財(cái)政

【概況】

    2003年,繼續(xù)堅(jiān)持“一吃飯、二穩(wěn)定、三建設(shè)”的理財(cái)原則，強(qiáng)化收入征管，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，確保公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資的足額發(fā)放，確保政權(quán)建設(shè)、法定支出、社會(huì)保障以及市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

    一、多渠道籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《遼寧省農(nóng)業(yè)投資條例》，發(fā)揮財(cái)政職能作用，完善以財(cái)政投入為導(dǎo)向，農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主體的資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)和信貸資金投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用域外資金的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)整體投入水平。全年財(cái)政投入農(nóng)業(yè)資金1.85億元，吸引農(nóng)村集體和農(nóng)民投入14.28億元，吸引社會(huì)和地域外資金16.36億元。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金結(jié)構(gòu)，確保市政府確定的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、植樹造林、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱以及其他公益事業(yè)的資金需要。

    二、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展主題，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。市委作出《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，市財(cái)政預(yù)算安排工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5 000萬元，支持企業(yè)改革、改制和技術(shù)改造及縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目。為42家中小企業(yè)提供58筆貸款擔(dān)保，擔(dān)?？傤~為14 765萬元，緩解部分中小企業(yè)發(fā)展資金不足的困難。對(duì)26家企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款貼息349萬元，對(duì)13家企業(yè)發(fā)展技術(shù)改造貸款貼息251萬元，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造，提升其市場競爭力。爭取國債資金3 040萬元，支持城鎮(zhèn)供水、疾病控制中心、灌區(qū)改造等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。通過承諾的方式，籌資11 500萬元，支持污水處理廠、市政工程和城市防洪一期工程收尾等工程建設(shè)。市本級(jí)安排科技資金2 500萬元，其中的80%用于扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展。

    三、繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，積極構(gòu)建公共財(cái)政框架。推進(jìn)預(yù)算編制改革。在市直87個(gè)一級(jí)預(yù)算部門、206個(gè)二級(jí)預(yù)算單位中全面推行部門綜合預(yù)算，將部門預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，并將市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等8個(gè)部門的綜合預(yù)算報(bào)送市四屆人大四次會(huì)議審議。推進(jìn)國庫集中收付制度改革。清理51個(gè)市直一級(jí)預(yù)算單位賬戶，變?yōu)橹鞴懿块T下設(shè)的二級(jí)賬戶。市本級(jí)基本建設(shè)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)資金、政府采購等專項(xiàng)資金均實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，擴(kuò)大政府集中采購的范圍和規(guī)模。對(duì)《盤錦市2003年政府采購集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物采購項(xiàng)目，一律實(shí)行政府集中采購。市本級(jí)共完成政府集中采購金額5 454萬元，節(jié)約資金460萬元。在市直機(jī)關(guān)中全面開展車輛事故損失統(tǒng)一賠償工作。進(jìn)一步深化非稅收入收支兩條線改革。確保非稅收入按實(shí)現(xiàn)進(jìn)度足額繳入國庫和財(cái)政賬戶，改變非稅收入“來五去五”和按比例分成的辦法。開展全市國土資源和教育系統(tǒng)非稅收入收繳管理制度改革。繼續(xù)完善縣區(qū)財(cái)政性資金縣級(jí)統(tǒng)一管理工作，將所有財(cái)政性資金全部納入縣級(jí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，提高縣區(qū)財(cái)政性資金管理水平，降低縣區(qū)政府的運(yùn)行成本。完善以報(bào)賬制為核心的糧食財(cái)務(wù)管理體制改革，財(cái)政補(bǔ)貼資金全部撥付到中心糧庫，壓縮糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善省市財(cái)政體制的決定》精神，完善省、市、縣區(qū)財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)新體制的平穩(wěn)運(yùn)行。開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，減輕改革試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    四、強(qiáng)化稅收和非稅收入征管。繼續(xù)清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，遏制緩繳、欠繳稅款行為，確保各項(xiàng)稅收的及時(shí)、足額入庫。建立健全“收入納入預(yù)算、收支脫鉤管理、支出分類核定、執(zhí)行從嚴(yán)撥款、決算績效考評(píng)”的非稅收入管理機(jī)制，強(qiáng)化非稅收入的征管力度。規(guī)范以非稅收入為來源的支出行為，實(shí)現(xiàn)非稅收入與政府可支配財(cái)力的同步增長，政府的調(diào)控能力有所增強(qiáng)。

    五、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障法定和重點(diǎn)支出。根據(jù)省財(cái)政部門有關(guān)要求，壓縮市直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)158.5萬元。嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)以及差旅費(fèi)等支出，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支均比上年有所下將。通過調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保法定支出及公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資、社會(huì)保障資金、防控“非典”資金等重點(diǎn)支出的資金需求。全年安排社會(huì)保障支出32 390萬元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的15.2%，比上年增加1 906萬元，增長6.3%。全年收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金20 605萬元，比上年增加1 077萬元，增長5.5%；收繳失業(yè)保險(xiǎn)金7 136萬元；比上年增加901萬元，增長14.5%；收繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)金22 554萬元，比上年增加5 740萬元，增長34.1%；城鎮(zhèn)居民最低生活保障金地方財(cái)政補(bǔ)助到位1 481萬元。確保各項(xiàng)社會(huì)資金的專款專用和及時(shí)足額撥付。加大再就業(yè)資金的投入力度，安排專項(xiàng)資金418萬元，使大齡就業(yè)困難對(duì)象3 494人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。市本級(jí)制定下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保等促進(jìn)再就業(yè)的財(cái)政政策，安排小額貸款擔(dān)保資金1 000萬元，共對(duì)63家企業(yè)和個(gè)人辦理小額貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額174.3萬元。

【財(cái)政監(jiān)督】

    圍繞財(cái)政管理和整頓財(cái)經(jīng)秩序，建立內(nèi)外監(jiān)管并重、收支監(jiān)督并舉的監(jiān)督檢查新機(jī)制，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金使用、清理檢查“小金庫”、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查等進(jìn)行系列檢查。全年共組織18個(gè)檢查組對(duì)237戶單位開展監(jiān)督檢查，查出各類違規(guī)違紀(jì)金1 231萬元。重點(diǎn)開展對(duì)社會(huì)保障專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資金、教育資金的檢查。對(duì)124家參保單位進(jìn)行檢查，查出違規(guī)違紀(jì)資金430萬元，罰繳入庫10萬元。對(duì)26戶農(nóng)業(yè)資金使用單位進(jìn)行檢查，查出違規(guī)違紀(jì)金48萬元，罰繳入庫3萬元。對(duì)30戶教育資金使用單位進(jìn)行檢查，查出違規(guī)違紀(jì)資金227萬元，罰繳入庫17萬元。對(duì)國土資源非稅收入實(shí)行“收支兩條線”情況檢查。查出應(yīng)繳未繳財(cái)政國土資源非稅收入專戶資金218萬元，已入財(cái)政專戶120萬元。開展對(duì)公安罰沒款專項(xiàng)檢查。查出違規(guī)違紀(jì)資金18萬元。查出“小金庫”違規(guī)違紀(jì)資金36萬元，罰繳入庫1萬元。對(duì)5家國有商業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，查出違規(guī)金254萬元。

【國有資產(chǎn)監(jiān)管】

    市財(cái)政部門探索有效的國有資產(chǎn)管理體制，開展調(diào)查研究，提出建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式的意見。對(duì)盤錦熱電有限公司、盤錦化工有限責(zé)任公司、盤錦市醫(yī)藥總公司、東郭葦場、羊圈子葦場等改制企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督與評(píng)估，全過程參與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，避免在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的流失。完成97家國有控股企業(yè)的“基本效績”評(píng)價(jià)和9家市本級(jí)重點(diǎn)國有企業(yè)的“綜合效績”評(píng)價(jià)以及國有資產(chǎn)保值指標(biāo)的考核、確定工作。

【彩票資金管理】

    全年銷售彩票10 230萬元。其中，福利彩票7 200萬元（電腦彩票7 100萬元，即開型彩票100萬元），比上年的4 500萬元增加2 700萬元；體育彩票3 230萬元，比上年的4 000萬元減少770萬元。2003年安排福利公益金381萬元；安排體育公益金144萬元。

【財(cái)政收入】

    全市完成一般預(yù)算收入169 833萬元，完成預(yù)算的105.1%，比上年增收18 328萬元，增長12.1%；完成基金預(yù)算收入8 149萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增收920萬元，增長12.7%。

    市本級(jí)完成一般預(yù)算收入119 891萬元，完成預(yù)算的104.7%，比上年增收11 532萬元，增長10.7%；完成基金預(yù)算收入5 902萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增加390萬元，增長7.1%。

【財(cái)政支出】

    全市一般預(yù)算支出211 740萬元，為調(diào)整預(yù)算的90.2%，比上年增加支出24 360萬元，增長13%?；痤A(yù)算支出完成1 994萬元，為調(diào)整預(yù)算的57.1%，比上年減少支出5 711萬元，下降74.1%。市本級(jí)一般預(yù)算支出123 096萬元，為調(diào)整預(yù)算的91%%。比上年增加支出15 616萬元，增長14.5%；基金預(yù)算支出完成999萬元，為調(diào)整預(yù)算的44.5%，比上年實(shí)際減少支出5 003萬元，下降83.3%。

【財(cái)政收支平衡情況】

    一、財(cái)政收支平衡。2003年全市財(cái)政收入總計(jì)265 620萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算收入169 833萬元，省兩稅稅收返還補(bǔ)助收入22 147萬元，所得稅基數(shù)返還7 108萬元，省專項(xiàng)補(bǔ)助收入11 753萬元，國債補(bǔ)助收入2 540萬元，各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助收入7 785萬元，國債轉(zhuǎn)貸收入900萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余500萬元，上年滾存結(jié)余22 792萬元，調(diào)入資金20 262萬元。全市財(cái)政支出總計(jì)235 757萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出211 740萬元，上解省支出22 617萬元，國債轉(zhuǎn)貸支出900萬元，國債轉(zhuǎn)貸結(jié)余500萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出24 005萬元，凈結(jié)余5 858萬元。

    二、基金預(yù)算收支平衡。2003年，財(cái)政基金預(yù)算各項(xiàng)收入總計(jì)10 201萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政基金預(yù)算收入8 496萬元，省專項(xiàng)補(bǔ)助收入49萬元，上年結(jié)余收入1 645萬元，調(diào)入資金11萬元；全市財(cái)政基金預(yù)算支出總計(jì)7 132萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政基金預(yù)算支出1 994萬元，調(diào)出資金5 138萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3 069萬元。

【財(cái)政體制】

    1994年國家實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，以1993年地方財(cái)政收入為基數(shù)（不考慮支出），對(duì)1993年的財(cái)政收入按照新稅制和稅種進(jìn)行轉(zhuǎn)換，按國家的分稅制辦法，分別將轉(zhuǎn)換后稅收分為中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入，消費(fèi)稅為中央財(cái)政收入，增值稅中央和地方75∶25共享，對(duì)上劃中央后影響1993年地方既得財(cái)力的部分核定基數(shù)中央予以稅收返還，以后年度增加的稅收按1∶0.3進(jìn)行返還。2002年，中央對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行所得稅共享，2002年按5∶5比例分成，2003年、2004年，按6∶4比例分成，以后年度重新核定。

    在中央分稅制體制下，省實(shí)行宏觀調(diào)控的分稅制財(cái)政體制。（一）將4部門（石油、石化、電力、有色金屬）在中央分稅制體制下分給地方的25%增值稅全部列為省級(jí)收入，對(duì)1993年的基數(shù)予以返還，增量部分返還市30%；（二）金融保險(xiǎn)企業(yè)營業(yè)稅全部列為省級(jí)收入，返還1993年的基數(shù)，增量部分返還市30%；（三）石油資源稅不實(shí)行屬地征收，由遼河油田統(tǒng)一核算繳稅，收入省、市按5∶5分成，并返還1993年基數(shù)；（四）土地使用稅，省、市5∶5分成，并返還1993年基數(shù)；（五）土地增值稅，省、市5∶5分成；（六）土地有償使用收入省市5∶5分成，1997年改為包干上解；（七）中央按增量1∶0.3返還的收入省集中0.1；（八）對(duì)1993年增長的財(cái)力省集中15%。對(duì)完不成中央和省級(jí)收入基數(shù)的都要扣減稅收返還。中央和省財(cái)政確定的財(cái)政體制同樣適用于縣區(qū)，盤錦市對(duì)縣區(qū)未附加任何調(diào)控措施。在遞增包干體制基礎(chǔ)上實(shí)行分稅制體制，市對(duì)縣區(qū)老體制的上解和補(bǔ)助仍在實(shí)行，僅由遞增改為包干。

    2003年，省政府決定進(jìn)一步完善省、市財(cái)政體制，從1月1日起采用按稅種和按比例分享的辦法，重新確定省、市財(cái)政收入范圍，在此基礎(chǔ)上核定省、市體制劃轉(zhuǎn)基數(shù)和支出范圍。將原省級(jí)收入的增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種收入下放到市；原由省級(jí)和盤錦市分享的原油天然氣資源稅下放到采油企業(yè)所在市；其他財(cái)政收入省與市劃分范圍按原體制不變。省、市共享的財(cái)政收入包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅5個(gè)稅種。分享比例：（1）增值稅，中央分享75%，省分享10%，市分享15%。(2)營業(yè)稅，除繼續(xù)作為中央收入的營業(yè)稅外，其他營業(yè)稅省分享30%，市分享70%；（3）企業(yè)所得稅，除按中央規(guī)定繼續(xù)作為中央固定收入的企業(yè)所得稅外，其他企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收，中央、省、市按比例分享：2003年，中央分享60%，省分享20%，市分享20%；2003年以后年度，視中央對(duì)地方分享比例調(diào)整。其中，屬于跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅，按相關(guān)因素和上述分享比例在有關(guān)市之間進(jìn)行分配。（4）個(gè)人所得稅（含個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅），2003年，中央分享60%，省分享15%，市分享25%；2003年以后年度，視中央對(duì)地方分享比例調(diào)整。（5）房產(chǎn)稅，實(shí)行省與市按比例分享，省分享50%，市分享50%。

    按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省市財(cái)政管理體制的決定》（遼政發(fā)〔2003〕17號(hào)）、遼寧省人民政府《關(guān)于完善市以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)意見》（遼政發(fā)〔2003〕19號(hào)）精神，盤錦市決定完善后的省對(duì)市新的財(cái)政體制適用于縣區(qū)；原則上省和市分享的原油天然氣資源稅省下放到采油企業(yè)所在市，征收部分繼續(xù)作為市級(jí)收入；從2003年1月1日起對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建企業(yè)按稅種實(shí)行市、區(qū)共享。共享收入包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅5個(gè)稅種。共享比例按照市以下收入部分市和區(qū)4∶6分享。對(duì)盤錦市轄區(qū)外礦區(qū)不實(shí)行稅收分享辦法。對(duì)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新建企業(yè)形成的稅收，市分享部分5年內(nèi)全部返還用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。對(duì)原溢洪區(qū)范圍內(nèi)形成的稅收，作為市級(jí)收入，待城市防洪工程建設(shè)項(xiàng)目欠款歸還后，再按屬地原則劃分收入范圍。在此基礎(chǔ)上重新確定市、縣區(qū)財(cái)政收入范圍，核定市、縣區(qū)劃轉(zhuǎn)基數(shù)和支出范圍。

【機(jī)構(gòu)變更】

    一、按照盤錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于將市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦公室與市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦公室合并的批復(fù)》（盤編發(fā)〔2002〕11號(hào)文件）精神，2003年4月7日盤錦市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室與盤錦市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦公室合并，成立盤錦市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。該機(jī)構(gòu)為正縣級(jí)事業(yè)單位，人員編制26名，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款。

    二、根據(jù)盤錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立盤錦市住房公積金管理中心的通知》（盤編發(fā)〔2002〕41號(hào)），盤錦市住房資金管理中心不再隸屬于盤錦市財(cái)政局，在原中心的基礎(chǔ)上組建盤錦市住房公積金管理中心，隸屬于市政府。該機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)，原開支渠道不變。

 

國家稅務(wù)

【稅收收入】

    2003年，國稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅收收入466 266萬元，完成年度計(jì)劃的103.27%，比上年增收44 547萬元，增幅為10.56%。其中，增值稅入庫302 283萬元；消費(fèi)稅入庫17 184萬元；企業(yè)所得稅入庫123 647萬元；外企所得稅入庫15 951萬元；個(gè)人所得稅入庫7 073萬元。在已實(shí)現(xiàn)的稅收收入中，中央級(jí)收入完成369 159萬元，比上年增收41 323萬元；省級(jí)收入完成40 647萬元，比上年增收1 738萬元；市級(jí)收入完成49 604萬元，比上年增收657萬元；縣區(qū)級(jí)收入完成6 856萬元，比上年增收829萬元。

【稅收征管】

    貫徹落實(shí)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》，確保各項(xiàng)稅收征管工作落實(shí)到位。實(shí)施《盤錦市國家稅務(wù)局增值稅一般納稅人管理辦法》，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，共認(rèn)定一般納稅人398戶。健全發(fā)票管理手段，規(guī)范納稅人經(jīng)營行為。完善剪貼式發(fā)票管理手段，制定《盤錦市部分商業(yè)企業(yè)專用發(fā)票開具管理辦法》，重點(diǎn)規(guī)范貨物運(yùn)輸發(fā)票增值稅抵扣工作。下發(fā)《盤錦市運(yùn)費(fèi)發(fā)票抵扣稅款的實(shí)施方案》和《貨物運(yùn)輸發(fā)票需要明確的幾個(gè)問題》，明確抵扣稅款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收管理。加大稽查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。2003年，各級(jí)稽查部門共檢查納稅人1 124戶，查補(bǔ)稅款1 980萬元，加收滯納金199萬元，罰款199萬元，查補(bǔ)合計(jì)2 378萬元，入庫2 334萬元，入庫率98%。嚴(yán)格執(zhí)行金稅工程操作規(guī)程，加強(qiáng)防偽稅控企業(yè)數(shù)據(jù)采集、認(rèn)證和報(bào)稅工作，確保數(shù)據(jù)采集全面、準(zhǔn)確。防偽稅控企業(yè)報(bào)稅率、銷項(xiàng)數(shù)據(jù)采集率、進(jìn)項(xiàng)發(fā)票認(rèn)證率連續(xù)12個(gè)月達(dá)到100%。

【征管改革】

    盤錦市國稅局作為全國“一省一市”稅收征管改革試點(diǎn)單位之一，全系統(tǒng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收征管改革。本著精簡、效能原則，對(duì)原有機(jī)構(gòu)撤銷重組。全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來的137個(gè)縮減為102個(gè)。形成市級(jí)集中征收、屬地分類管理、市級(jí)一級(jí)稽查格局。深化干部人事制度改革。按照征、管、查人員，按1.5∶6∶2.5的比例，調(diào)配干部258人。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，市國稅局的51個(gè)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行競爭上崗，15名干部走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。改革后具有大學(xué)以上學(xué)歷的干部52人，增長24.5個(gè)百分點(diǎn)。全系統(tǒng)共有31名中層干部進(jìn)行異地交流任職，交流面達(dá)39.7%。編寫完成《盤錦市國家稅務(wù)局CTAIS推廣應(yīng)用工作方案》等工作方案10個(gè)。建立數(shù)據(jù)采集多級(jí)審核和責(zé)任追究制度，保證數(shù)據(jù)采集、錄入質(zhì)量。錄入CTAIS中的納稅人共計(jì)6 013戶。其中，企業(yè)3 552戶、個(gè)體戶2 339戶；一般納稅人1 828戶、小規(guī)模納稅人4 017戶；出口退稅登記36戶，民政、福利、校辦等企業(yè)59戶。錄入納稅人靜態(tài)數(shù)據(jù)涉及到的錄入表19 000余份。為全省征管改革奠定基礎(chǔ)。

【隊(duì)伍建設(shè)】

    建立系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)機(jī)制。全市國稅系統(tǒng)先后舉辦全市國稅系統(tǒng)首屆領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹中共十六大精神培訓(xùn)班、中層領(lǐng)導(dǎo)干部理論研討會(huì)。采取集中封閉方式，以領(lǐng)導(dǎo)作專題報(bào)告、工作創(chuàng)新思路限時(shí)匯報(bào)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)研討交流等為主要內(nèi)容，現(xiàn)場檢驗(yàn)全市國稅系統(tǒng)不同崗位的正副職領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，達(dá)到改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高政治理論修養(yǎng)和工作決策水平的目的。實(shí)施“人才戰(zhàn)略”，建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。在人才建設(shè)上提出大力培養(yǎng)“四個(gè)一批”（懂稅收業(yè)務(wù)、懂查賬、懂計(jì)算機(jī)、懂思想政治工作）人才的目標(biāo)。舉辦各類業(yè)務(wù)競賽、技能比賽等活動(dòng)，為人才脫穎而出提供舞臺(tái)。舉辦全市國稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)競賽，全系統(tǒng)共有3人被授予“盤錦市國稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)之星”稱號(hào)。與東北財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦在職干部研究生班。選拔23人參加研究生班學(xué)習(xí)。全市國稅系統(tǒng)專科以上學(xué)歷達(dá)到97%，取得研究生學(xué)位的4人。加強(qiáng)政務(wù)管理，提高機(jī)關(guān)工作效率。制定《盤錦市國家稅務(wù)局機(jī)關(guān)工作規(guī)程》等項(xiàng)制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。查找基層工作不足，進(jìn)行量化打分。全面落實(shí)“一窗式”管理各項(xiàng)措施。制定《盤錦市國家稅務(wù)局增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理操作規(guī)程（試行）》，將全系統(tǒng)所有辦稅服務(wù)廳的“納稅申報(bào)”窗口與金稅工程“認(rèn)證、報(bào)稅”窗口進(jìn)行功能重組，實(shí)現(xiàn)“一窗一人一機(jī)”模式，將防偽稅控系統(tǒng)發(fā)票發(fā)售點(diǎn)建立到稅務(wù)所，為納稅人辦稅提供方便。根據(jù)中央振興東北老工業(yè)基地相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)全市相關(guān)納稅人進(jìn)行全面調(diào)查，全年為符合條件的民政福利企業(yè)退稅553萬元。為3家資源綜合利用和飼料生產(chǎn)企業(yè)退稅117萬元，為5家企業(yè)辦理免稅認(rèn)定。為18家符合條件的出口退稅企業(yè)免抵退稅3 354萬元，支持企業(yè)的發(fā)展。深入開展共產(chǎn)黨員示范崗、共青團(tuán)員示范崗和優(yōu)秀黨支部等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)建活力。全系統(tǒng)所有縣區(qū)局全部進(jìn)入省級(jí)文明單位行列。市國稅局先后被評(píng)為遼寧省人民滿意的行政執(zhí)法單位和全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)先進(jìn)單位。涌現(xiàn)出全國文明稅務(wù)所1個(gè)、全國青年文明號(hào)1個(gè)、全國“巾幗建功”先進(jìn)單位1個(gè)、全國“三八”紅旗集體1個(gè)、全國“巾幗文明示范崗”1個(gè)、省級(jí)青年文明號(hào)5個(gè)、省級(jí)“三八”紅旗集體2個(gè)、省級(jí)“巾幗文明示范崗”3個(gè)。個(gè)人典型涌現(xiàn)出全國稽查百強(qiáng)能手1人、全國“征管能手”1人、全國“青年崗位能手”1人、遼寧省十大杰出青年1人、遼寧省“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”2人，4人被授予省“巾幗建功標(biāo)兵”稱號(hào)，2人獲得省“三八紅旗手”稱號(hào)。

 

地方稅務(wù)

【稅費(fèi)收入】

    2003年，全市地方稅費(fèi)收入總規(guī)模達(dá)到22.3億元，比上年增加2.1億元。其中，地方各項(xiàng)稅收實(shí)現(xiàn)125 008萬元，完成年度計(jì)劃的101.68%，比上年增收8 029萬元，增長6.86%。中央、省、市、縣四級(jí)收入，分別完成12 322萬元、18 350萬元、60 652萬元、33 684萬元。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到98 228萬元，比上年超收13 614萬元，增幅16.1%。

【稅費(fèi)征管】

    各級(jí)地稅機(jī)關(guān)結(jié)合落實(shí)新征管法及細(xì)則，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)登記管理，開展納稅信譽(yù)等級(jí)建設(shè)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)實(shí)行有效的制約監(jiān)督。8月份實(shí)現(xiàn)工商、地稅信息聯(lián)網(wǎng)，解決長期以來稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商機(jī)關(guān)之間的信息通報(bào)方法過于原始落后情況；“稅銀聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)”得到全面推廣應(yīng)用；有條不紊地推進(jìn)網(wǎng)上報(bào)稅試點(diǎn)工作并取得成功，填補(bǔ)了遼寧地稅網(wǎng)上報(bào)稅的空白；實(shí)現(xiàn)國、地稅之間的信息共享，有效地減少漏征、漏管，方便納稅人，提高征管質(zhì)量和效率。稅收信息化建設(shè)步伐加快，征管軟件研發(fā)工作取得新進(jìn)展，稅票條碼自動(dòng)生成消號(hào)系統(tǒng)和稅務(wù)所數(shù)據(jù)自動(dòng)傳送接收軟件及電話催報(bào)系統(tǒng)在全市地稅系統(tǒng)得到較好的應(yīng)用；市局、縣區(qū)局、基層所全面應(yīng)用以公文處理為主的辦公自動(dòng)化軟，取消紙質(zhì)公文。為創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，充分發(fā)揮稅務(wù)部門組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)按照“發(fā)展·創(chuàng)新”的總體要求，大膽探索，勇于實(shí)踐，全面提升服務(wù)層次和內(nèi)涵，努力營造良好的治稅環(huán)境。在稅收?qǐng)?zhí)法中廣泛推行無過錯(cuò)推定原則，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益；堅(jiān)持用好用足稅收政策，實(shí)行困難緩免，落實(shí)“非典”、再就業(yè)優(yōu)惠政策，初步建起“政策引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持”的支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制；開啟“快速辦稅”通道，提出窗口辦稅“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，推行首問責(zé)任制和稅費(fèi)繳納一站式服務(wù)，實(shí)行免檢制度和稅收政策公告制度等等，努力營造“優(yōu)質(zhì)辦稅”環(huán)境。開展活動(dòng)，密切稅企關(guān)系。以“攜手誠信戶，共造誠信林”大型稅收宣傳活動(dòng)等為代表，廣泛開展與納稅人的互訪、座談、競賽、共建等活動(dòng)，提高地稅部門在納稅人心目中的親和力。

【法制建設(shè)】

    貫徹全國依法治稅工作會(huì)議精神，樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，積極推進(jìn)重大稅收政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，深入調(diào)查研究，不斷加強(qiáng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督工作，全系統(tǒng)依法治稅工作呈出新的局面。在省局組織的執(zhí)法檢查考核中，居全省第一，實(shí)現(xiàn)“三連冠”。盤錦市地稅局在實(shí)踐中創(chuàng)建的“執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制”等稅收?qǐng)?zhí)法“四個(gè)新的工作機(jī)制”，開創(chuàng)全市稅收法制工作的新局面。提出“在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，服務(wù)在前，監(jiān)督有效”的法規(guī)工作思路，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作理論，在2003年全省政策法規(guī)工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，被確定未來全省法規(guī)工作的指導(dǎo)思想。盤錦首例稅務(wù)行政訴訟案件取得全面勝訴，維護(hù)了稅收?qǐng)?zhí)法秩序，糾正全省法院系統(tǒng)對(duì)行政訴訟起訴人資格的理解，對(duì)全省乃至全國行政訴訟提供有益的借鑒。全市各級(jí)稽查部門以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)橹骶€，突出涉稅違法案件查處和地方稅收專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，凈化稅收環(huán)境，全年共查補(bǔ)稅款1 800萬元。

【隊(duì)伍建設(shè)】

    市地稅局在盤錦市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核中被評(píng)為成績突出單位，縣局和分局8個(gè)班子和成員的群眾滿意率均在95%以上；按照全局教育培訓(xùn)工作的總體安排，各單位創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，地稅干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，在全省《中華人民共和國稅收征收管理法》考試中應(yīng)試人員及格率達(dá)到100%；學(xué)歷教育再上臺(tái)階，系統(tǒng)591名干部中大專以上學(xué)歷占92%；黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作躍居全市第二名，系統(tǒng)糾風(fēng)工作在全市介紹經(jīng)驗(yàn)。

【精神文明建設(shè)】

    3月，榮獲中央精神文明指導(dǎo)委員會(huì)“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。年末，8個(gè)基層局全部進(jìn)入省級(jí)文明單位行列，全市地稅系統(tǒng)晉升為“遼寧省文明行業(yè)”。全系統(tǒng)有1個(gè)稅務(wù)所進(jìn)入“國家級(jí)青年文明號(hào)”、4個(gè)單位進(jìn)入“省級(jí)青年文明號(hào)”、評(píng)出“巾幗建功標(biāo)兵”1個(gè)、全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)工作者1名、“省巾幗建功標(biāo)兵”2名、“市特等勞動(dòng)模范”1名、“遼寧省青年執(zhí)法衛(wèi)士”1名。