港口與口岸管理

    【概  況】  隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，港口產(chǎn)業(yè)對于城市社會經(jīng)濟的發(fā)展的支撐和拉動作用日益凸顯。盤錦市港口與口岸局作為綜合研究我市港口與口岸發(fā)展戰(zhàn)略、制定港口總體規(guī)劃、管理港口經(jīng)營及水上運輸業(yè)務(wù)、監(jiān)督港口及水上交通安全、協(xié)調(diào)管理全市海、陸、空口岸工作的綜合部門，已經(jīng)處于盤錦市“轉(zhuǎn)身向海，以港興市”的前沿。瞄準(zhǔn)向海發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)濱海新盤錦這一宏偉目標(biāo)，以港口建設(shè)為突破口，全力打造億噸大港，已取得初步成效。榮興港區(qū)9月28日順利開港，全國政協(xié)副主席白立忱、原政協(xié)副主席李貴鮮、交通運輸部部長李盛霖、省長陳政高參加剪彩，港口工程投資已達到21億元；河口港生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，港口完成吞吐量300.77萬噸；一類口岸晉升工作積極推進，正在國家交通運輸部會簽；口岸通關(guān)效率明顯提升，港口外貿(mào)貨物吞吐量達到3.74萬噸；水運水服企業(yè)健康發(fā)展，增加水服企業(yè)4家，全市水運水服企業(yè)已達25家；全市水上交通運輸安全穩(wěn)定，安全消防隱患整改得到落實，全年未發(fā)生安全事故。                         （楊   乾）

    【盤錦港正式開港通航】  2010年9月28日，盤錦港正式開港通航。盤錦港作為遼寧新一輪港口建設(shè)的重要組成部分，地處盤錦市遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。按照港口總體規(guī)劃，盤錦港為綜合性港區(qū)，港區(qū)占地面積40平方公里，規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性泊位60個，吞吐能力超億噸/年，先期建設(shè)2個多用途泊位，2個油品泊位，泊位水工結(jié)構(gòu)5萬噸級，多用途碼頭長度401米，油品碼頭長度666米，泊位前沿水深﹣14.5米，并配套建設(shè)航道工程。盤錦港的開港通航，標(biāo)志著盤錦成為東北最近出海口，盤錦市告別“有海無港”的時代。2010年盤錦市港口吞吐量達到330.61萬噸，集裝箱10 080標(biāo)箱。                                                      （冮紹仁）

    【疏港鐵路建設(shè)項目開工】  隨著盤錦港區(qū)和遼濱經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃的各個大中型企業(yè)的迅猛發(fā)展，有效解決原材料及產(chǎn)品的運輸量增加的矛盾，作為盤錦沿海與腹地連接的重要紐帶，投資21億元的疏港鐵路由溝（幫子）海（城）線渤海站海城端引出，向南經(jīng)興隆臺、大洼縣至遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)金帛灣站（港前站），線路全長48.393公里,設(shè)計時速為120公里/小時。2009年10月30日開工建設(shè)，實現(xiàn)年內(nèi)立項，年內(nèi)開工的目標(biāo)。在全省鐵路建設(shè)項目中，實現(xiàn)了最后啟動，第一個開工，得到遼寧省政府和沈陽鐵路局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。正在進行的路基、橋涵等主體工程施工，已累計完成投資9.2億元。2011年7月1日前線下主體工程可全部完成，達到鋪軌架梁條件，該鐵路通車運營后，將大大滿足盤錦港及臨港工業(yè)園區(qū)運輸需求。

    【沈盤鐵路開工建設(shè)】  2010年11月20日開工的建設(shè)107公里長、投資35．7億元的沈盤鐵路，北起沈陽三臺子，經(jīng)遼中火石崗、臺安至盤錦渤海站（疏港鐵路接軌站），盤錦境內(nèi)26.７公里，內(nèi)設(shè)高升、陳家站，投資約9．8億元，計劃2012年建成通車。盤錦境盤錦與沈陽西部地區(qū)地域距離將近100公里，此條鐵路連接在建的疏港鐵路，是盤錦連接沈陽經(jīng)濟區(qū)乃至東北和蒙東地區(qū)的重要通道，將使兩個經(jīng)濟快速增長極很好的連接，完善港口的集輸運體系，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強聚集效應(yīng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成互相拉動、互為支撐格局，輻射和帶動作用顯著增強，引入對于盤錦打開東部通道，并逐步形成自沈陽西部至盤錦沿海的特色經(jīng)濟長廊，使盤錦成為東北最近的出海口。以盤錦港為核心，疏港鐵路、沈盤鐵路與溝海鐵路在渤海站匯合，盤錦的鐵路將形成一核、多點的路網(wǎng)格局，打通了東北地區(qū)和蒙東的出海通道，為盤錦市一港三區(qū)的出海通道提供重要的鐵路支撐。港口后方綜合集疏運體系初步形成，為綜合性港口建設(shè)提供了有力保障。

    【盤錦港一類口岸晉升工作】 盤錦市港口與口岸局在加快海港建設(shè)的同時，積極開展由二類口岸晉升一類口岸的工作。在遼寧省口岸辦辦公室的大力支持下，在各兄弟市的真誠幫助下，通過盤錦市的海關(guān)、商檢、海事、邊防聯(lián)檢單位積極配合，已經(jīng)完成省內(nèi)會簽工作。盤錦港一類口岸晉升工作已經(jīng)完成公安部、質(zhì)檢總局、海軍總參作戰(zhàn)部及國家海事局的會簽工作，正在交通運輸部會簽，待完成交通運輸部會簽完畢后，一并移交到國家海關(guān)總署，再報送至國家中編辦，對人員編制以及機構(gòu)升格進行審批，爭取年底爭取得到國務(wù)院批復(fù)，實現(xiàn)盤錦港一類口岸開放。港口與口岸局將抓住東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、資源型城市轉(zhuǎn)型試點市、遼濱經(jīng)濟區(qū)被確定為遼寧省綜合改革試驗區(qū)等重大機遇，全力推進一類口岸晉升、兩條鐵路建設(shè)、三個港區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點項目，超前設(shè)想、超前規(guī)劃、超前發(fā)展，為完成“十二五”任務(wù)爭取時間。    （楊    乾）

 
海事管理

    【概  況】  2010年，盤錦海事部門共完成船舶進出港簽證1511艘次，其中1507  艘次實現(xiàn)刷卡簽證。（未包括由營口港到盤錦港、鲅魚圈港到盤錦港過駁作業(yè)的船舶）；辦理國際航行船舶進出口岸查驗手續(xù)40艘次；完成船舶載運危險貨物申報審批540艘次，危險貨物安全適運報備372艘次。實施國內(nèi)航行海船安全檢29艘次，查出缺陷275項，單船平均缺陷9.5項，滯留船4艘次；完成國內(nèi)海船現(xiàn)場檢查258艘次；實施行政處罰21起，罰款金額合計100 400元，實施船員違法計分37人次，扣50 分；完成規(guī)費收繳 40.2 萬元，其中港務(wù)費39.3萬元；完成海事信息120 篇。

    【規(guī)范監(jiān)管】  緊密結(jié)合轄區(qū)海事安全管理現(xiàn)狀，謀劃海事監(jiān)管手段，挖掘內(nèi)部管理潛能，著力提升海事監(jiān)管效能，適時采取有重點、有區(qū)別的各類專項活動，彰顯“責(zé)任型”、“創(chuàng)新型”海事的內(nèi)涵，確保轄區(qū)水上安全形勢穩(wěn)定。研究水域施工特點，以強化施工船管理為切入點，探討研究建立長效管理機制，不斷深化施工船舶安全管理。針對盤錦新港和遼濱水城建設(shè)的不斷深入，大量的施工船舶涌入盤錦境內(nèi)的實際，盤錦海事局結(jié)合施工水域的特點，探討適合本地區(qū)的施工船舶管理長效機制。盤錦海事局主要領(lǐng)導(dǎo)走訪遼濱經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指揮部、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局等政府部門，摸清2010年水城施工建設(shè)規(guī)模，了解參與水城施工建設(shè)的單位和船舶的大體情況。通過溝通，與遼濱經(jīng)濟區(qū)相關(guān)部門達成共識，在支持水城建設(shè)的同時，嚴(yán)格施工船舶的安全監(jiān)管，為2010年盤錦施工水域的水上交通安全奠定了良好的基礎(chǔ)。認真分析總結(jié)2009年施工船舶的管理經(jīng)驗，2010年改變以往“以船找公司”的單一方式，強調(diào)從源頭抓起，依托業(yè)主單位、建設(shè)單位的支持，著重廣度兼顧深度，使得海事監(jiān)管全面鋪開，施工船舶監(jiān)管上了新臺階。依托船舶安全管理體系，將NSM管理機制滲透到施工船舶現(xiàn)場管理之中。采用多種方式宣貫有關(guān)水上安全作業(yè)法律法規(guī)，督促施工單位及船舶安全生產(chǎn)。組織召開轄區(qū)施工船舶安全管理工作會議，及時總結(jié)施工船舶海事安全管理，密切與施工船舶、施工業(yè)主的溝通，推動施工船舶管理工作再上臺階，擴大了海事對外影響。借用船舶安全管理體系的運行，通過對施工企業(yè)的聯(lián)帶牽制，促進施工單位的內(nèi)部管理的提升。利用政務(wù)公開日、六五環(huán)境日等特殊時段，盤錦海事局深入轄區(qū)施工水域，及時走訪施工船舶、施工業(yè)主，將印制精美的《海事法規(guī)匯編》及防污染等海事規(guī)定、船舶供受油作業(yè)和船舶污油水接收到有關(guān)規(guī)定及時宣貫到施工船舶送到管理相對人手中。

    【探尋盤錦港特色監(jiān)管模式】  針對進出盤錦港的船舶80%為油輪的實際，盤錦海事局以實施《防污條例》為契機，探索小型油輪的監(jiān)管模式。在船舶現(xiàn)場檢查工作中重點檢查船舶公司管理體系運行所涉及的管理細節(jié)，重點加強對修造船舶防污染的監(jiān)管。督促船廠溢油應(yīng)急設(shè)備配備建設(shè)。加強與海關(guān)的溝通聯(lián)系，適時開展集裝箱開箱檢查。通過采取上述措施，透過表象探尋公司管理對船舶安全的影響，以此為基礎(chǔ)，分階段、分層次開展小型船舶專項整治，優(yōu)化港口環(huán)境，提升到港船舶抵御風(fēng)險的能力。

    【開展專項整治活動】  按照營口海事局的統(tǒng)一部署，盤錦海事局組織開展為期兩個月的專項整治活動。盤錦海事局克服執(zhí)法人員少、檢查任務(wù)重、施工區(qū)域海況不良、路途遙遠氣候多變等不利因素，采取與施工船舶的安全檢查、安全檢查復(fù)查有機結(jié)合，合理調(diào)派執(zhí)法人員，做到一檢多效，多種措施并舉，保證施工船舶防污染專項檢查活動順利進行，如期完成此次專項檢查活動。本次專項檢查活動共檢查施工船舶58艘次，查處缺陷31項，實施船舶排污設(shè)備鉛封22艘次，記錄和發(fā)放《施工作業(yè)船舶檢查表》、《鉛封船舶檢查表》80份，處罰未按規(guī)定處理殘油船舶1艘次，罰款人民幣5 000元，檢查率達到100%。

    【專項檢查與船舶安全檢查】  在檢查活動開始前，召開專項檢查活動準(zhǔn)備會，對活動方案進行細化，逐項進行了解讀，統(tǒng)一思想，明確要求?；顒舆M行過程中不斷總結(jié)以往檢查經(jīng)驗，確保隨著活動的深入，檢查的力度與廣度同步增進。實行執(zhí)法人員內(nèi)部動靜態(tài)聯(lián)動，信息傳遞反饋及時、準(zhǔn)確，工作協(xié)調(diào)配合密切，各項工作安排得當(dāng)，保證在現(xiàn)有執(zhí)法力量之下，實現(xiàn)適檢船舶的最高檢查率。專項活動為期3個月，共對75艘船舶進行了船舶安全配員專項檢查，查處缺陷12項，適檢船舶檢查率為65%；對6艘船舶進行船舶自動識別系統(tǒng)專項檢查，適檢船舶檢查率為100%。

    【開展綜合治理】  按照《2010年遼寧海事局“大船小證”綜合治理工作實施方案》要求，盤錦海事局嚴(yán)格依據(jù)《船舶噸位現(xiàn)場檢查指南》，深入開展船舶噸位丈量檢查能力，盤錦局組織全體執(zhí)法人員反復(fù)研討2009年船舶噸位丈量專項檢查實例，總結(jié)經(jīng)驗，詳細部署“大船小證”綜合治理工作任務(wù)。認真選船。根據(jù)轄區(qū)船舶特點，重點檢查噸位“臨界值”船舶。在實船勘驗過程中，做到多人多次測量，避免由于個人習(xí)慣產(chǎn)生測量誤差，力求取得最精確的測量數(shù)據(jù)。根據(jù)《指南》推薦公式，選定合適系數(shù)進行計算，確保計算結(jié)果幾近準(zhǔn)確。每次檢查結(jié)束后，相關(guān)人員對整個檢查過程進行總結(jié)分析，查找不足，實現(xiàn)噸位丈量檢查工作常態(tài)化，實現(xiàn)“大船小證”專項綜合治理取得預(yù)期效果，“大船小證”現(xiàn)象得以遏制。密切關(guān)注轄區(qū)旅游船舶發(fā)展現(xiàn)狀，以現(xiàn)場檢查敦促相對人樹立安全經(jīng)營的管理理念，推進轄區(qū)旅游船艇逐步走上規(guī)范化經(jīng)營軌道。事前監(jiān)督，提早介入?！拔逡弧秉S金周前夕，加強旅游船艇下水前的安全檢查工作，確保下水營運船舶安全適航。加強現(xiàn)場檢查，尤其注重節(jié)假日、惡劣天氣情況下的現(xiàn)場監(jiān)管，確保游客平安，水域安全。密切關(guān)注各涉水旅游公司動態(tài)，對新購旅游船舶意向的公司實行定期跟蹤式服務(wù)，從購買前的業(yè)務(wù)咨詢到辦理相關(guān)船舶證書是全程指導(dǎo)，盤錦管區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成凡新購船舶手續(xù)必須齊備合法的良好局面。積極向政府相關(guān)部門反映情況，敦促政府部門，合力解決旅游船艇有關(guān)問題。以“四個機制”模式應(yīng)對重點時段監(jiān)管，以常態(tài)化機制應(yīng)對大風(fēng)等惡劣天氣。在重點時段，創(chuàng)新推出領(lǐng)導(dǎo)帶班制、緊急待命制、現(xiàn)場檢查制、應(yīng)急演練制。在應(yīng)對大風(fēng)等惡劣天氣時采取措施進行常態(tài)化管理，以不變應(yīng)萬變。通過采取強化信息溝通、加強現(xiàn)場巡視檢查、強化領(lǐng)導(dǎo)帶班、嚴(yán)格 “船/岸安全核查表”等實際舉措，保證特殊氣候條件下轄區(qū)水域安全。克服一切困難，創(chuàng)造性開展工作，對盤錦港榮興港區(qū)實施有效監(jiān)管。盤錦港榮興港區(qū)已于9月28日開始試運行，但港區(qū)內(nèi)施工建設(shè)繁忙依舊。在執(zhí)法人員緊張的情形下，盤錦海事局通盤考慮，對施工船舶、進出港作業(yè)船舶實行兼顧式監(jiān)管，在滿足進出港必須拖輪護航、引航員引領(lǐng)等限制條件下，確保載運鋼材等特殊貨物船舶完貨后現(xiàn)場檢出率達100%，保證了船舶合理綁扎、系固后安全出港，確保施工與作業(yè)在矛盾中并存、和諧中發(fā)展。

    【海事服務(wù)】

    一、主動走訪，積極調(diào)研，采取實際舉措服務(wù)重大涉水工程項目建設(shè)。為了做好年度施工船舶的安全管理，年初，領(lǐng)導(dǎo)集體走訪遼濱經(jīng)濟區(qū)政府相關(guān)部門、走訪盤錦港建設(shè)指揮部，對施工水域今年的施工情況、施工船舶情況進行摸底調(diào)查，廣泛征詢意見，并派人參加盤錦海港施工項目驗收活動。在征詢海事服務(wù)需求的同時，把握施工脈絡(luò)。完成調(diào)研走訪工作后形成調(diào)研報告，以簽報的形式上報局領(lǐng)導(dǎo)，為局領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。

    二、為遼河油田海上平臺及輔助船舶的安全運營當(dāng)好參謀。繼營口海事局向遼河油田淺海公司發(fā)出《關(guān)于加強轄區(qū)水域從事原油駁運船舶管理的通知》的通知后，主動聯(lián)系淺海公司，對其參與平臺生產(chǎn)運輸?shù)妮o助船舶從水上安全監(jiān)管的角度提出管理建議。對參與淺海公司海上生產(chǎn)巡護的漁政、漁監(jiān)等公務(wù)船舶提出規(guī)范管理意見，并以函的形式書面通知淺海公司，進一步規(guī)范平臺輔助船舶的安全管理。積極配合監(jiān)管一處對淺海公司原油駁運船舶的安全評估。

    三、同心協(xié)力，共促盤錦港發(fā)展。幫助盤錦港走出后危機時期的經(jīng)營低谷。開港初期，盤錦海事局主要領(lǐng)導(dǎo)集體走訪了盤錦港有限公司，就港口運行過程中存在的問題，海事的監(jiān)管要求，征詢港方的意見和建議，雙方同心協(xié)力，達成共識。

    四、了解企業(yè)需求，送法規(guī)于行政相對人。“5·15”政務(wù)公開日期間，在做好宣傳工作的同時，主動與地方旅游部門聯(lián)系，了解需求，宣傳法規(guī)，提出安全管理建議，特別印制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游船舶管理法律法規(guī)匯編》送往轄區(qū)內(nèi)旅游船舶企業(yè)，幫助其深入了解旅游船舶安全管理知識，保障旅客人命財產(chǎn)安全。

    五、超常規(guī)服務(wù)。盤錦海事局緊緊圍繞營口局黨組的部署和要求，務(wù)實創(chuàng)新，圍繞海事中心工作，將轄區(qū)施工船舶監(jiān)管工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，要求黨員干部立足本職崗位，在實干中創(chuàng)先爭優(yōu)，助推“四型海事”建設(shè)再上新臺階。具體體現(xiàn)于，船舶安全檢查員在實施船舶安全檢查工作中努力從服務(wù)相對人、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)入手，針對擬檢船舶不熟悉遼河航道，且往返盤錦港成本較高等實際，安檢人員親赴作業(yè)水域?qū)ζ溥M行安檢及復(fù)查。

    六、加強與地方政府相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，努力建立對外協(xié)調(diào)機制。年內(nèi)，盤錦海事局秉承“三個服務(wù)”理念，理順與地方政府之間的溝通聯(lián)系渠道，以共同打造和諧港區(qū)、和諧施工區(qū)、和諧旅游區(qū)，密切與盤錦市委市政府、盤錦市港口與口岸局等政府部門的溝通信息反饋，拜訪盤錦市政府主管市長、走訪政府相關(guān)部門，及時提出海事管理建議，逐步提升了盤錦海事在地方的知名度和影響力，使海事管理走向社會的平臺。

    【規(guī)范內(nèi)部管理程序】

    一、加強財務(wù)基礎(chǔ)工作。本著應(yīng)征不漏、科學(xué)理財、保障重點、厲行節(jié)約的財務(wù)管理原則，加強規(guī)費征收，強化財務(wù)分析管理。對照年初預(yù)算制訂經(jīng)費月度支出計劃，每半年對事業(yè)支出狀況進行財務(wù)支出動態(tài)分析，及時查找了各項財務(wù)指標(biāo)的支出比例、完成情況、數(shù)據(jù)化壓縮行政辦公成本。通過比較分析，探求行政費用支出的規(guī)律、資金構(gòu)成比例、費用支出特點等，及時提出下一階段資金使用參考意見、合理使用資金的想法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供理論依據(jù)。

    二、適應(yīng)部局財政改革，國庫集中支付制穩(wěn)步實施。落實部門預(yù)算改革制度。結(jié)合單位工作實際，認真規(guī)范的開展部門預(yù)算的編制工作，在具體工作中加強與營口局財務(wù)處的溝通聯(lián)系，“零余額”賬戶及國庫集中支付工作平穩(wěn)開展。根據(jù)上級部門財政管理改革要求，啟動使用余額賬戶，平穩(wěn)開展財政授權(quán)支付往來業(yè)務(wù)，適應(yīng)財政改革能力有所增強。

    三、認真組織開展“小金庫”自查自糾回頭看工作。在鞏固2009年小金庫治理檢查成果的基礎(chǔ)上，認真對照中央小金庫治理“五查五看”要求，再次開展自查工作。通過活動的開展，進一步增強了財務(wù)人員嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財務(wù)業(yè)務(wù)的主動意識，使財務(wù)憑證、科目等制作水平得到提升。

    四、提前做好2011年部門預(yù)算編制及港口建設(shè)費征收準(zhǔn)備工作。認真分析近兩年各項費用支出明細，了解2011年預(yù)算政策走向，合理測算2011年經(jīng)費需求。二是仔細研究《遼寧海事局港口建設(shè)費征收實施方案》及《遼寧海事局港口建設(shè)費票據(jù)資金使用管理辦法》，做好迎接征收港口建設(shè)費的財務(wù)準(zhǔn)備工作，確保征收工作能夠順利開展。

    五、“三項費用”指標(biāo)控制嚴(yán)格，開源節(jié)流取得實效。按照2010年部門預(yù)算要求，會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國（境）經(jīng)費等一般性支出得到控制。

    【強化資產(chǎn)管理】  在鞏固2009年固定資產(chǎn)精細化管理成果上，利用省局統(tǒng)一安裝的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，進一步加強固定資產(chǎn)的驗收、調(diào)撥、使用、實物賬處理管理，切實做到賬、卡、物相符。探索固定資產(chǎn)實物管理新思路，合理調(diào)配使用閑置固定資產(chǎn)，最大程度發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益。

    【后勤服務(wù)保障】  進一步理順規(guī)范內(nèi)部行政管理環(huán)節(jié)，做到修理、購置計劃層層申報把關(guān)，在保障設(shè)備設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的同時，最大程度減少購置及維修。對大宗物品做到計劃采購、集中采購。繼續(xù)細化車輛考核制度。對出車時間、行車?yán)锍?、耗油量、車輛維修進一步量化動態(tài)外考核，最大限度減少維修和耗油，控制壓縮車輛運行成本。探索社會化用工人員物業(yè)化新路子。制定社會化用工人員管理規(guī)定，經(jīng)過調(diào)研，提出盤錦海事局門衛(wèi)、衛(wèi)生清潔人員物業(yè)化管理模式，積極配合營口局人事教育處做好相關(guān)工作，完成合同簽訂。

    【海事執(zhí)法硬件建設(shè)】  年內(nèi)通過科學(xué)的計劃項目申報積極協(xié)調(diào)營口海事局裝備信息處完成盤錦港區(qū)業(yè)務(wù)樓執(zhí)法燈箱、門改造工程、旗桿新建工程、食堂小型改造工程及業(yè)務(wù)樓防盜監(jiān)控系統(tǒng)工程。上述工程的建設(shè)，改善辦公環(huán)境，亮化了執(zhí)法窗口，增強職工的歸宿感、榮譽感，整體意識、團隊意識得以提升。立足科學(xué)發(fā)展，從盤錦局總體發(fā)展，合理定位盤錦海事的發(fā)展重點，前瞻性提出業(yè)務(wù)用房、辦公設(shè)備及配套安全監(jiān)管設(shè)施等“十二五”基本建設(shè)投資計劃。積極應(yīng)對盤錦榮興港臨開海事監(jiān)管配套執(zhí)法硬件建設(shè)，適時提出榮興港海事處機構(gòu)設(shè)置、人員需求、業(yè)務(wù)用房、巡邏船、區(qū)域VTS、執(zhí)法車輛等建設(shè)建議，并以簽報的形式上報的營口局。此簽報引起營口局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專門召開會議研究盤錦海港建設(shè)后盤錦海事硬件建設(shè)、軟件建設(shè)等配套問題。推行海事業(yè)務(wù)檔案電子化，建立海事業(yè)務(wù)檔案電子臺賬，在業(yè)務(wù)發(fā)生時及時登記更新，并通過共享等技術(shù)手段確?？梢噪S時調(diào)閱電子臺賬，各業(yè)務(wù)辦理進程一目了然。執(zhí)法攝錄設(shè)備的采用，全程規(guī)范執(zhí)法行為，留存海事執(zhí)法音頻檔案。嚴(yán)格遵守《營口海事局音視頻監(jiān)視系統(tǒng)管理暫行規(guī)定》、《營口海事局行政執(zhí)法文明用語規(guī)范》、《營口海事局現(xiàn)場執(zhí)法全程錄音管理暫行規(guī)定》三個規(guī)范性文件的規(guī)定，制定執(zhí)法錄音的操作過程和注意事項，并責(zé)成專人對音頻資料和設(shè)備進行規(guī)范管理。

    【海事隊伍建設(shè)】

    一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，提高人員素質(zhì)。以深度匯談為載體，扎扎實實進行冬季業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真真正正實現(xiàn)人員“冬補”并以模擬業(yè)務(wù)演練方式作為評定培訓(xùn)效果。對新近人員培養(yǎng)上以業(yè)務(wù)骨干一幫一方式為引導(dǎo)，更注重壓擔(dān)子促成長。采取外部培訓(xùn)加內(nèi)部演練、專人負責(zé)加全員參與等方式，實現(xiàn) “遼寧海事局綜合業(yè)務(wù)平臺”的有效運行。

    二、創(chuàng)新激勵機制，實現(xiàn)才盡其用。將項目負責(zé)機制引入船舶現(xiàn)場檢查工作即將貫穿全年的“液貨船船員實操專項檢查”活動劃分為若干個項目，將每一項目落實到人，項目負責(zé)人從資料收集，到制定方案，從擬定檢查要點及檢查要求，到答疑解惑，從歸檔檢查記錄到數(shù)據(jù)整理分析全方位、全過程負全責(zé)。激發(fā)了項目負責(zé)人的積極性。

    三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。針對執(zhí)法人員在行政處罰工作中執(zhí)行尺度標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，在冬季業(yè)務(wù)培訓(xùn)中形成《查處海事違法實施行政處罰范例》、《業(yè)務(wù)處理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》和《冬季培訓(xùn)深度會談共識》等指導(dǎo)性文件，并應(yīng)用到實際各項工作中產(chǎn)生良好的效果。制定《海事業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，明確各項業(yè)務(wù)檔案歸檔的范圍、責(zé)任人、歸檔程序、步驟，以及保管辦法。對2007以及2008年按照檔案管理的所有海事工作記錄予以重新整理，統(tǒng)一標(biāo)識，做到外觀整齊劃一，規(guī)范海事工作記錄。實現(xiàn)業(yè)務(wù)臺帳電子化，通過共享等技術(shù)手段，便于查閱使用，方便領(lǐng)導(dǎo)決策，免去定期匯報的繁冗。實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理精細化。

    四、創(chuàng)新環(huán)節(jié)預(yù)控，推進政風(fēng)建設(shè)。以“行風(fēng)教育月”活動為契機，落實上級相關(guān)要求，不折不扣地執(zhí)行《營口海事局政風(fēng)建設(shè)“重點督查”船舶管理辦法》等政風(fēng)建設(shè)三項制度，強化執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強對行政審批、行政處罰等重點環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督，著力解決吃拿卡要報和以權(quán)謀私等問題，切實糾正損害群眾利益行為的不正之風(fēng)。長期實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，遏制行政執(zhí)法工作中不廉潔行為的發(fā)生。大力推進電子政務(wù)，實行24小時受理海事各項業(yè)務(wù)，為船舶和貨主提供安全便捷的申報通道。向相對人公布盤錦海事局海事監(jiān)管熱線電話，方便相對人了解、咨詢、查詢相關(guān)信息。在業(yè)務(wù)工作細節(jié)中落實“三個規(guī)定”（音視頻），規(guī)范執(zhí)法行為，促進政風(fēng)建設(shè)。召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會。為了使政務(wù)公開有效延伸，盤錦局主動亮劍，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，使行風(fēng)建設(shè)從內(nèi)向外形成有效的閉環(huán)。建立內(nèi)部暗訪制度，及時傾聽相對人訴求。除設(shè)立行風(fēng)監(jiān)督員制度之外，實行內(nèi)部暗訪制度。盤錦海事局領(lǐng)導(dǎo)不定期走訪行政相對人，了解其訴求，傾聽其意見，及時掌握本部門政風(fēng)工作新動向，以便及時采取相應(yīng)措施，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。在船舶現(xiàn)場檢查工作中，引入領(lǐng)導(dǎo)帶班制和現(xiàn)場檢查工作督察組制度，增強工作的透明度，最大限度地防止不廉潔行為的出現(xiàn)。

                                                        （劉明珠）

 
交通

    【交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】

    一、項目建設(shè)突飛猛進。計劃實施14個項目270.3公里，投資69.5億元，實際完成投資72.8億元，同比增長44%。公路工程合格率100%，優(yōu)良品率90%以上。向海大道、中華路、遼河特大橋順利建成通車，興于快速干道交付使用，盤營客專、阜盤高速、西外環(huán)、新港路等項目加快推進，形成四通八達的交通體系。

    二、征地拆遷順利完成。全年共協(xié)調(diào)征地955.67公頃，協(xié)調(diào)動遷房屋35.9萬平方米，協(xié)調(diào)動遷電力、通訊、油氣管線27.5萬延長米，為盤營客專等重點項目的順利建設(shè)提供了保障。

    三、道路養(yǎng)護、綠化工作邁上新臺階。公路整修1 081公里，動用土方48.9萬立方米，重點路段路肩成線、邊坡成面。保持省、市級文明樣板路240公里。莊林線、中新線、大錦線實施景觀帶綠化，向海大道、東外環(huán)實施了園林式綠化。維修縣級以上公路橋涵28座1425延長米。

    四、規(guī)范道路建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)。全年向社會公開招標(biāo)42次，選擇實力過硬的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。公路系統(tǒng)已經(jīng)打破了單純修建普通公路的局面，向全方位的協(xié)調(diào)征地動遷、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、鐵路建設(shè)和公路綠化、照明、排水等配套工程建設(shè)的復(fù)合性、綜合性能力邁進。                                                     （張景川）

    【向海大道正式通車】  2010年8月3日，盤錦市“十一五”期末重點規(guī)劃建設(shè)線路——全長62.4公里的“向海大道”擴建改造工程順利竣工，全程正式通車。“向海大道”即原盤營公路盤錦段，北起雙臺子區(qū)城北街，經(jīng)興隆臺區(qū)、大洼縣、遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，南至遼河特大橋，與莊林線、庫二線、大盤線、大錦線相連。2010年5月3日，盤錦市政府面向全社會為該道路征名，經(jīng)過廣泛征集和小組評審，該條路被命名為“向海大道”?！跋蚝４蟮馈钡慕ǔ赏ㄜ嚕瑢⑦|寧省沿海城市緊密連接在一起，同時為沈陽等7市構(gòu)成的中部城市群提供了通往出海口的主要干道，將對促進沿海與內(nèi)地良性互動、形成新的對外開放新格局發(fā)揮積極作用。

    【中華路正式通車】  7月26日，貫穿盤錦市南北兩區(qū)的中華路正式通車。中華路是盤錦市交通部門首次牽頭承建的大規(guī)模投資城市道路工程。該路南起昆侖大酒店，北至雙臺子區(qū)太平河南305國道，全長18.8公里，路面寬23米，雙向六車道。新建有雙臺子河特大橋，橋長1 530米，為雙塔雙索斜拉結(jié)構(gòu)，塔高80.4米梁。極大地緩解了市區(qū)交通擁堵壓力，城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城市發(fā)展空間進一步擴大。

    【遼河特大橋建成通車】  2010年9月28日，遼河特大橋正式通車，遼東半島的遼寧濱海公路全線貫通。遼河特大橋位于遼寧省西南部大遼河入?？谔?，跨越大遼河，連接營口、盤錦兩市，是遼寧省標(biāo)志性建筑之一。起于營口市新興大街以北的濱海公路延伸線，與營口濱海公路對接，終點與營盤公路對接。路線全長4.44公里，采用六車道一級公路標(biāo)準(zhǔn)，兼顧城市道路，設(shè)計時速為80公里，路基寬30.5米。主橋橋面寬32.6米，引橋橋面寬31米。全程不設(shè)收費站，免費通行。該橋于2008年8月11日正式開工，2010年7月22日合龍，創(chuàng)造出全國、東北地區(qū)多個第一：跨度436米，是長江以北地區(qū)跨度最大的橋梁，被稱為“東北第一橋”；主塔高150.2米，是東北地區(qū)橋梁第一高塔；東北地區(qū)第一個鋼箱梁斜拉橋；中國第一座積雪冰凍地區(qū)的大跨徑鋼箱梁橋；長江以北地區(qū)最大的雙塔雙索面斜拉橋。

    【火石崗至渤海鐵路工程建設(shè)動員大會在盤錦市舉行】 2010年11月20日，沈西工業(yè)走廊火石崗至渤海鐵路工程建設(shè)動員大會在盤錦市舉行。沈西工業(yè)走廊火石崗至渤海鐵路工程是鐵道部和遼寧省為加快遼寧省境內(nèi)鐵路建設(shè)、優(yōu)化遼寧鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、促進遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施的重要舉措。項目位于遼寧省的中部，由沈西工業(yè)走廊火石崗端引出，至盤錦渤海站終止，連接在建的疏港鐵路，穿越沈陽市、鞍山市、盤錦市。該條鐵路為國家電氣化鐵路，可滿足開行雙層集裝箱列車要求。線路全長108.5公里，采取全封閉全立交的設(shè)計，實行一次電氣化貫通，新建火石崗、近海、臺安南、高升4個車站，相應(yīng)改造既有的溝海線渤海站，工程總投資32.5億元，建設(shè)工期2年。該項目的建設(shè)，對于加快遼寧省環(huán)渤海經(jīng)濟圈開發(fā)和建設(shè)，加強沈陽市、遼中縣、臺安縣與盤錦市臨海港口的聯(lián)系，改善區(qū)域經(jīng)濟布局，促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，具有十分重要的意義。項目建成后，在辦理貨物運輸?shù)耐瑫r，將開行旅客列車。                                                     （冮紹仁）

    【道路運輸管理】  道路運輸管理有新的進步。盤錦市運輸管理處被遼寧省交通廳、省總工會評為先進出租汽車管理單位，4家客運、維修企業(yè)被評為省包車品牌企業(yè)和誠信企業(yè)，13家道路運輸企業(yè)質(zhì)量經(jīng)營信譽被省評為AAA級。盤錦市被省運管局確定為甩掛運輸試點城市。運輸市場秩序進一步規(guī)范。查處各種違法違規(guī)車輛2 178輛次，其中“黑”車212輛次，查扣證件3 841件。全年培訓(xùn)駕駛員21 852名，道路運輸從業(yè)人員10 773人，比上年分別增長15%和40%。從業(yè)資格培訓(xùn)中心被遼寧省總工會授予“工人先鋒號”，糧食駕校被國家交通運輸部命名為國家級品牌駕校。3家駕校質(zhì)量經(jīng)營信譽被省評為AAA級。實現(xiàn)全市廣大人民群眾期盼已久的兩縣三區(qū)通公交的目標(biāo)，進一步完善城鄉(xiāng)公交線路和站點布局，開通市區(qū)到遼濱新城、盤山新縣城的30路和31路公交線路。更新110臺新型公交車。公交IC卡正式啟用。制定了加強農(nóng)村中小學(xué)校車管理的意見和辦法。開展“解難題、化積案、促和諧”活動，接待上訪26批次193人次，妥善處理了盤錦至北京線路等7個重點信訪案件，結(jié)案息訪5件。

    【交通業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)】  客貨運量穩(wěn)步增長?？瓦\量、客運周轉(zhuǎn)量分別完成3 128萬人、146 679萬人公里，比上年分別增長6%、7.2%；貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量分別完成6 916萬噸、559 342萬噸公里，比上年分別增長24.5%、25.5%。拉動全市GDP增長0.6個百分點。企業(yè)經(jīng)濟效益顯著。盤錦市公交公司實現(xiàn)營運里程3 700萬公里，比上年增長39%，完成營運收入6 625萬元，比上年增長12%，利潤53萬元，創(chuàng)歷史新高。盤錦市長途客運公司完成運輸收入695萬元，利潤15萬元。盤錦市客運站完成營業(yè)收入600萬元，利潤32萬元。交通建設(shè)公司簽訂合同額4.23億元，比上年增長16.9%。向上爭和對外招指標(biāo)全面完成。向上爭取資金5.14億元，超計劃4 400萬元，市局被市政府評為2010年度對上爭取資金先進單位。招商引資洽談3個項目，已經(jīng)開工2項，投資額1.8億元，超計劃指標(biāo)8倍。

    【安全工作】  全年組織安全消防檢查153次，查處隱患386處，投入整改資金360萬元，整改率100%。交通工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)死亡事故為零，火災(zāi)事故為零，道路運輸行業(yè)重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故為零。加強信訪穩(wěn)定工作，被評為全市信訪工作先進單位。

    【黨建和文明行業(yè)創(chuàng)建】 干部隊伍建設(shè)和組織建設(shè)進一步加強。在全局53個黨組織和705名黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，表彰16個基層黨組織、34名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、26名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。完成3個基層單位黨組織換屆工作。提拔任用4名科級干部，對基層11名試用期滿的干部考核任職，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。行業(yè)文明建設(shè)取得新成效。堅持典型引路，涌現(xiàn)出全國勞動模范李素平，遼寧省窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽標(biāo)兵劉鳳敏。精神文明建設(shè)不斷深化，行業(yè)文明程度持續(xù)提升，保持省級文明單位3家（市公路管理處連續(xù)17年、市運輸管理處連續(xù)14年、市公交公司連續(xù)23年被評為省級文明單位），市級文明單位6家。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。全年共受理查處市紀(jì)委、市糾風(fēng)辦專辦投訴案件7起。在全市先行試點建立廉政風(fēng)險防控體系，明確128項行政職權(quán)目錄，查找312個廉政風(fēng)險點，制定相應(yīng)的防范措施。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項治理。加強機關(guān)制度建設(shè)，制定干部人事、財務(wù)、物資采購和項目工程管理辦法。重視政務(wù)公開和建議提案辦理。市局被省政府糾風(fēng)辦評為全省民心網(wǎng)舉報投訴、政策咨詢辦理先進集體，被省政務(wù)公開辦評為第四屆全省“5·15”政務(wù)公開日先進基層單位。辦理“兩會”建議提案21件，與代表委員見面率100%，代表委員對辦理工作滿意率100%。辦理市民投訴498件，及時率100%，辦結(jié)率100%。                                                （張景川）