財政

【拓展籌資渠道】

    年內(nèi)，市財政部門積極拓展籌資渠道，共爭取籌措上級補助資金93 778萬元，保證了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。其中，社會保障資金27 973萬元，基本建設專項及國債補助資金17 498萬元，棚戶區(qū)改造補助資金4 000萬元，科技三項費用及貼息資金4 105萬元。爭取國家開發(fā)銀行軟貸款2億元，向遼寧省擔保中心爭取委托運作擔保資金7 000萬元。整合工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、科技三項費用，設立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并制定管理辦法。全年投入農(nóng)業(yè)資金6 689萬元，企業(yè)挖潛改造及科技三項費用等資金1 030萬元，撫恤、社會福利救濟和社會保障補助等資金37 886萬元，基本建設金15 642萬元，有效緩解了地方經(jīng)濟與社會發(fā)展與資金不足的矛盾。


【依法理財】

    堅持依法理財，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在財政預算安排中，除法律和政策需增加的重點支出外，其他各項支出一律實行零增長，市直部門預算中專項支出比上年壓縮20%。節(jié)減各項開支，在對市黨代會、人代會、政協(xié)會等一類會議繼續(xù)實行政府采購的基礎上，壓縮其他會議費開支。市本級出國經(jīng)費支出318.7萬元，同比減少249萬元，下降43.9%。審核財政投資建設工程預決算42項，審核總值8 357萬元，核減值1 630萬元，核減率達20%。


【財政各項改革】

    加快推進財政預算制度改革。重點規(guī)范收支預算范圍、編制程序，加強基本支出預算和項目支出預算管理，加強預算外收入納入部門綜合預算管理，逐步減少預算執(zhí)行中追加，增加預算的嚴肅性、權(quán)威性和法治性。市本級部門預算由12個部門擴大到全部73個部門。繼續(xù)推進國庫集中收付制度改革。全市統(tǒng)發(fā)工資人數(shù)已達28 423人，進一步確保公教人員標準工資足額發(fā)放。起草《盤錦市市本級國庫集中收付制度改革實施方案》，啟動了市本級國庫單一賬戶體系建設，為下年實現(xiàn)市本級國庫集中收付制度奠定了基礎。繼續(xù)推進政府采購制度改革。全市完成政府集中采購金額9 851.4萬元，節(jié)約資金604萬元。進一步深化非稅收入收支兩條線改革。實行非稅收入在滿足成本性支出和資金規(guī)定用途的前提下，全部納入政府可支配財力，全市非稅收入完成70 682萬元。積極推進農(nóng)村稅費改革。認真落實免征農(nóng)業(yè)稅政策，制定免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付辦法，累計安排撥付轉(zhuǎn)移支付資金6 969萬元，其中省以上補助資金3 561萬元，市安排資金2 387萬元，縣區(qū)安排資金1 021萬元。全市共免征農(nóng)業(yè)稅2 982萬元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2 084萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng)工“零稅賦”。


【社會保障資金籌集和管理】

    強化社保資金征繳力度。全年共收繳養(yǎng)老保險金31 711萬元，增長58%；收繳失業(yè)保險金9 614萬元，增長18%；收繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險金32 191萬元，增長20%，并確保了各項社保資金的?？顚Ｓ煤图皶r足額撥付。充分發(fā)揮財政職能，加大就業(yè)、再就業(yè)的扶持力度。撥付專項資金6 238萬元，使大齡就業(yè)困難對象9 887人實現(xiàn)再就業(yè)。繼續(xù)出資開發(fā)公益性崗位，對“40、50”人員和零就業(yè)家庭進行清理調(diào)查，對在公益性崗位就業(yè)或被企業(yè)招用的零就業(yè)家庭人員給予崗位補貼和社會保險補貼政策，緩解就業(yè)壓力。加強醫(yī)療費的支出管理，市財政根據(jù)全市醫(yī)療保險金管理使用的情況，經(jīng)市政府批準制定了《市直離休干部，二等乙級以上革命傷殘軍人，副市級以上領導干部及工傷人員醫(yī)療費支付管理有關規(guī)定》，確保了醫(yī)療經(jīng)費的合理有效。多方籌措資金解決農(nóng)墾職工參加基本養(yǎng)老保險問題。自2003年國營農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險工作開展以來，市財政會同有關部門對全市農(nóng)墾企業(yè)涉及農(nóng)墾職工參加養(yǎng)老保險的相關情況進行全面深入調(diào)查，測算出基本養(yǎng)老、統(tǒng)籌金繳費基數(shù)和養(yǎng)老金支付標準，積極向中央財政爭取資金支持，三年共爭取中央對農(nóng)墾企業(yè)退休養(yǎng)老補助金25 371萬元。2005年末，全市有20.8萬名農(nóng)墾職工納入全市社會養(yǎng)老保障體系，7.8萬名農(nóng)墾退休職工已領取養(yǎng)老保險金。全面推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度。市財政爭取省補助資金125.7萬元，市配套資金450.9萬元，用于農(nóng)村醫(yī)療改革，參保農(nóng)民達到42萬人。


【財政資金擔保】

    2005年，全市共為45家中小型企業(yè)辦理貸款擔保73筆，貸款總額38 634萬元，幫助部分中小型企業(yè)解決了發(fā)展資金不足的問題。為下崗職工再就業(yè)提供資金擔保，共為612名下崗失業(yè)人員辦理小額貸款447筆，提供貸款擔保為1 222萬元。全市籌措資金1.5億元，幫助下崗失業(yè)人員18.8萬人次實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，解決了下崗職工創(chuàng)業(yè)融資難、起步難的問題，對維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧盤錦都起到積極作用。


【財政監(jiān)督】

    強化財政監(jiān)督職能，提高稅收和非稅收入征管質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保各項稅收和非稅收入及時足額繳入國庫和財政專戶。建立完善《財政監(jiān)督檢查述職制度》、《財政監(jiān)督檢查結(jié)果向下級政府通報制度》等監(jiān)督檢查制度。為了提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，結(jié)合清理“小金庫”、“賬外賬”和規(guī)范政策外補貼、會計信息質(zhì)量、收支兩條線、政府采購法律法規(guī)執(zhí)法檢查等，開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、文化、廣播和科技三項費用等財政專項支出管理使用情況的監(jiān)督檢查，共查出財政違法行為金額129萬元，保證了?？顚Ｓ?。圍繞整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，開展提高會計信息質(zhì)量、清理“小金庫”等監(jiān)督檢查，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。圍繞改革公務員工資制度和規(guī)范公務員收入分配秩序，開展行政事業(yè)單位津貼發(fā)放情況、單位銀行賬戶和資金及國有資產(chǎn)管理情況的清理、檢查和上報工作，為規(guī)范津貼補助工作打下基礎。


【財政體制】

    1994年國家實行分稅制財政體制改革，以1993年地方財政收入為基數(shù)（不考慮支出），對1993年的財政收入按照新稅制和稅種進行轉(zhuǎn)換，按國家的分稅制辦法，分別把轉(zhuǎn)換后稅收分為中央財政收入和地方財政收入，消費稅為中央財政收入，增值稅中央和地方75∶25共享，對上劃中央后影響1993年地方既得財力的部分核定基數(shù)中央予以稅收返還，以后年度增加的稅收按1∶0.3進行返還。2002年中央對財政體制進行調(diào)整，實行所得稅共享，2002年按5∶5比例分成，2003年按6∶4比例分成。

    在中央分稅制體制下，省實行宏觀調(diào)控的分稅制財政體制。（一）將四大部門（石油、石化、電力、有色金屬）在中央分稅制體制下分給地方的25%增值稅全部列為省級收入，對1993年的基數(shù)予以返還，增量部分返還市30%；（二）金融保險企業(yè)營業(yè)稅全部列為省級收入，返還1993年的基數(shù)，增量部分返還市30%；（三）石油資源稅不實行屬地征收，由遼河油田統(tǒng)一核算繳稅，收入省、市5∶5分成，并返還1993年基數(shù)；（四）土地使用稅省市5∶5分成，并返還1993年基數(shù)；（五）土地增值稅省市5∶5分成；（六）土地有償使用收入省市5∶5分成，1997年改為包干上解；（七）中央兩稅按增量1∶0.3返還的收入省集中0.1；（八）對1993年增長的財力省集中15%。對完不成中央兩稅和省級收入基數(shù)的都要扣減稅收返還。中央和省財政確定的財政體制同樣適用于縣區(qū)，本市對縣區(qū)沒有附加任何調(diào)控措施。但分稅制體制是在遞增包干體制基礎上實行的，所以市對縣區(qū)老體制的上解和補助仍然實行，只是不再遞增，改為包干。

    2003年省政府決定進一步完善省市財政體制，從2003年1月1日起采用按稅種和按比例分享的辦法，重新確定省市財政收入范圍，在此基礎上核定省市體制劃轉(zhuǎn)基數(shù)和支出范圍。將原省級收入的增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種收入下放到市；原由省級和盤錦市分享的原油天然氣資源稅下放到采油企業(yè)所在市；其他財政收入省與市劃分范圍按原體制不變。省市共享的財政收入包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅五個稅種。分享比例：（一）增值稅，中央分享75%，省分享10%，市分享15%；（二）營業(yè)稅，除繼續(xù)作為中央收入的營業(yè)稅外，其他營業(yè)稅省分享30%，市分享70%；（三）企業(yè)所得稅，除按中央規(guī)定繼續(xù)作為中央固定收入的企業(yè)所得稅外，其他企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收，中央、省、市按比例分享：中央分享60%，省分享20%，市分享20%；其中，屬于跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅，按相關因素和上述分享比例在有關市之間進行分配；（四）個人所得稅（含個人儲蓄存款利息所得稅），2003年中央分享60%，省分享15%，市分享25%；（五）房產(chǎn)稅，實行省與市按比例分享：省分享50%，市分享50%。按照《遼寧省人民政府關于進一步完善省市財政管理體制的決定》（遼政發(fā)〔2003〕17號）、遼寧省人民政府《關于完善市以下財政管理體制的指導意見》（遼政發(fā)〔2003〕19號）精神，盤錦市決定完善后的省對市新的財政體制適用于縣區(qū)；原由省和市分享的原油天然氣資源稅省下放到采油企業(yè)所在市，盤錦市征收部分繼續(xù)作為市級收入；從2003年1月1日起對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建企業(yè)按稅種實行市、區(qū)共享。共享收入包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅五個稅種。共享比例按照市以下收入部分市和區(qū)4∶6分享。對盤錦市轄區(qū)外礦區(qū)不實行稅收分享辦法。對市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新建企業(yè)形成的稅收，市分享部分5年內(nèi)全部返還用于開發(fā)區(qū)建設。對原溢洪區(qū)范圍內(nèi)形成的稅收，作為市級收入，待城市防洪工程建設項目欠款歸還后，再按屬地原則劃分收入范圍。在此基礎上重新確定市縣區(qū)財政收入范圍，核定市縣區(qū)劃轉(zhuǎn)基數(shù)和支出范圍。


【財政收入】

    2005年，全市財政一般預算收入完成215 368萬元，完成調(diào)整預算的100%，比上年實際增加30 417萬元，增長16.4%；基金預算收入完成11 478萬元，完成調(diào)整預算的100%，比上年實際增加3 002萬元，增長3.5%。（見附表）


【財政支出】

    2005年，全市財政一般預算支出完成327 052萬元，為調(diào)整預算的94.2%，比上年實際增加支出78 293萬元，增長31.5%?；痤A算支出完成5 640萬元，為調(diào)整預算的55.2%，比上年實際增加支出3 147萬元，增長126.2%。（見附表）


【財政收支平衡情況】

    一、一般預算收支平衡。2005年，全市財政一般預算各項收入總計379 538萬元。其中，當年財政一般預算收入215 368萬元，省兩稅稅收返還補助收入23 689萬元，所得稅基數(shù)返還7 149萬元，國債補助收入9 407萬元，各項結(jié)算補助收入70 352萬元，國債轉(zhuǎn)貸收入3 333萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余700萬元，上年滾存結(jié)余37 501萬元，調(diào)入資金12 039萬元。全市財政一般預算各項支出總計353 414萬元。其中，當年財政一般預算支出327 052萬元，上解省支出22 329萬元，國債轉(zhuǎn)貸支出3 703萬元，國債轉(zhuǎn)貸結(jié)余330萬元。年終結(jié)余26 124萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出20 266萬元，凈結(jié)余5 858萬元。

    二、基金預算收支平衡。2005年，全市財政基金預算各項收入總計16 425萬元。其中，當年財政基金預算收入11 478萬元，省專項補助收入口604萬元，上年結(jié)余收入4 343萬元，全市財政基金預算支出總計8 930，其中當年財政基金預算支出5 640萬元，調(diào)出資金3 290萬元，年終結(jié)余7 495萬元。


【機構(gòu)調(diào)整】

    一、2005年3月29日，根據(jù)盤錦市機構(gòu)編制委員會《關于市政府機構(gòu)改革相關部門機構(gòu)及職能調(diào)整的意見》(盤編發(fā)〔2005〕6號)，原市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室承擔的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理職能劃給市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

    二、2005年6月3日，根據(jù)盤錦市機構(gòu)編制委員會《關于內(nèi)設機構(gòu)、人員編制調(diào)整的通知》(盤編發(fā)〔2005〕10號)，資產(chǎn)法規(guī)綜合科、企業(yè)資產(chǎn)管理科兩個內(nèi)設機構(gòu)、編制、工作人員一并劃轉(zhuǎn)到市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

    三、2005年7月22日，根據(jù)盤錦市機構(gòu)編制委員會辦公室《關于重新確定盤錦市財政局所屬部分事業(yè)單位職責范圍的通知》(盤編辦發(fā)〔2005〕14號)，盤錦市社會保障資金管理中心、盤錦市市直政府采購中心、盤錦市財政教育中心、盤錦市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室四家事業(yè)單位職能范圍重新確定。

    四、2005年11月16日，根據(jù)盤錦市機構(gòu)編制委員會《關于市財政局監(jiān)督檢查科更名為財政監(jiān)督檢查局的批復》(盤編發(fā)〔2005〕40號)文件精神，市財政局監(jiān)督檢查科更名為市財政監(jiān)督檢查局，增加機關自定事業(yè)編制4人，核定局長職數(shù)1名（高配為副處級），副局長職數(shù)2名（正科級）。

    五、2005年11月30日，根據(jù)盤錦市機構(gòu)編制委員會《關于設置盤錦市財政局國庫收付中心的批復》(盤編發(fā)〔2005〕48號)文件精神，成立盤錦市財政局國庫收付中心，為隸屬于盤錦市財政局的科級事業(yè)單位，核定編制5名，領導職數(shù)2名，人員編制所需經(jīng)費由市財政列支。

    六、2005年12月30日，根據(jù)盤錦市機構(gòu)編制委員會辦公室《關于撤銷盤錦市賬簿書刊發(fā)行部的批復》(盤編辦發(fā)〔2005〕60號)文件精神，撤銷盤錦市賬簿書刊發(fā)行部，16名編制由市機構(gòu)編制辦公室收回，原在編人員劃到盤錦市行政事業(yè)性收費管理處。

國家稅務

【稅收收入】

    2005年，全市國稅系統(tǒng)組織稅收收入首次突破64億元大關，共組織入庫641 155萬元，完成年度計劃48.76億元的131.49%，同比增收110 121萬元，增幅為20.74%。其中，增值稅收入411 418萬元，同比增收85 138萬元，增幅為26.09%；消費稅收入23 662萬元，同比增收5 220萬元，增幅為28.3%；企業(yè)所得稅收入171 592萬元，同比增收12 709萬元，增幅為8%；外企所得稅收入25 656萬元，同比增收6 766萬元，增幅為35.82%；居民儲蓄利息所得稅收入8 827萬元，比上年增收288萬元，增幅為3.37%。在各級次收入中，中央級收入完成507 628萬元，同比增收81 417萬元，增幅為19.1%；省級收入完成56 037萬元，同比增收12 210萬元，增幅為27.86%；市本級收入完成67 231萬元，同比增收14 507萬元，增幅為27.5%；縣區(qū)級收入完成10 259萬元，同比增收1 987萬元，增幅為24.02%。直接形成地方財力87 555萬元。在組織稅收收入工作中，全系統(tǒng)各級征收單位本著“抓早、抓緊、抓實、抓出成效”的工作思路，深入開展稅源調(diào)查，科學分配稅收計劃。強化稅源監(jiān)控，利用“TRAS”稅源管理系統(tǒng)，建立全市重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù)庫，將年納“兩稅”在100萬元以上的企業(yè)全部納入監(jiān)控范圍，監(jiān)控的稅源總量達到全市稅源總量的94%（剔除個體稅收因素，監(jiān)控比例達到96.3%），監(jiān)控內(nèi)容涵蓋企業(yè)的產(chǎn)、供、銷，資金、庫存、價格等各方面指標。經(jīng)常深入重點稅源企業(yè)進行調(diào)查研究，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，掌握組織收入工作主動權(quán)。加強稅收收入預測，堅持和完善“以遼河油田為主、兼顧縣區(qū)稅收、參照原油價格變化”的稅收收入綜合預測法，在全年的稅收預測準確率考核中，始終以99%以上的預測準確率名列全省前茅。深入開展稅收分析，形成《盤錦市2002~2004年增值稅納稅能力估算》、《2004年盤錦市稅收收入盤點》、《稅收收入與經(jīng)濟關系分析》、《盤錦市上半年稅收與經(jīng)濟關系分析》、《增值稅轉(zhuǎn)型對盤錦市稅收的影響》、《盤錦市兩大基地重點稅源企業(yè)分析》等稅收分析資料，提高了組織收入工作質(zhì)量。強化組織收入進度考核，建立月初稅收計劃分析會議制度，確保稅款及時均衡足額入庫。


【稅收征管】

    以執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意為根本標準，深入實施科學化、精細化管理。健全征管責任區(qū)和稅收管理員制度。在全市推行“責任區(qū)日常檢查”軟件，規(guī)范稅收管理員職責，嚴格執(zhí)行管理員戶籍巡查制度，強化業(yè)務培訓，使每個管理員做到“五清一會”，進一步完善管戶與管事相結(jié)合的稅源管理責任人制度。加強個體稅收征管，鞏固個體建賬成果，擴大建賬范圍，推廣定額保底征收方式，認真做好個體戶經(jīng)營狀況和稅負情況的調(diào)查摸底工作，為增值稅起征點再次上調(diào)做好準備。認真貫徹《納稅評估管理辦法》，積極開展納稅評估。加強日常征管，強化納稅申報管理，嚴格緩稅審批，加大非正常戶監(jiān)控力度，有效提高了稅收征管質(zhì)量和效率。全市稅務登記率100%，企業(yè)申報率99.67%，個體申報率99.71%，申報稅款入庫率100%，滯納金加收率100%，偷稅案件處罰率66.42%，征管各率在全省名列前茅，實現(xiàn)了征管漏戶、應征與入庫稅款間距和當年新欠為零的目標。


【稅種管理】

    加強流轉(zhuǎn)稅管理。加強一般納稅人管理。認真貫徹落實新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理規(guī)定，通過完善資格認定審核程序、約談、實地查驗等手段，嚴把資格認定關。認真貫徹商貿(mào)企業(yè)輔導期一般納稅人管理制度和商貿(mào)企業(yè)先比對、后抵扣規(guī)定，對小型商貿(mào)企業(yè)，限量限額發(fā)售專用發(fā)票。做好一般納稅人年審工作，取消一般納稅人資格76戶。加強制度建設。制定了《盤錦市國家稅務局廢舊物資行業(yè)增值稅管理辦法》、《盤錦市國稅局關于加強農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理問題的通知》和《關于加強民政福利企業(yè)管理有關問題的通知》等流轉(zhuǎn)稅管理制度。貫徹執(zhí)行《國家稅務總局汽、柴油消費稅管理辦法（試行）》，共為12家企業(yè)辦理汽、柴油消費稅稅源登記手續(xù)。加強發(fā)票管理。嚴格執(zhí)行領購、發(fā)售、保存和銷毀等制度，加強企業(yè)銜頭發(fā)票管理，規(guī)范使用行為，促進以票管稅。加強車輛購置稅管理。制定了《盤錦市國家稅務局車輛購置稅“一條龍”管理操作規(guī)程》，規(guī)范了車輛購置稅的征管秩序。加強所得稅管理。認真開展企業(yè)所得稅匯算清繳工作，全市企業(yè)所得稅戶數(shù)1 431戶，匯算面達100%，通過匯算補繳所得稅38.1萬元。認真開展涉外企業(yè)所得稅匯算清繳工作，共調(diào)增應納稅所得額1 330萬元。大力開展涉外稅務審計，共審計15家企業(yè)，調(diào)整增值稅應納稅額8.17萬元，課征滯納金0.8萬元，調(diào)減非法入賬資產(chǎn)384萬元。國際稅收情報交換工作扎實有效，售付匯管理工作得到省局充分肯定。順利開通“12366”納稅服務熱線。


【依法治稅】

    全面推行《依法行政實施綱要》。深入貫徹稅收行政執(zhí)法責任制。根據(jù)《稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程范本（試行）》、《稅收執(zhí)法責任制考核評議辦法》和《執(zhí)法過錯責任追究辦法》，結(jié)合CTAIS系統(tǒng)，完善以執(zhí)法責任制為核心的考核管理機制、行政執(zhí)法績效評估和責任追究機制，促進稅收執(zhí)法責任制貫徹落實到位，在全市執(zhí)法責任制評議考核中名列第一。嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽和備案制度。開展稅收法制學習和稅收宣傳活動，加強普法教育，被評為全市“四五”普法教育先進單位。執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范稅務行政許可事項和行為，全年未發(fā)生行政復議、應訴和賠償現(xiàn)象。開展稅收執(zhí)法檢查。制定《盤錦市國家稅務局關于開展稅收執(zhí)法檢查的通知》，促進稅收執(zhí)法檢查的日?；?。開展專項執(zhí)法檢查。制定《關于開展稅收專項執(zhí)法檢查的通知》，對老工業(yè)基地振興、民政福利企業(yè)和下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行情況進行稅收專項執(zhí)法檢查，促進了稅收優(yōu)惠政策落實到位。強化稅務稽查。加強稽查制度建設。實行領導跟組檢查、檢查預案和周五匯報等制度，進一步健全稽查工作制度體系。深入開展專項檢查。制定了《盤錦市國家稅務局關于開展2005年稅收專項檢查工作的通知》及《盤錦市國家稅務局關于開展石油化工行業(yè)、匯總繳納企業(yè)所得稅成員企業(yè)稅收專項檢查工作的通知》，對鋼鐵、水泥、廢舊物資回收經(jīng)營及用廢企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)以及石油化工行業(yè)、匯總繳納企業(yè)所得稅成員企業(yè)等六個方面企業(yè)開展稅收專項檢查，有效規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展打擊商貿(mào)活動中偷稅行為的專項行動。制定專項行動實施方案，相關部門和單位加強工作聯(lián)系，著力整治和打擊商貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)的偷、逃、騙、抗稅行為。加強案件審理，實行集體審理制度。加大大要案查處力度。及時受理和查處群眾舉報案件，加強與公安機關合作，全年共召開4次聯(lián)席會議，聯(lián)合辦案12起，選取典型案例進行曝光，全年共曝光4起案件，增強了打擊的震懾力。2005年，全市共檢查各類企業(yè)347家，查補稅款1 509.7萬元，罰款75.8萬元，課征滯納金102萬元，合計1 687.5萬元，入庫率100%，稽查跑冒為零。


【稅收優(yōu)惠】

    認真執(zhí)行擴大增值稅抵扣范圍政策，為轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理退稅1 618萬元；認真貫徹縮短固定資產(chǎn)折舊年限、縮短無形資產(chǎn)攤銷年限、提高計稅工資扣除標準三項振興老工業(yè)基地所得稅優(yōu)惠政策；加強出口退稅管理，共辦理出口貨物退（免）稅6 520萬元；深入貫徹落實下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全系統(tǒng)共扶持265名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，減免稅收968.1萬元，免收稅務登記證工本費0.6萬元；大力開展培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人工作，共培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人10人，吸納130名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；認真做好增值稅起征點調(diào)整工作，經(jīng)省局同意和市政府批準，統(tǒng)一將個體經(jīng)營者的增值稅起征點上調(diào)至總局規(guī)定的5 000元最高限額。


【信息化建設】

    2005年，上線運行綜合征管軟件（CTAISV2.0）是全市國稅系統(tǒng)信息化建設的首要任務。全系統(tǒng)各相關單位和部門協(xié)調(diào)配合，努力克服困難，通過強化業(yè)務培訓、認真清理數(shù)據(jù)、積極進行模擬試驗等工作，于12月19日順利實現(xiàn)了綜合征管軟件一次上線成功，得到遼寧省稅務局的認可。加強金稅工程管理，進一步完善增值稅納稅申報“一窗式”管理操作規(guī)程，即時比對不符率始終穩(wěn)定在0.05%左右，認真做好增值稅其他抵扣憑證管理，全年報稅率、銷項數(shù)據(jù)采集率、進項數(shù)據(jù)發(fā)票認證率始終達100%。加強出口退稅審核系統(tǒng)的升級維護和“出口退稅電子數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)”的推廣應用，提高出口退稅管理質(zhì)量。加強公文處理系統(tǒng)管理，連接率達到100%并已覆蓋到稅務所。加強人事信息管理、執(zhí)法監(jiān)察軟件等應用系統(tǒng)的運行維護工作。內(nèi)部網(wǎng)站日益完善，外部網(wǎng)站籌建工作正式展開。


【機構(gòu)改革】

    2005年11月，本著公開、公正、公平的原則，通過召開全體干部大會、征求意見會和組織協(xié)調(diào)會，廣泛論證和征求意見，嚴格按照省國稅局規(guī)定的標準對機構(gòu)進行規(guī)范，明確職責，建立了新的征管崗責體系。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，通過任職資格確定、民主推薦、筆試、黨組票決和組織考察等程序，選拔任用4人擔任基層局正職。針對空缺職位少、撤并人員較多的實際情況，堅持同級轉(zhuǎn)任、不提拔、保留待遇、轉(zhuǎn)任與掛職鍛煉相結(jié)合的原則，完成了市局中層干部的交流任職工作，共交流任職14人，交流面20%。堅持統(tǒng)籌組織、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌管理的原則，順利完成了基層局中層干部的選拔任用工作。按照省局核定的人員編制，堅持補充專業(yè)稽查力量為主、合理配備專門行政干部為輔、安排撤并人員優(yōu)先、兼顧兩地生活通勤人員的原則，為新組建的2個稽查局統(tǒng)一調(diào)配干部89人。機構(gòu)完善后，市國稅局共下設5個縣區(qū)局，4個直屬機構(gòu)，24個稅務所（分局）。


【廉政建設】

    深入落實黨風廉政建設責任制。實施“一把手”工程，認真執(zhí)行領導干部“一崗雙責”。各級領導班子分別召開專題民主生活會，認真開展批評與自我批評。層層簽訂責任狀，推行廉政保證金制度，全系統(tǒng)各單位共簽訂責任狀107份，收取廉政保證金28.2萬元，一線執(zhí)法人員向所在單位或部門上交廉政保證書377份。全系統(tǒng)形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的黨風廉政建設領導體制和新的工作機制。認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定。貫徹落實“兩個條例”、“五項規(guī)定”和“四大紀律、八項要求”，按照領導干部廉潔從政各項規(guī)定，認真執(zhí)行個人重大事項報告、述職述廉、廉政談話等制度，認真落實民主集中制和黨組工作規(guī)則，貫徹執(zhí)行稅務機關主要負責人不直接分管人事、財務、基建、集資建房等要求，實行車輛費用包干等制度。加大糾風工作力度。認真落實外出旅游、裝修住房、購置私家車等干部個人重大事項申報制度和節(jié)假日車輛封存制度，深入開展“百千萬”工程和“誠邀萬民評國稅”活動，加強對干部“社交圈”、“娛樂圈”、“生活圈”的監(jiān)督，市局糾風督察隊全年共明察暗訪40多次，有效促進了糾風工作的深入開展。2005年，在市、縣（區(qū)）兩級政府組織的糾風工作評比中，全系統(tǒng)5個參評單位均被評為先進單位，并在參評部門中都名列第一。市局連續(xù)11年被評為全市行風建設先進單位，連續(xù)3年被評為行風建設標兵單位，在全市所有參評的70多個部門和單位中連續(xù)3年名列第一，并在省政府糾風辦組織的問卷測評中連續(xù)3年取得群眾滿意率全市第一的佳績。強化執(zhí)法監(jiān)察。針對“兩權(quán)”運行的關鍵部位和重點環(huán)節(jié)，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。全年共檢查征管檔案347卷，稽查案卷216卷，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，共完成執(zhí)法監(jiān)察立項26項，提出執(zhí)法監(jiān)察建議6條全部被采納，協(xié)助建章立制2項，推廣先進典型3個。深入開展反腐倡廉教育。充分利用“廉政教育日”、“讀書思廉”和“家庭助廉”等載體，積極開展各種教育活動。認真學習貫徹黨章、黨員權(quán)利保障條例和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，市局定期向全系統(tǒng)推薦廉政教育文章，開展反腐倡廉教育、理想信念教育、法紀條規(guī)教育，增強各級領導班子和領導干部拒腐防變的自覺意識。進一步建立健全與檢察機關的工作聯(lián)防機制，深入開展預防職務犯罪教育。組織全系統(tǒng)80多名副科級以上干部參觀了市檢察院預防職務犯罪教育基地，通過觀看反腐倡廉圖片展、參觀獄舍、聽服刑人員現(xiàn)身說法等方式，收到了很好的預期效果。


【隊伍建設】

    加強領導班子建設。加強領導班子理論學習，健全理論學習體系，堅持中心組學習制度，深入開展理論調(diào)研，成功舉辦第四屆領導干部理論學習班，進一步提高了各級領導班子和領導干部的理論水平和決策水平。市局班子經(jīng)過重新組建，在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)能力結(jié)構(gòu)等方面進一步優(yōu)化，執(zhí)政能力進一步提高。強化教育培訓。深化“人才戰(zhàn)略”，加大“四個一批人才”培養(yǎng)力度。通過春節(jié)前后集中培訓、公務員初任培訓、科所長更新知識培訓和青年干部素質(zhì)教育培訓等方式，強化干部政治理論、稅收法律法規(guī)、征管業(yè)務、稽查技能、財會知識以及計算機知識等方面學習，積極開展稅收業(yè)務之星競賽和崗位練兵比賽，對學習成果進行檢驗，進一步促進了干部學習。加強精神文明建設。深入開展“三型建設”活動，大力推動青年文明號、文明單位、標準化稅務所、最佳辦稅服務廳等載體創(chuàng)建工作，全系統(tǒng)各單位分別提出明確的創(chuàng)建目標，干部群眾參與率達到100%，市局與各基層局創(chuàng)建面達到100%。2005年，包括遼河油田國稅局榮獲的全國精神文明建設先進單位在內(nèi)，全系統(tǒng)共榮獲5項省級以上集體榮譽稱號，何麗娟等7人被授予省級以上個人榮譽稱號。截至目前，擁有全國精神文明建設先進單位、全國“巾幗建功”先進集體、全國“三八”紅旗集體、全國“巾幗文明示范崗”、全國“青年文明號”、全國信息化先進單位、全國文明稅務所等7個國家級品牌，8個省級文明單位（其中包括1個省級文明單位標兵），2個省國稅系統(tǒng)文明單位，全系統(tǒng)進入遼寧省文明行業(yè)，省級青年文明號9個，省“三八”紅旗集體2個，省“巾幗文明示范崗”3個，市局還被評為省思想政治工作先進單位和省愛國衛(wèi)生運動先進集體，并被國家體育總局授予“全民健身周活動先進單位”稱號。

地方稅務

【稅費征繳額創(chuàng)歷史新高】

    2005年，全系統(tǒng)克服“計劃與稅源、稅收結(jié)構(gòu)畸形、區(qū)域發(fā)展不均衡”等困難，采取得利措施，確保稅費收入任務的完成。全市稅費收入達到30.05億元，首次突破30億元大關。其中，稅收收入163 169萬元，同比超收24 711萬元，增長17.9％；社保費收入137 366萬元，同比超收23 109萬元，增長20.23％。

    5年共入庫稅款65億元，年均增長12.07%。共征收社保費49.1億元，年均增長100.66％。2005年超過1994年建局以來平均增長速度4.38個百分點。“十五”時期，是地稅組建11年中，收入總量最高、完成質(zhì)量最好的時期。

    一、強化收入目標管理。年初對全年的收入形勢進行了科學的分析和預測，在組織收入上增加前瞻性，把收入任務層層分解，落實到各單位，銜接到各崗位，明確到稅收管理員人頭。實時抓好調(diào)度分析，與各征收單位逐一對接，強化目標管理。

    二、強化欠稅清繳管理。全系統(tǒng)加大欠稅清理力度，采取積極有效措施，認真落實《欠稅公告辦法》，實施欠稅公告制度，在《盤錦日報》等新聞媒體，先后進行了3次欠稅公告，共曝光欠稅納稅人55戶。有的分局對欠稅戶采取集體約談的辦法，年內(nèi)，全系統(tǒng)共清理陳欠稅費入庫13 209萬元。

    三、強化稅費種征收管理?！皟啥悺笔杖雱?chuàng)新高。加強企業(yè)所得稅和個人所得稅的稅基管理，推廣所得稅匯算軟件，對企業(yè)所得稅實行定率征收，使“兩稅”大幅攀升，兩稅收入入庫34 361萬元,同比增收6 355萬元。契稅直征成效突出。全年4個直征窗口征收契稅2 873萬元，占契稅總收入的55%，比去年委托代征總額419萬元凈增2 454萬元，是其6.86倍。全年征收契稅5 268萬元，同比增收3 574萬元，增長211%。做好土地增值稅預征工作，比上年大幅度超收。開發(fā)完善車船稅代征軟件，全年征收600萬元，實現(xiàn)歷史最好水平。加強社保費征管。以組織社保費收入為中心，突出農(nóng)墾企業(yè)社保費的征收管理，積極開展擴面工作，進一步加強制度和規(guī)范化建設，全面超額完成政府和省局下達的征收任務，創(chuàng)歷史新高。


【機關和基層建設齊步推進】

    以現(xiàn)代化辦公環(huán)境和辦公條件為標志，機關建設邁上了新臺階；從改善基層辦公條件、交通工具、網(wǎng)絡建設等硬件入手，“十五”全系統(tǒng)在基層建設上投資達1,300多萬元，基層的基礎設施大為改善，推進了全系統(tǒng)的基層建設。


【隊伍整體素質(zhì)進一步提高】

    通過實施“人才興稅”戰(zhàn)略，加大教育培訓力度，建立教育培訓考核激勵機制，使全市地稅干部職工的政治與業(yè)務素質(zhì)進一步增強，具有大專以上學歷的干部比重由1994年的51%提高到2005年的98%。在全省系統(tǒng)考試的位次不斷前移，2005年進入全省“百名征管能手”、“百名稽查能手”的人數(shù)就達到15人。2005年全省征管考試，本局取得了第一的好成績，這是盤錦建市以來稅收發(fā)展史上空前的。2000年以來，市局連續(xù)5年被評為“市政府糾風先進單位”，各縣、分局全部進入當?shù)丶m風先進單位行列，1個分局被評為“省級糾風標兵單位”。使地稅部門的社會形象大大提升。


【文明創(chuàng)建摘取最高榮譽】

    2005年10月，市地稅局機關一舉摘取全國文明單位桂冠。各縣、分局全部進入省級文明單位行列，部分分局進入標兵單位，實現(xiàn)了滿堂紅。


【稅收法治環(huán)境逐步改善】

    堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，使全系統(tǒng)的稅收執(zhí)法工作在全省系統(tǒng)始終名列前茅。

    一、稅收執(zhí)法得到規(guī)范。貫徹執(zhí)行組織收入原則，堅持依法征稅，依率計征，使征收和稽查工作在程序上進一步規(guī)范。在全市范圍內(nèi)對行政許可法的實施情況進行了專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了通報，限期整改。加強了對取消審批的涉稅項目的后續(xù)管理。

    二、執(zhí)法監(jiān)督得到加強。嚴格執(zhí)法過錯責任追究。開展稅收執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制度，對省局在盤錦市上年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行逐條整改。對出現(xiàn)過錯的直接責任人員等進行責任追究，全市共追究30人次，扣發(fā)獎金5 300元。堅持重大案件審理制度。上半年，市地稅局對稽查局查處的涉稅總額達3 000萬元的3個案件，經(jīng)過案件審理委員會認真審理，依據(jù)稅收法律和政策進行了處理。自覺接受社會監(jiān)督。自覺地把地稅執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下，主動邀請市人大、政協(xié)等部門提建議和意見。

    三、稅收秩序得到有效規(guī)范。集中開展出租房屋稅收的專項清理工作。全市僅房屋出租稅收就清理入庫469余萬元。對市區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)的零散稅源進行調(diào)查和清理。清理漏征漏管戶409戶，入庫稅款25.9萬元。嚴格查處涉稅違法案件。全年共檢查納稅人1 021戶，其中有問題335戶，查補稅款3 028萬元，加收滯納金232萬元，罰款884萬元，查補收入合計4 324萬元?；楣ぷ鬏^往年有較大突破。抓好舉報案件的查處。全年受理舉報案件32起，查處金額近900萬元。

    四、稅收宣傳得到強化。宣傳月期間，開展了A級納稅人“依法誠信納稅，構(gòu)建和諧盤錦”主題簽名活動。召開盤錦市納稅50強新聞發(fā)布會，并通過盤錦日報向社會公布納稅人名單。2005年，全市系統(tǒng)在市級以上新聞媒體刊發(fā)各類稿件700多篇。組織了大規(guī)模的“兩基”建設巡禮系列宣傳活動，拍攝播放了電視紀錄片《豐碑》。


【征管質(zhì)量與效率有新提高】

    一、征管改革穩(wěn)步實施。為了解決“疏于管理、淡化責任”的問題，在全系統(tǒng)大力推行了稅收管理員制度，實施征管業(yè)務重組，進行了相應的機構(gòu)和人員調(diào)整，建立一系列管理制度。通過近一年的實踐看，稅收管理員制度的建立，對全系統(tǒng)的科學化、精細化管理起到極大的推動作用。對涉外管理機構(gòu)進行改革。穩(wěn)妥地做好了機構(gòu)和人員的銜接工作，使涉外稅收保持穩(wěn)定增長。

    二、征管基礎不斷加強。認真落實與國稅和工商登記信息傳遞交換制度，嚴格停廢業(yè)和非正常戶審批，使戶籍管理更加規(guī)范。落實“登記控稅”的各項措施，減少了漏征漏管的發(fā)生。加強了申報管理?？h、分局辦稅服務大廳充分發(fā)揮審核計稅的作用，通過征管網(wǎng)絡等信息化手段，比對申報數(shù)據(jù)的一致性，做好催報催繳。

    三、稅源管理不斷強化。推行稅收管理員制度后，我們賦予稅源管理部門和稅收管理員的基本工作就是開展納稅評估，建立平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗能等指標體系，開展納稅評估，進行事前稅務約談，逐步改變了過去“重征收、輕管理”的格局，初步扭轉(zhuǎn)了就征收論征收的局面。加強重點稅源管理。建立市、縣（分局）、所三級稅源監(jiān)控網(wǎng)絡，加強對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點稅費源的監(jiān)控。加強發(fā)票管理。加強定額發(fā)票管理，在建筑安裝、交通運輸、銷售不動產(chǎn)等18個行業(yè)積極推廣機打票管理，有效地監(jiān)控了稅源，使稅收明顯增加。

    四、推進信息化進程。拓展網(wǎng)上報稅領域。全市已有149戶繳納稅費戶實現(xiàn)網(wǎng)上報稅，占全市稅費收入的40%。抓好軟件的開發(fā)和應用。開發(fā)應用了《稅源監(jiān)控系統(tǒng)》。在全省地稅系統(tǒng)率先開發(fā)應用《房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)》，使契稅的征收管理更為嚴謹和規(guī)范。


【落實政策 優(yōu)化服務 加強了地方稅收軟環(huán)境建設】

    認真落實稅收政策。樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，2005年，為10戶安置下崗再就業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)和349戶下崗再就業(yè)的個體工商戶減免稅580萬元，減免工本費1.5萬元。開展了“地稅服務1+1”活動。2004年8月活動開展以后，全市重點培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人15個，幫助18個零就業(yè)家庭解決就業(yè)崗位，為各級政府和納稅人出點子50多條。當好政府的參謀助手。2005年10月，國家稅務總局有關部門領導，到遼寧就資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展進行稅收政策專題調(diào)研時，提出6條建議，得到了國家稅務總局和省局領導的充分肯定，認為具有可行性和前瞻性。當即表示，要作為振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策進行研究、提交。將此情況以信息的形式上報市委，市委書記程亞軍批示市政府有關部門，把6條建議納入向國務院和省政府爭取的優(yōu)惠政策。改進和完善了納稅服務手段。全系統(tǒng)基層辦稅手段不斷優(yōu)化，市局撥付大量資金，為基層所更新交通工具，增加了辦公電腦，完善辦稅大廳服務功能，開通“12366”納稅服務熱線，推進納稅服務工作的深入開展。


【以人為本 提高能力 隊伍綜合素質(zhì)進一步提高】

    一、加強了各級班子建設。堅持理論聯(lián)系實際。各級班子用正確的理論指導工作的創(chuàng)新，相繼提出了“建設效能機關”、“強化有效執(zhí)行”等具有前瞻性的工作理念，使各項工作始終超前發(fā)展。堅持班子集體議事規(guī)則。凡是提拔使用干部、重大財務支出、重大基建項目、稅收減免等重大事項，全部由黨組集體討論決定，用集體的智慧增加工作的科學性，增強了班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持正確的用人導向。各級班子認真執(zhí)行《干部任用條例》，在干部使用上，堅持個人自薦述職、群眾民主測評、班子民主討論、任前公示等程序，為想干事的人提供機會，為能干事的人提供崗位，為干成事的人提供位子。2005年，科級干部調(diào)整、交流面達50%，激發(fā)了干部職工的工作熱情。

    二、開展先進性教育活動。在全省地稅系統(tǒng)和盤錦市，率先開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，通過“學習動員、分析評議、整改提高”三個階段的工作，使教育活動取得了比較明顯成效。

    三、加強了干部素質(zhì)建設。把教育培訓作為干部職工的最大福利。采取多種培訓措施和鼓勵手段，促進了學習，激勵了干部的求知欲望。涌現(xiàn)了王鳳等6名全省地稅系統(tǒng)“百名稽查能手”，白曉東等9名全省地稅系統(tǒng)“百名征管能手”。在9月份全省地稅系統(tǒng)征管崗位人員業(yè)務競賽中，我們以平均分數(shù)高出第二名3分的優(yōu)異成績，獲得團體總分第一名。

    四、黨風廉政建設工作進一步強化。全系統(tǒng)認真落實黨風廉政建設責任制，建立懲防體系，加強“兩權(quán)監(jiān)督”，在盤錦市紀委對市局領導班子和班子成員黨風廉政建設情況進行民主測評考核中，群眾滿意率達98%以上。糾風工作被盤錦市評為先進單位，并名列第二。各縣分局在當?shù)匾捕级歼M入了先進的行列。

    五、精神文明創(chuàng)建成績斐然。在10月26日中央召開的全國精神文明建設工作會議上，市地稅局機關被命名為“全國文明單位”。各級地稅機關領導班子，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針、始終把握“三個文明”建設同步發(fā)展的格局、始終把精神文明建設貫穿稅收工作之中，始終堅持“為旗是奪”的理念。在“五月放歌”合唱節(jié)中，榮獲一等獎；在第三屆職工運動會上，榮獲最佳組織獎；與大洼鎮(zhèn)向陽社區(qū)開展共建“和諧社區(qū)”，與盤山縣高升鎮(zhèn)后屯村開展“聯(lián)鄉(xiāng)幫扶”，多次被市有關部門通報表揚。

    不斷規(guī)范內(nèi)部管理，使行政管理水平得到提高。強化和規(guī)范全系統(tǒng)的目標管理考核；抓好財務管理，節(jié)約稅收成本，開展節(jié)約型機關建設；加強政務管理考核，落實督察督辦事項，辦好《盤錦地稅信息》，做好信息的整理上報，反映全系統(tǒng)主要工作；綜合治理、檔案管理等都取得較好成績。