為深入貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合盤錦市實際情況，起草了《盤錦市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)將《盤錦市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》全文公布，征求公眾意見。

　　一、征求意見時間

　　2024年9月9日—2024年9月12日

　　二、意見反饋途徑

　　聯(lián)系電話：0427-2825806

　　電子郵箱：pjfgwtz@163.com

　　信函方式：盤錦市遼東灣新區(qū)行政中心A樓 ，郵編124010

　　截至9月12日，共收到社會各界反饋意見0條，擬采納0條。

 

                                   盤錦市生態(tài)環(huán)境局

2024年9月9日

 

 

盤錦市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

 

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　為有效應(yīng)對重污染天氣，鞏固空氣質(zhì)量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動經(jīng)濟和社會綠色高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務(wù)要求，健全完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)警、應(yīng)對能力，及時、科學(xué)、有效地控制、降低或消除重污染天氣造成的不利影響，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省大氣污染防治條例》《盤錦市大氣污染防治條例》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》《進一步優(yōu)化重污染天氣預(yù)警機制的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國境外傳輸?shù)纫蛩睾统粞踉斐傻闹匚廴咎鞖?，不納入預(yù)警應(yīng)急范疇。

　　1.4 預(yù)案體系

　　本預(yù)案是盤錦市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，預(yù)案體系包括盤錦市、各縣區(qū)及經(jīng)濟區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（包括重污染天氣應(yīng)急減排清單）、市有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案和市內(nèi)涉氣污染排放相關(guān)企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急實施方案（一廠一策）。

　　1.5 工作原則

　　1.5.1以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，加強日常監(jiān)測與管理，強化節(jié)能減排措施，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

　　1.5.2屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急工作實施統(tǒng)一指揮，實行政府、管委會主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。市級重污染天氣應(yīng)對由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)指揮，相關(guān)部門各司其職、密切配合。

　　1.5.3科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強對全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系。

　　1.5.4 部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)急工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

　　2 組織機構(gòu)和職責(zé)

　　2.1組織機構(gòu)

　　市政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對工作。指揮長由市長擔(dān)任，副指揮長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。

　　應(yīng)急指揮部成員單位包括：各縣區(qū)人民政府、遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)管委會，市委宣傳部、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市國資委、市廣電局、市氣象局、盤錦供電公司等單位。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)單位為應(yīng)急指揮部成員。

　　2.2 職責(zé)

　　應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實市委、市政府決策部署，建立預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織實施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。

　　應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；組織制（修）訂市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織開展重污染天氣研判、會商，提出預(yù)警建議；根據(jù)應(yīng)急指揮部授權(quán)，負(fù)責(zé)市級重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布與解除；指導(dǎo)應(yīng)急指揮部各成員單位開展重污染天氣應(yīng)對工作；組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行總結(jié)評估；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

　　各縣區(qū)人民政府、遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)管委會：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)參照市應(yīng)急組織機構(gòu)的組成和職責(zé)，根據(jù)實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)對工作，并結(jié)合本地實際，制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)行動方案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，按照上級預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對工作。

　　市委宣傳部: 負(fù)責(zé)指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)對信息管理工作。

　　市教育局：負(fù)責(zé)制（修）訂中小學(xué)和幼兒園重污染天氣應(yīng)急行動方案；指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)執(zhí)行中小學(xué)和幼兒園減少（停止）戶外教學(xué)活動、停課等應(yīng)急措施；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市工信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)工業(yè)和信息化部門按照本地重污染天氣應(yīng)急分工做好相關(guān)工作。完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)制（修）訂機動車限行應(yīng)急行動方案；指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)執(zhí)行機動車限行措施，配合生態(tài)環(huán)境部門加大對機動車大氣污染物排放的監(jiān)督檢測；指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)采取停止所有大型戶外活動等應(yīng)急措施；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市財政局：負(fù)責(zé)市級重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對、處置和相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等經(jīng)費保障；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)；建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，會同市氣象局開展重污染天氣會商，提出預(yù)警建議；組織開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作督導(dǎo)檢查，對應(yīng)急減排工作實施清單式管理，對國家規(guī)定的大氣污染重點行業(yè)企業(yè)實行績效分級；協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位開展聯(lián)動；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市住建局：負(fù)責(zé)制（修）訂房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工地控制應(yīng)急行動方案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)執(zhí)行房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工地及城市建成區(qū)道路揚塵防控應(yīng)急響應(yīng)措施；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市城市管理綜合行政執(zhí)法局：指導(dǎo)和監(jiān)督城區(qū)及周邊建筑工地?fù)P塵污染治理工作，嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵防治措施；規(guī)范建筑垃圾和建筑渣土運輸行為。

　　市交通運輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施納入城市公共汽電車客運 （含軌道交通運營 ）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中；配合市公安局做好限行工作；指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)在機動車限行禁行時加大公共交通保障力度；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)實施農(nóng)作物秸稈綜合利用；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)做好相關(guān)醫(yī)療救治工作；加強對特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展防病知識宣傳；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好重污染天氣應(yīng)對相關(guān)工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市國資委：負(fù)責(zé)督促市屬企業(yè)按照本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，做好所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急減排工作；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時報告相關(guān)信息。

　　市廣電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣電媒體做好重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布和新聞報道工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　市氣象局: 聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局開展重污染過程預(yù)報分析會商，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息；組織開展空氣污染氣象條件觀測、等級預(yù)報，靜穩(wěn)天氣指數(shù)預(yù)報，霧、霾天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報并為各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)；指導(dǎo)各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)在有條件的情況下，實施人工影響天氣作業(yè)，減緩重污染天氣污染程度；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　盤錦供電公司：配合對限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)進行耗電核算及確認(rèn)；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作，及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　3 應(yīng)急要求

　　3.1績效分級管理

　　按照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《指南》）和《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對重點行業(yè)企業(yè)實施績效分級管理，按照所屬行業(yè)將企業(yè)分為A、B（B-）、C、D等級或引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)。

　　盤錦市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級申報，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)C級及以下（含非引領(lǐng)）企業(yè)績效分級情況進行認(rèn)定，對符合A級、B（含B-）級、引領(lǐng)性企業(yè)進行初審并將初審?fù)ㄟ^的上報省生態(tài)環(huán)境廳。

　　3.2編制應(yīng)急減排清單 

　　3.2.1動態(tài)管理減排清單     

　　各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求及時修訂城市應(yīng)急減排清單并上報市應(yīng)急指揮部辦公室，應(yīng)急減排清單包括但不限于工業(yè)源、移動源和揚塵源等清單，清單種類及填報要求同步國家及省要求及時更新。充分利用排污許可證管理信息，組織各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)對涉氣企業(yè)進行排查，確保應(yīng)納盡納。應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

　　3.2.2切實落實減排比例

　　各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)要認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚塵源和移動源等清單的應(yīng)急減排比例，確保滿足應(yīng)急減排要求，實現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。城市全社會二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)下，減排比例應(yīng)分別達到10%、20%、30%以上，各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)可根據(jù)自身實際調(diào)整SO₂和NOx的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)下，不應(yīng)低于兩者總量的10%、20%和30%。

　　3.3實行差異化應(yīng)急管控

　　3.3.1重點行業(yè)企業(yè)

　　重點行業(yè)企業(yè)為生態(tài)環(huán)境部《指南》和《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確的行業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)企業(yè)評級實施差異化管控，評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)可自主采取減排措施。重點行業(yè)范圍按照生態(tài)環(huán)境部最新要求實施動態(tài)調(diào)整。

　　3.3.2保障類企業(yè)

　　保障類企業(yè)包括涉及居民供電、供暖、承擔(dān)生活垃圾或危險廢物集中處置等保民生企業(yè)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，重點出版物印刷企業(yè)、群眾生活保障企業(yè)、重點外貿(mào)出口企業(yè)及其他保障類企業(yè)，在重污染天氣預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　保障類工程包括保障民生、城市正常運轉(zhuǎn)等重大工程項目，在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)符合建筑工程綠色施工規(guī)范相關(guān)環(huán)保要求。

　　3.3.3小微涉氣企業(yè)

　　對于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的小微涉氣企業(yè)（對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按上述要求以日核算排放量），在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。

　　3.4精準(zhǔn)制定應(yīng)急減排措施

　　納入應(yīng)急減排清單的重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠一策”企業(yè)減排實施方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，滿足“可操作、可監(jiān)測、可核查”要求。對于重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，并安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。

　　工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主，對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。減排措施應(yīng)確保符合安全生產(chǎn)相關(guān)要求。

　　3.5應(yīng)急演練

　　市應(yīng)急指揮部原則上每年采暖季之前組織開展一次應(yīng)急演練，重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時總結(jié)評估，進一步完善應(yīng)急措施和機制。

　　4 預(yù)警預(yù)報

　　4.1 預(yù)警分級

　　重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)AQI為預(yù)警分級指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

　　黃色預(yù)警：預(yù)報日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上，未達到高級別預(yù)警條件；

　　橙色預(yù)警：預(yù)報日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上，未達到高級別預(yù)警條件；

　　紅色預(yù)警：預(yù)報日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù) 24小時及以上。

　　根據(jù)不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對措施。因細(xì)顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，應(yīng)嚴(yán)格按照大氣法第九十六條有關(guān)規(guī)定積極應(yīng)對，應(yīng)急減排措施應(yīng)嚴(yán)格依法按照國家有關(guān)技術(shù)指南制定。因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，可結(jié)合實際制定揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）強化管控措施并組織實施。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓瑧?yīng)及時向社會發(fā)布健康信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。

　　4.2 監(jiān)測預(yù)報

　　市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作并及時報送有關(guān)信息，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

　　遼寧省盤錦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心會同市氣象臺，根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)報。

　　遼寧省盤錦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心會同市氣象臺開展重污染天氣預(yù)報會商工作。預(yù)報未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)及時發(fā)起會商；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會商頻次，必要時請專家參與會商；未發(fā)布預(yù)警信息，但日均值突然達到重污染天氣，應(yīng)進行會商。經(jīng)預(yù)測，轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)黃、橙、紅色預(yù)警的，將預(yù)警信息上報市應(yīng)急指揮部，為預(yù)警發(fā)布提供決策依據(jù)。

　　4.3 預(yù)警發(fā)布

　　當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警啟動條件時，經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室提前48小時發(fā)布預(yù)警信息，或按照省級應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。

　　4.4 預(yù)警調(diào)整與解除

　　預(yù)測AQI日均值發(fā)生變化時，及時調(diào)整預(yù)警等級或解除預(yù)警。解除或調(diào)整預(yù)警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并及時發(fā)布預(yù)警調(diào)整或解除信息。

　　當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到36小時，按一次重污染過程從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施。

　　4.5 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

　　接到生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳通報預(yù)警提示信息，及時發(fā)布預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，組織實施應(yīng)急措施，與周邊城市共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。

　　5 應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

　　對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級響應(yīng)。

　?。?/span>1）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

　?。?/span>2）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

　?。?/span>3）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

　　5.2 應(yīng)急響應(yīng)的啟動

　　預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自應(yīng)急實施方案，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　5.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

　　各級應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

　　5.3.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

　?、?/span>級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)當(dāng)至少采取下列措施：

　　（1）公眾防護措施。

　　兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動。組織中小學(xué)、幼兒園停止室外活動。

　?。?）建議性減排措施。

　　倡導(dǎo)公眾盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速排放。倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。提高道路機掃率，盡量減少人工清掃。

　?。?/span>3）強制性減排措施。

　　工業(yè)源減排措施：執(zhí)行工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的黃色預(yù)警減排措施。

　　揚塵源減排措施：執(zhí)行揚塵源應(yīng)急減排清單確定的黃色預(yù)警減排措施。

　　移動源減排措施：未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。除城市運行保障車輛和執(zhí)行特種任務(wù)車輛外，城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)限制三輪汽車、拖拉機、國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型和中型柴油貨車等通行。

　　其他減排措施：嚴(yán)禁秸稈焚燒；嚴(yán)控露天垃圾焚燒；禁止煙花爆竹燃放；砂石料廠、混凝土攪拌站、瀝青混凝土攪拌站、石材加工企業(yè)等停止露天作業(yè)；除特殊工藝、應(yīng)急搶險工程外，停止樁類施工、土石方作業(yè)、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、建筑涂料涂裝、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)，仍實施土石方作業(yè)的項目，必須加大揚塵防控措施。

　　5.3.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

　?、?/span>級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

　?。?/span>1）公眾防護措施。

　　停止舉辦大型群眾性戶外活動。

　　（2）建議性減排措施。

　　城市主干道和易產(chǎn)生揚塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎(chǔ)上，每天增加灑水降塵作業(yè)頻次（結(jié)冰期等特殊氣象情況除外）。

　　（3）強制性減排措施。

　　工業(yè)源減排措施：執(zhí)行工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的橙色預(yù)警減排措施。

　　揚塵源減排措施：執(zhí)行揚塵源應(yīng)急減排清單確定的橙色預(yù)警減排措施。

　　移動源減排措施：港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出20輛次以上）的單位禁止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M行運輸（特種車輛、危化品車輛除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園等停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）。除城市運行保障車輛和執(zhí)行特種任務(wù)車輛外，城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)禁止三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型和中型柴油貨車通行。

　　5.3.3 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施

　　Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

　?。?/span>1）公眾防護措施。

　　在市、縣（區(qū)）教育主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)實際情況采取彈性教學(xué)等措施。接到紅色預(yù)警且PM_2.5日均值達到500時，學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。

　?。?/span>2）強制性減排措施。

　　工業(yè)源減排措施：執(zhí)行工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的紅色預(yù)警減排措施。

　　揚塵源減排措施：執(zhí)行揚塵源應(yīng)急減排清單確定的紅色預(yù)警減排措施。

　　移動源減排措施：除民生保障運輸車輛外，重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?/span>，采取限制部分機動車行駛等更加嚴(yán)格的移動源管控措施。

　　5.4 應(yīng)急響應(yīng)終止

　　根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報情況，及時調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除時，終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.5 應(yīng)急響應(yīng)措施的監(jiān)督

　　應(yīng)急指揮部辦公室組織對全市應(yīng)急措施落實情況加強抽查檢查。自預(yù)警信息發(fā)布后，對各成員單位落實情況進行監(jiān)督檢查。各成員單位要制定督查檢查工作方案，督促本領(lǐng)域、本轄區(qū)具體應(yīng)急措施的落實，對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　強化企業(yè)主體責(zé)任，各有關(guān)部門要認(rèn)真做好對企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實情況的監(jiān)督檢查，對應(yīng)急響應(yīng)期間未落實應(yīng)急減排措施要求、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。未達到相應(yīng)要求的績效分級工業(yè)企業(yè)，降低績效等級。

　　5.6 應(yīng)急豁免

　　污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，以及保障城市正常運行和居民基本生活的企業(yè)或生產(chǎn)線，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)等管控措施。

　　6 總結(jié)評估

　　預(yù)警響應(yīng)期間，啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)于每日12時前將本轄區(qū)前1日應(yīng)急措施落實情況報市應(yīng)急指揮部辦公室。在應(yīng)急響應(yīng)終止7個工作日內(nèi)對當(dāng)次重污染天氣應(yīng)急情況進行總結(jié)，總結(jié)應(yīng)包括污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題，并針對存在的突出問題提出改進措施等，并報市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)于每年5月底前組織對前12個月重污染天氣應(yīng)急工作進行評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、減排措施的針對性和可操作性，存在的突出問題等，并針對相關(guān)問題提出改進措施和建議。評估結(jié)果應(yīng)在6月底前報送市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國境外傳輸?shù)纫蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?/span>，如達到啟動條件但未啟動預(yù)案的情況應(yīng)予以說明。

　　7預(yù)案管理

　　7.1預(yù)案報備

　　各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向市應(yīng)急指揮部辦公室報備，市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向省專項指揮部辦公室報備，有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案向同級應(yīng)急指揮部辦公室報備。重點行業(yè)企業(yè)“一廠一策”減排實施方案，應(yīng)向屬地生態(tài)環(huán)境部門報備。

　　7.2預(yù)案宣傳

　　市應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位要利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加大對預(yù)案以及污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳，引導(dǎo)公眾在日常生產(chǎn)生活中主動參與污染減排，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費。

　　7.3預(yù)案培訓(xùn)

　　市應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位要加強重污染天氣應(yīng)對培訓(xùn)，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。各成員單位應(yīng)圍繞落實職責(zé)和加強監(jiān)管開展培訓(xùn)，確保監(jiān)督執(zhí)法到位。

　　7.4預(yù)案修訂

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

　?。?/span>1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　?。?/span>2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　?。?/span>3）預(yù)案中的重要信息發(fā)生變化的；

　?。?/span>4）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；

　　（5）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　8保障措施

　　8.1組織保障

　　市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，加強調(diào)度督導(dǎo)。對縣（區(qū)）級及成員單位應(yīng)急行動方案和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案組織落實情況等進行監(jiān)督，不定期對各市重污染天氣應(yīng)對落實情況進行抽查。對未按有關(guān)規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定等追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　各成員單位要進一步完善重污染天氣應(yīng)急工作體系，明確部門職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估等工作，確保重污染天氣得到妥善應(yīng)對。

　　8.2經(jīng)費保障

縣級及以上地方政府按照分級負(fù)擔(dān)的原則對重污染天氣應(yīng)對工作提供經(jīng)費保障。

　　8.3物資保障

　　市應(yīng)急指揮部制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。

　　8.4預(yù)報能力保障

　　加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，動態(tài)更新本地源排放清單，加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報模型調(diào)優(yōu)；擴展氣象驅(qū)動背景場，提升精細(xì)化預(yù)報能力；完善市級預(yù)報及會商工作機制，加強各級生態(tài)環(huán)境與氣象部門的信息共享和交流合作。

　　8.5信息聯(lián)絡(luò)保障

　　各級政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令及時有效傳達。

　　9附則

　　9.1名詞解釋

　　AQI：空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index，AQI），定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，具體計算方式參見《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633—2012）。

　　重污染天氣：AQI＞200，空氣質(zhì)量指數(shù)級別達到五級及以上的污染天氣。

　　應(yīng)急預(yù)案：為有效預(yù)防、及時控制重污染天氣，盡可能消除重污染天氣的危害，而事先制定的應(yīng)急處置方案。

　　應(yīng)急減排清單：為有效落實應(yīng)急預(yù)案，而事先編制的含有差別化減排措施和減排量的污染源減排清單。

　　9.2預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。此前公布的相關(guān)規(guī)定與本預(yù)案不一致的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。

　　9.3預(yù)案解釋權(quán)

　　本預(yù)案由盤錦市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

 

《盤錦市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》政策解讀

 

　　一、修訂背景

　　現(xiàn)行《盤錦市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》于2020年7月印發(fā)實施。按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于修訂遼寧省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》要求，對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的啟動標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對工作、聯(lián)防聯(lián)控等內(nèi)容提出了新的要求。為落實相關(guān)工作要求，結(jié)合我市實際，對《盤錦市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進行了重新修訂。

　　二、主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》分為總則、組織機構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急要求、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估、預(yù)案管理、保障措施及附則9 個章節(jié)，主要內(nèi)容如下：

　　第一章，總則。明確了修訂《預(yù)案》的目的、依據(jù)、適用范圍、體系及其工作原則。

　　第二章，組織機構(gòu)與職責(zé)。市政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對工作。明確了市級組織指揮機構(gòu)成員單位及其辦公室的組成、職責(zé)。

　　第三章，應(yīng)急要求。明確了績效分級管理、應(yīng)急減排清單、落實減排比例、實行差異化應(yīng)急管控、精準(zhǔn)制定應(yīng)急減排措施、應(yīng)急演練后評估工作的管理要求。

　　第四章，預(yù)警預(yù)報。明確了重污染天氣預(yù)警分級由低到高順序依次分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警三個等級，對重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報、會商、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警調(diào)整和解除作出相關(guān)規(guī)定。

　　第五章，應(yīng)急響應(yīng)。明確了發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警時，分別對應(yīng)啟動“Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級”應(yīng)急響應(yīng)，對預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)措施提出了總體要求，對應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)進行了細(xì)化。

　　第六章，總結(jié)評估。規(guī)定了啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)將本轄區(qū)應(yīng)急措施落實情況報市應(yīng)急指揮部辦公室，并對當(dāng)次重污染天氣應(yīng)急情況進行總結(jié)。

　　第七章，預(yù)案管理。明確了包括預(yù)案報備、預(yù)案宣傳、預(yù)案培訓(xùn)等內(nèi)容。

　　第八章，保障措施。明確了加強組織保障、經(jīng)費保障、物資保障、預(yù)報能力保障、信息聯(lián)絡(luò)保障等內(nèi)容。

　　第九章，附則。進行名詞解釋和實施時間及預(yù)案解釋的說明。