的52%。

    二、貫徹“從重從快”方針，依法適時介入。在“嚴打”整治斗爭中，檢察機關堅持對重特大案件適時介入，及時掌握案情，做到受案后快捕快訴。其中，對公安機關首批報捕的11名集資詐騙犯罪嫌疑人僅用1天時間就作出批捕決定，確保在檢察環(huán)節(jié)不貽誤戰(zhàn)機。檢察機關共批捕“5·13”集資詐騙案犯罪嫌疑人24人，包括首次批捕的3名韓國國籍和1名澳門籍犯罪嫌疑人，現(xiàn)進入該案的審查起訴階段。

    三、堅持“兩個基本，確保案件質(zhì)量。在“嚴打”整治斗爭中，檢察機關始終堅持“基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿”的原則，“穩(wěn)、準、狠”打擊犯罪。批捕工作平均辦案時限4天，比法定時限提前3天，批捕與不捕準確率均達到100%；起訴工作平均辦案時限20天，比法定時限提前10天，起訴、不起訴準確率均達100%。

    四、標本兼治，加強社會治安綜合治理。積極開展社會治安綜合治理工作。兩級檢察機關堅持“打防結(jié)合、標本兼治”的方針，認真落實檢察環(huán)節(jié)上的社會治安綜合治理措施，在黨委的統(tǒng)一部署下開展群防群治工作，認真開展“青少年維權崗”活動；結(jié)合辦案進行法制宣傳教育；實行一崗雙責開展綜合治理；深入發(fā)案單位幫助章建制，預防和減少犯罪。

【瀆職侵權檢察】  

    兩級檢察機關堅持把查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪案件作為法紀檢察工作重點，排除各種阻力和干擾，不斷加大偵查工作力度。全年受案32件，開展初查24件，立案偵查8件，這8起案件均發(fā)生在政法部門，涉案人員均為政法干警，目前已經(jīng)移送審查起訴4件4人。

【監(jiān)所檢察】  

    兩級檢察機關進一步加大對監(jiān)管改造場所活動是否合法的監(jiān)督力度。在市人大相關部門的組織協(xié)調(diào)下，對全市27名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行認真細致的復查，對不符合條件的5名罪犯進行收監(jiān)。對“集中清理糾正超期羈押”專項行動中發(fā)現(xiàn)的6件嚴重超期羈押案件全部予以糾正，并杜絕了檢察環(huán)節(jié)上的超期羈押現(xiàn)象。與公安、法院聯(lián)合出臺《關于罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))工作的暫行規(guī)定》，此項工作步入正規(guī)化、制度化軌道。實行監(jiān)所檢察計算機網(wǎng)絡動態(tài)管理，此項工作在全省已處領先地位，一些經(jīng)驗做法也得到了上級院的肯定和推廣。

【民事行政檢察】  

    兩級檢察機關堅持“敢抗、會抗、抗準”和“公開、公正、合法”的原則，把判決、裁定明顯不公作為工作重點。全年共受案73件，立案審查35件，提請抗訴5件，提出抗訴5件，法院改判2件，并做了大量的群眾上訪息訴服判工作。

【控告申訴檢察】  

    兩級檢察機關認真處理告急訪、集體訪和上訪老戶，積極負責的處理群眾反映強烈的問題。全年共受理群眾來信來訪381件，其中舉報301件，占79%，申訴80件，都按管轄進行了分流，得到妥善處理。堅持檢察長接待日制度，當面解決群眾的舉報和申訴。在“集中清理控告申訴積案”專項行動中，對2001年以后受理的全部舉報線索進行清理，對積壓的署名舉報線索逐個進行排查。采取以案說法、辦專欄板報、散發(fā)宣傳材料等形式認真開展輿論宣傳。

【隊伍建設】  

    兩級檢察機關堅持“依法建院，從嚴治檢”工作方針，不斷加強領導班子和基層院建設，努力實行規(guī)范化、科學化管理，檢察隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平有了顯著提高。

    一、大力加強領導班子建設。堅持黨組中心組學習制度，定期進行理論學習，提高駕馭和領導檢察工作的能力；認真貫徹民主集中制原則，完善了領導班子議事規(guī)則，增加了制約機制；貫徹落實黨員領導干部廉潔自律有關要求，以身作則，提高領導班子和領導干部威信。

    二、基層院建設繼續(xù)加強。所有基層院在實現(xiàn)“五好檢察院”目標后沒有放松對自身工作的要求，均在較高起點上研究向更高層次邁進的措施，并在工作中逐步落實。盤錦地區(qū)監(jiān)獄檢察院在13個監(jiān)區(qū)派駐5個檢察室，在加強監(jiān)獄檢察監(jiān)督方面進行有益的探索。市檢察院加大對基層院的領導和指導力度，按照《中華人民共和國檢察官法》的規(guī)定，對盤山縣檢察院和大洼縣檢察院檢察長人選問題進行認真考慮，院黨組配合市委組織部門從市檢察院選派2名有較強領導能力的人員充實到兩院，實現(xiàn)了檢察機關組織人事工作的一次大跨越。

    三、開展各種學教活動，抓好自身反腐敗工作。2002年，檢察機關按照省委、市委的工作部署，以各種學教活動和貫徹落實十六大精神為契機加強了自身反腐敗工作，嚴肅查處檢察干警違法違紀案件。年內(nèi)受理舉報檢察人員違法違紀線索5件，立案2人，處分3人。

    四、加快業(yè)務培訓和學歷教育步伐。選派干警參加有關部門組織的各類培訓班、報告會和知識講座。開展崗位練兵和經(jīng)驗交流、理論研討活動。抓好續(xù)職資格培訓工作，已有17人取得續(xù)職資格。抓好學歷教育，在讀和已畢業(yè)的研究生10人，并有52人參加清華大學和北京大學法律專業(yè)遠程教育本科班學習，檢察人員的知識結(jié)構正在發(fā)生可喜變化。

    五、堅持黨的領導、自覺接受監(jiān)督。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和工作部署，檢察機關的重大問題、重要案件和重大活動積極向黨委請示。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期或不定期向人大報告工作，對人大交辦的案件責成專人按期辦結(jié)。建立專門機構，密切與人大代表的聯(lián)系，經(jīng)常聽取人大代表和各界人士對檢察工作的意見、批評和建議。結(jié)合實際出臺《盤錦市人民檢察院接受人大及其常委會監(jiān)督的暫行規(guī)定》，使檢察機關接受監(jiān)督工作邁上制度化、規(guī)范化軌道。

【機構和干部人事制度改革】  

    2002年，兩級檢察機關進行機構和干部人事制度改革，一批德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、群眾公認的優(yōu)秀中青年干部走上中層領導干部崗位。中層干部的年齡、性別、文化和專業(yè)結(jié)構得到進一步優(yōu)化。市人民檢察院新聘任中層干部平均年齡40.4歲，較原來下降4.3歲，其中年齡在40歲以下的20人，占52%。中層干部具有本科學歷的由原來的5人上升為15人，且均為法律專業(yè)。并有5名女干部被聘為中層領導，占13%。通過改革，廣大干警的工作積極性被充分調(diào)動起來。

【典型案例】  

    罪犯韓德生，男，41歲，漢族，小學文化，住盤山縣沙嶺鎮(zhèn)北鄭家村，農(nóng)民。1999年10月4日晚，韓德生因懷疑妻子?！痢僚c被害人姚××有不正當兩性關系，為達到報復被害人的目的，糾集韓××、劉××，找到姚××用刀將其手腕砍傷，被害人逃跑后3人又持刀追趕，姚××慌忙中跑到一水坑內(nèi)，韓德生3人圍堵水坑以“你上來就剁了你”等語言威脅，持續(xù)50多分鐘，姚××因體力不支溺水身亡。韓××3人涉嫌間接故意殺人犯罪。一審判處韓××有期徒刑5年。市檢察院審查認為法院量刑畸輕，屬審判不公，依照審判監(jiān)督程序提出抗訴，市中級人民法院依法改判韓德生有期徒刑10年。                  

    盤錦市人民檢察院領導成員名單 

     檢察長、黨組書記
               王恩忠
     副檢察長、黨組副書記
               盧云海(3月離任)
               李繼先
     副檢察長
               胡  玉(女，2月離任)
               張純良
               馬常忠(兼)

    附：盤錦地區(qū)監(jiān)獄檢察院 

    一、概況。以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中共十六大精神，圍繞“強化監(jiān)督、公正執(zhí)法”的主題，以強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督為主線，以維護司法公正和法制統(tǒng)一為目標，在深化監(jiān)獄檢察改革、加強檢察室建設和科技強檢上下功夫，推動檢察工作的創(chuàng)新，監(jiān)獄檢察各項工作都取得較好的成績。2002年被遼寧省人民檢察院授予先進集體、榮記集體二等功；被市檢察院授予先進集體；被中共盤錦市委授予思想政治工作先進單位；被市直工委授予先進黨支部。

    年內(nèi)，共審查罪犯減刑卷宗1332件，撤銷減刑不當2人，調(diào)整減刑幅度7人，建議撤銷減刑裁定收監(jiān)1人。受理提請批捕案件5件，5人，批捕4件，4人，不捕1件，1人，受理在押人員犯罪案件13件，13人，起訴15件，15人。查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的司法工作人員職務犯罪案件3件，3人，已偵查終結(jié)1件，1人，移送起訴1件，1人。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督中，開展各項檢察380次，發(fā)現(xiàn)問題59件，均提出糾正意見，糾正率100%。

    二、開拓創(chuàng)新，積極改革監(jiān)獄檢察工作機制，刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督得到進一步加強。抓住機構改革的契機，在監(jiān)獄12個監(jiān)區(qū)設立5個檢察室，監(jiān)獄檢察工作有新的發(fā)展。(一)加強罪犯收監(jiān)的監(jiān)督，減少罪犯交付執(zhí)行中的違法現(xiàn)象。各檢察室共檢察收監(jiān)罪犯卷宗2079件，發(fā)現(xiàn)問題13件。嚴格依照罪犯交付執(zhí)行的有關規(guī)定，強化罪犯交付執(zhí)行的監(jiān)督力度，分別對8名新犯因卷宗法律文書不齊備、執(zhí)行通知書刑期記載有誤等問題提出糾正意見。(二)加強對罪犯減刑的監(jiān)督，保證法律的公正執(zhí)行。駐監(jiān)區(qū)各檢察室注重從罪犯減刑的呈報、審批、裁定、執(zhí)行4個環(huán)節(jié)入手，堅持“三個必須參加”(監(jiān)區(qū)擬報減刑研究會必須參加、分監(jiān)區(qū)罪犯月評分會必須參加、監(jiān)獄上報中法之前的減刑研究會必須參加)、“一個座談”(召開罪犯座談會聽取對監(jiān)區(qū)上報減刑人員的意見)的工作機制，減少徇私舞弊減刑現(xiàn)象的發(fā)。(三)加強監(jiān)管活動的監(jiān)督，保障罪犯的合法權益。年內(nèi)，共開展法律政策檢察268次，發(fā)現(xiàn)問題31件，安全防范檢察31次，發(fā)現(xiàn)問題28件，全部得到糾正。受理罪犯申訴控告案件18件，18人，全部結(jié)案?？彬炞锓杆劳霈F(xiàn)場19件，19人。其中正常死亡15件，15人，非正常死亡4件，4人。各檢察室緊緊圍繞監(jiān)獄生活衛(wèi)生、接見通訊和安全生產(chǎn)工作，深入三大現(xiàn)場開展檢察，依法糾正違反監(jiān)管規(guī)定和侵犯罪犯合法權益等違法行為。9月，為確保國慶節(jié)安全和中共十六大召開，深入12個監(jiān)區(qū)，圍繞“兩防”(防罪犯脫逃、防虐待被監(jiān)管人，為獄警、看押人員和年底前刑滿釋放罪犯上法制課，有700余名獄警、180名釋前罪犯受到教育。第一檢察室人員深入到二監(jiān)區(qū)7個分監(jiān)區(qū)就改造教育、經(jīng)濟發(fā)展狀況和隊伍建設等情況開展調(diào)查研究。對罪犯飲用開水、吸煙和通信問題提出3點建議。該監(jiān)區(qū)領導高度重視，力抓整改，把熱水線從墻外引到墻內(nèi)，設立了罪犯吸煙的固定場所，制定扣壓罪犯信件審批登記制度。(四)加強駐監(jiān)區(qū)檢察室建設，監(jiān)督工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。6月，派駐監(jiān)獄5個檢察室在12個監(jiān)區(qū)掛牌辦公。在轉(zhuǎn)變監(jiān)督機制中，注重抓“四個建設”，監(jiān)督工作實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變。加強基礎建設，5個檢察室先后配置了電腦、打印機等設施，為及時、準確掌握在押人員變動情況及監(jiān)管活動情況提供了保證。加強制度建設，用健全的制度規(guī)范檢察室工作，先后推出了檢察室工作規(guī)則和量化考核細則、檢察室工作形成了競爭和激勵機制。加強作風建設，把深入基層作為轉(zhuǎn)變工作作風的切入點。院18名干警全部深入到檢察室，每月每人在檢察室工作不少于15天，改變過去浮在機關的人多，深入基層的人少的工作格局。加強素質(zhì)建設，把干警掌握計算機操作及運用軟件管理作為科技強檢和培養(yǎng)復合型人才的重點。年內(nèi)，已實現(xiàn)每個檢察室有1臺計算機，辦公室干警每人1臺計算機，45歲以下干警經(jīng)過培訓學習都能獨立的應用計算機開展工作。工作機制的改革，使監(jiān)督工作實現(xiàn)“由部門監(jiān)督為全院監(jiān)督，由糾正性監(jiān)督為防范性監(jiān)督，由單一性監(jiān)督為多渠道監(jiān)督，由靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督”的4個轉(zhuǎn)變。

    三、積極參加“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，維護監(jiān)改場所秩序的穩(wěn)定。(一)堅持把嚴厲打擊罪犯脫逃作為工作重點，依法“從重從快”辦案。1～12月份，刑事檢察科辦理的15件，15人脫逃案件，平均辦案時限為5天，有力的遏制了罪犯脫逃案件發(fā)生。監(jiān)獄罪犯脫逃比去年同期的19件，20人下降了21%。(二)堅持公正執(zhí)法，嚴把案件質(zhì)量。市檢察刑檢部門堅持“嚴格審查、嚴格把關、嚴格遵循訴訟規(guī)則”的辦案制度，辦案水平和辦案質(zhì)量有進一步提高。(三)發(fā)揮職能作用，立案監(jiān)督工作得到進一步加強。年內(nèi)，對監(jiān)獄公安分局54起治安案件、12起刑事案件的受理登記逐個認真審查，還深入到獄內(nèi)衛(wèi)生所對80名病殘犯和嚴管隊15名禁閉犯進行全面的調(diào)查，同時抓住掃黑除惡專項活動的契機，走上街頭發(fā)放“立案監(jiān)督專項行動”宣傳單3 000余份，接待群眾來訪5人，解答問題11件。

    四、集中精力，嚴肅查處司法工作人員職務犯罪案件。嚴肅查處監(jiān)獄干警職務犯罪案件，進一步強化偵查意識和打擊力度。如查辦市檢察院指定院管轄的“801”涉案人員黃建春涉嫌行賄受賄案件，采取集中精力、集中食宿、集中辦案，檢察長親自掛帥，指揮辦案，并成立由分管副檢察長任組長，12名干警組成的4個辦案組。辦案人員先后赴北京、大連、營口等8個省、市調(diào)取證據(jù)50余份，僅用1個月的時間便查清犯罪嫌疑人黃建春任市反貪局副局長(副處級)期間，利用職務便利為他人辦理貸款從中受賄人民幣3萬元、尼桑轎車1輛(折合人民幣15萬元)，且為謀其職務變動向曹忠武行賄8萬元的犯罪事實。按管轄，此案已報市檢察院起訴。又如7月，監(jiān)獄檢察院受理三監(jiān)區(qū)罪犯李志偉家屬控告三監(jiān)區(qū)獄警郎忠在教育管理罪犯時，采取粗暴方法，毆打被監(jiān)管人李志偉，致使罪犯李志偉右臂尺骨骨折。為查清此案，懲治犯罪，保障罪犯的合法權益，辦案人員深入到該監(jiān)區(qū)找受害人及知情人調(diào)查取證，并對罪犯李志偉傷情依法鑒定，經(jīng)盤錦市公安局法醫(yī)鑒定為輕傷。9月4日，本院對郎忠虐待被監(jiān)管人一案決定立案偵查，犯罪嫌疑人郎忠已被取保候?qū)?，此案尚在偵查中?br>
    五、其他各項檢察工作都有了長足進步。(一)加快“科技強檢”的步伐。根據(jù)最高人民檢察院、國家司法部《關于檢察機關與監(jiān)獄、勞教所建立工作聯(lián)系制度的通知》精神，在上年各科室配備計算機的基礎上，又購進4臺計算機，全院已經(jīng)達到26臺計算機(含駐監(jiān)區(qū)檢察室5臺)。除專用計算機外，實現(xiàn)了干警每人1臺計算機。(二)加強檢察調(diào)研、信息工作。全院撰寫調(diào)研文章11篇，省采用1篇，市采用2篇。檢察信息17篇，省采用1篇，市采用4篇，為監(jiān)獄檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。(三)加強行政管理工作。2002年3月，經(jīng)過積極努力，爭取市財政專項撥款25萬元，在原辦公樓北側(cè)接建了168平方米的二層樓，設有健身室、洗浴室、檔案室、閱覽室等，進一步改善了辦公條件，豐富干警文化娛樂生活。環(huán)境建設進一步改善，粉刷了樓內(nèi)墻壁，改造了辦公樓內(nèi)“三線”(微機網(wǎng)線、電話線、閉路線)和院內(nèi)下水、路面等。后勤工作體現(xiàn)了“三個及時”(辦公品供給及時、檢察用車及時、為檢察工作服務及時)。車輛、財務、檔案等管理進一步加強，無一起事故發(fā)生。(四)加強獄內(nèi)綜合治理工作。在獄內(nèi)開展法制宣傳教育18次，受教育2800余人，找危頑罪犯個別談話56人次，有18人通過幫教轉(zhuǎn)化。春節(jié)、中秋節(jié)期間，深入到12個監(jiān)區(qū)召開320名“無家罪犯座談會”，為他們送去牙膏、毛巾等生活用品，增強其改造信心，促進監(jiān)改秩序的穩(wěn)定。

    六、堅持從嚴治檢，提高隊伍的整體素質(zhì)。(一)堅持把思想建設和作風建設作為隊伍建設的首要任務，常抓不懈。院黨組、黨支部注重抓隊伍的理論學習和政治教育，做到了有組織、有計劃、有措施、有落實，使理論學習與實際工作有機的結(jié)合起來。在全省政法系統(tǒng)開展的警示教育活動中，干警們都能緊密的結(jié)合實際，認真的對照檢查，增強了自身的免疫能力。中共十六大召開以后，監(jiān)獄檢察院政治處組織全院干警在收聽收看江澤民報告的同時，結(jié)合工作實際開展大討論，使干警們提高了實踐“三個代表”重要思想的自覺性。院黨支部堅持在干警中開展“我為黨旗增光彩”、“爭做人民滿意的檢察干警”等系列活動，活動中干警做好人好事45件，向貧困地區(qū)捐款6 150元，捐衣物50件。(二)加強領導班子建設。領導班子堅持中共黨組中心組學習每月1次制度，學習有記錄，有體會，理論聯(lián)系實際，班子成員的理論素養(yǎng)和實踐“三個代表”重要思想的意識得到充分的發(fā)揮。堅持民主集中制，干部提拔、財經(jīng)活動和其他重大事項都要通過集體討論決策，增強了領導班子的團結(jié)和統(tǒng)一。開展“應對入世、加快發(fā)展”學教活動，該院領導班子按照市委制定的實施意見，結(jié)合實際，狠抓落實，保證學教活動的健康開展。(三)積極穩(wěn)妥的搞好機構改革。按照市委機構改革方案，5月中旬，監(jiān)獄檢察院機構改革開始啟動，通過中層領導干部競爭上崗和非領導職務人員雙向選擇，有7名正、副職中層領導經(jīng)過競聘走上新的工作崗位，9名非領導職務人員經(jīng)過雙向選擇上崗。 

盤錦地區(qū)監(jiān)獄檢察院領導成員名單

    檢察長、黨組書記
               馬常忠
    副檢察長
               梁慶寶
               張春東

審判

【概   況】

    全年共受理各類案件7152件，依法審結(jié)各類案件6799件，結(jié)案率95.1%。其中，市中院受理各類案件921件，結(jié)883件，結(jié)案率95.9%。

【刑事審判】  

    全市法院繼續(xù)堅定不移地貫徹依法“從重從快”的方針，深入開展“嚴打”整治斗爭和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，加大對嚴重刑事犯罪的打擊力度。全年兩級法院共受理刑事案件781件，審結(jié)777件，結(jié)案率99.5%。其中，市中院受理一審刑事案件75件，審結(jié)75件，結(jié)案率100%；受理二審刑事案件77件，審結(jié)73件，結(jié)案率94.8%。

    嚴格執(zhí)行“兩法”，堅持依法“從重從快”方針。全市法院堅持依法公正審判，嚴把刑事案件的事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，對于罪行嚴重、社會影響面大的案件，依法快審快判。市中院2002年共判處罪犯206人。其中，判處無期徒刑、死刑的43人，判處5年以上有期徒刑的101人。

    嚴厲打擊邪教組織的各種犯罪活動。從講政治、講大局的高度，加強對涉及“法輪功”邪教組織案件的審判。全年共受理涉及“法輪功”邪教組織案件10件。嚴懲貪污、賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪。共審結(jié)28件，判處刑罰42人。積極參與社會治安綜合治理。全市法院充分利用新聞媒體和公開宣判等形式進行法制宣傳。全年召開公判大會8場次。結(jié)合審判，及時向有關部門提出司法建議。全年共辦理減刑1 761件、假釋4件。以“四五”普法為主線，進行有效的普法授課，與盤錦有線電視臺聯(lián)辦“法制視野”專欄13期。注重作好未成年人犯罪案件的審判工作，預防和減少重新犯罪。

【民商事審判】  

    充分發(fā)揮民商事審判職能，運用法律手段調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關系。全年共受理民商事案件4363件， 審結(jié)4289件，結(jié)案率98.3%。其中，市中院受理一審民事案件55件，審結(jié)55件，結(jié)案率100%；受理二審民事案件298件，審結(jié)298件，結(jié)案率100%；受理一審商事案件57件，審結(jié)56件，結(jié)案率98.2%；受理二審商事案件36件，審結(jié)36件，結(jié)案率100%。

    全市法院在民商事審判中，區(qū)分不同案件，采取不同措施。在審理婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫育等糾紛案件中，注意維護老人及婦女兒童的合法權益；在審理征地、動遷、拆遷、涉農(nóng)等與廣大群眾切身利益密切相關的案件中，以保護群眾的根本利益為指導，最大限度保護人民群眾的合法權益；積極配合國有企業(yè)改革，把破產(chǎn)案件的審理作為一項重點工作，加強審理破產(chǎn)案件的力度；在審理涉及金融領域的案件中，注重執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一，防范化解金融風險，規(guī)范金融秩序。

    加強民商事案件的調(diào)解。全市法院通過擴大簡易程序的范圍，簡化普通程序的訴訟環(huán)節(jié)，注意發(fā)揮調(diào)解在民商事案件中的特殊作用，堅持庭前調(diào)解、庭上調(diào)解和庭下調(diào)解相結(jié)合，及時理順和調(diào)整各種社會關系，防止矛盾激化，消除不安定因素。

【行政審判與國家賠償】  

    隨著行政訴訟法的普及，公民的法律意識不斷增強，行政案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，新類型案件不斷出現(xiàn)。年內(nèi)，全市共受理行政及賠償案件158件，審結(jié)155件，結(jié)案率98.1%。其中，市中院受理行政案件38件，審結(jié)38件，結(jié)案率100%。

    適應新形勢的需要，積極審理國家賠償案件。2002年，市中級人民法院根據(jù)最高人民法院有關規(guī)定，在省內(nèi)率先引入國家賠償案件的聽證程序，增加審理案件透明度。

【立案信訪與審判監(jiān)督】  

    注重發(fā)揮立案庭的窗口作用，切實解決群眾的“告狀難”問題。年內(nèi)，全市法院共審查收訴立案7152件。其中，市中院收訴立案921件，接待當事人個案訪、群體訪1600余次，涉訪人員2980人次，審查申訴案件129件。市法院積極開展司法救助工作，依法減、免、緩交訴訟費用60余萬元。在依法及時收訴立案過程中，根據(jù)當事人申請，行使訴前保全19件。進一步完善信訪接待工作實施細則，強化信訪工作責任制，改進“院長接待日制度”，將當事人所訪問題分類排隊，分別由業(yè)務主管院長和院長專門接待。中共十六大召開期間，嚴格落實信訪工作的領導責任制，作好越級集體上訪案件的跟蹤處理工作。

    在審判監(jiān)督工作中，對認定事實、適用法律確有錯誤或程序嚴重違法，可能影響案件正確裁決的案件，依法提起再審。全市法院受理再審案件94件，審結(jié)88件，結(jié)案率93.6%。其中，市中院受理刑事、民商事、行政及賠償確認類再審案件67件，審結(jié)63件，結(jié)案率94%。受理檢察院提起抗訴的案件6件。

【執(zhí)行工作】  

    全市法院堅持規(guī)范執(zhí)行，努力維護司法權威。兩級法院共受理執(zhí)行案件1553件，執(zhí)結(jié)1341件，執(zhí)結(jié)率86.3%，結(jié)案標的額達3.76億元。其中，市中院受理執(zhí)行案件177件，執(zhí)結(jié)152件，執(zhí)結(jié)率85.9%，結(jié)案標的額達3.32億元。全市法院通過規(guī)范執(zhí)行活動，進一步加強執(zhí)行工作內(nèi)部管理機制。注意根據(jù)各類案件的具體情況，出臺相應的操作辦法和規(guī)定，防止執(zhí)行人員的暗箱操作。逐步嘗試執(zhí)行案件流程式管理，建立執(zhí)行監(jiān)督制約機制。完善提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行制度。按照上級法院的統(tǒng)一部署，全市法院認真扎實地開展執(zhí)行隊伍的教育整頓專項活動。通過成立組織、制訂方案、查擺問題和檢查驗收，提高執(zhí)行隊伍的執(zhí)行意識和執(zhí)行素質(zhì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風。

【深化改革 接受監(jiān)督】  

    全市法院的各項改革穩(wěn)步推進。市中院建立大民事審判的新格局，形成刑事、民事、行政三大訴訟體系；成立執(zhí)行局，建立執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新體制。

    提高案件辦理質(zhì)量。市中院結(jié)合自身實際，在全國法院系統(tǒng)開展的轉(zhuǎn)變“審判作風年”的基礎上，繼續(xù)開展“案件質(zhì)量年”活動。完善案件質(zhì)量管理機制，扎實進行案件質(zhì)量檢查，在全市法院舉辦案件觀摩庭和法律文書評比活動，取得一定成效。

    違法審判責任追究工作有新的進展。年初，市中院就違法審判責任追究工作進行專門部署，制定《關于加強違法審判責任追究工作的實施意見》。年內(nèi)，市中院共登記違法審判線索21件，對群眾舉報、上級機關批轉(zhuǎn)的案件，進行認真、及時查處。

    自覺接受人大監(jiān)督。全市法院始終把人大監(jiān)督作為公正執(zhí)法的有力保障，自覺將審判工作置于人大監(jiān)督之下。認真落實重大事項請示報告制度；聘請市人大代表、政協(xié)委員擔任執(zhí)法監(jiān)督員；對影響重大的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審；積極辦復人大代表的建議。對代表會議期間接訪的案件認真進行辦理。積極接受市人大常委會組織的執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》情況的檢查，就市人大常委會第十九次會議提出的意見和建議進行認真整改，研究確定市法院關于貫徹行政訴訟法的工作措施。健全完善法院接受人大監(jiān)督的具體規(guī)定，制定《盤錦市中級人民法院貫徹市人大常委會對司法機關個案監(jiān)督試行辦法實施細則》，成立人大代表聯(lián)絡室。全市法院通過公開審判、接受采訪、案件審理排期公示和公告等形式，自覺接受輿論和廣大群眾的監(jiān)督。

    進一步加大法院內(nèi)部監(jiān)督和對下指導的力度。繼續(xù)加強法院內(nèi)部的監(jiān)督工作，制定《盤錦市中級人民法院對下監(jiān)督指導實施意見》。加強對下級法院的指導與監(jiān)督。深入實際、深入基層進行調(diào)研，幫助基層法院解決工作中存在的困難和問題。通過監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正基層法院案件質(zhì)量中存在的問題。加大對基層法院軟硬件的檢查督促力度。年內(nèi)，大洼縣法院重建田莊臺、新開、西安等3個人民法庭的審判辦公樓，法庭工作條件和基層法院的工作面貌得到改善。

【隊伍建設】  

    開展以“應對入世、加快發(fā)展”為主題的解放思想學教活動，大力加強隊伍思想建設，積極開展各項教育整頓和爭創(chuàng)活動，注重隊伍職業(yè)道德和作風建設。舉辦慶“七一”、加強法官職業(yè)道德建設演講比賽活動，提高法官職業(yè)道德。按照《法官培訓條例》和《全國法院2001～2005年教育培訓規(guī)劃》，開展法官培訓工作。在完成法院內(nèi)部計劃培訓外，積極鼓勵干警自學北大遠程教育和中央黨校函授等法律本科，努力提高干警學歷層次和專業(yè)水平。積極開展法律知識的專題授課和研討，為審判工作的發(fā)展增添后勁。(周慧君) 

【盤錦市中級人民法院領導成員名單】

     院長、黨組書記

               祝福祺

     副院長、黨組副書記

               王正武

     副 院 長

               張德宏
               周志興
               李雨時(12月離任)
               張偉莉(女)

     紀檢組長

               徐德友