為貫徹落實(shí)國家《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《遼寧省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，加快推進(jìn)盤錦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推動盤錦鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在全國前列，起草了《盤錦市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見，如有意見或建議請于11月27日前反饋至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。 

聯(lián)系電話：0427-2822465
　　電子郵箱：bgsbmw@163.com
　　附件：《盤錦市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（征求意見稿）》 　

截至11月27日，共收到社會各界反饋意見0條，擬采納0條。

 

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
                                                                   2022年10月27日

 

《盤錦市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（征求意見稿）》

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是盤錦奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的關(guān)鍵五年。為貫徹落實(shí)國家《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《遼寧省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，加快推進(jìn)盤錦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推動盤錦鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在全國前列，特編制本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)和各縣區(qū)圍繞“十三五”規(guī)劃要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈為著力點(diǎn)，以著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系為方向，以補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板為抓手，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。“十三五”期間，糧食生產(chǎn)連年豐收。全市糧食產(chǎn)量117萬噸，蔬菜產(chǎn)量57.8萬噸，肉豬出欄頭數(shù)28.5萬頭，肉類產(chǎn)量11.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量3.2萬噸，牛奶產(chǎn)量1.1萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量20.65萬噸。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善。全市耕地保有量235.58萬畝，永久基本農(nóng)田168.9萬畝。全市新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積50萬畝以上，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到156萬畝。農(nóng)機(jī)總動力62.7萬千瓦，水稻、玉米兩大主要農(nóng)作物耕、種、收綜合生產(chǎn)機(jī)械化水平分別達(dá)到96.3%、93.4%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平快速提升。全市產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到73家，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社縣級以上示范社24個、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場達(dá)到935家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到203億元，高升省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到32.5億元以上。中儲糧、北大荒、匯福糧油、益海嘉里等一批億元以上大項(xiàng)目落戶盤錦，中國“好糧油”行動計(jì)劃、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)等一批“國字號”項(xiàng)目有序?qū)嵤?/span>

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展。全市培育省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村10個，民宿床位達(dá)到2000多張。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到230個，年接待游客115萬人次。成功舉辦兩屆盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，國內(nèi)外1300多家知名企業(yè)、省內(nèi)13市和對口合作城市參展，簽訂合作協(xié)議、采購合同36億元以上。組建盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動大米、河蟹兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)土地規(guī)?；?、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)生態(tài)化、營銷品牌化發(fā)展，創(chuàng)新建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”利益鏈接機(jī)制，持續(xù)帶動農(nóng)民增收。大洼區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目被評為全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價創(chuàng)新項(xiàng)目，大洼區(qū)和盤山縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成果顯著。盤錦大米入選2019中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄，2020年被納入《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》受歐盟保護(hù)首批中國100種地理標(biāo)志產(chǎn)品，“蟹稻家”牌盤錦河蟹入選“遼寧禮物”，“粳冠”牌盤錦大米榮獲第二十二屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會金質(zhì)產(chǎn)品獎，“郁鑫香”牌盤錦大米榮獲2019世界高端米品鑒大賽銀獎。盤錦大米品牌價值達(dá)到570.08億元，位居全省區(qū)域品牌價值榜首，盤錦河蟹品牌價值314.94億元，位居全省區(qū)域品牌價值第三名。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)。全市行政村黑色路面全覆蓋，農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率均達(dá)到100%。建設(shè)綜合客運(yùn)公交一體化服務(wù)體系，農(nóng)村客運(yùn)公交站點(diǎn)2公里半徑覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。加快推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到77.6%，秸稈綜合利用率達(dá)到93%，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使（施）用量同比“十二五”末期分別減少20.5%、31.2%、29.5%。推進(jìn)全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，科學(xué)劃定全市海陸生態(tài)保護(hù)紅線總面積1255.24平方公里。啟動遼河干流全面生態(tài)封育，主要河流水質(zhì)達(dá)到多年來最好水平。

農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升。實(shí)施農(nóng)村戶廁改造8.6萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。在131個村屯建設(shè)農(nóng)村小型生活污水處理設(shè)施，完成盤山縣城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容改造工程，實(shí)現(xiàn)大洼區(qū)7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一打包運(yùn)行。農(nóng)村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系被住建部授予人居環(huán)境范例獎，盤山縣、大洼區(qū)被評為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，盤山縣被評為全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。全市農(nóng)村庭院衛(wèi)生合格率90%以上，美麗庭院覆蓋率達(dá)到40%。累計(jì)完成植樹970萬株，建設(shè)省級美麗示范村82個、市級園林新村137個。 

農(nóng)村改革取得階段性成果。完成國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)工作通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的第三方評估。完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，建立了市、縣兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易工作有序推進(jìn)，建立了市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管體系，避免集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開化、透明化。推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，農(nóng)墾改革綜合試點(diǎn)工作取得階段性成果。

農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20579元，比“十二五”末期增長49.5%。聚焦全市低收入人口開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、教育、健康、住房、兜底、金融、社會、黨建“十項(xiàng)幫扶工程”，確保高水平全面建成小康社會“不漏一戶、不落一人”。全市建檔立卡已脫貧人口年人均純收入五年以來均高于國標(biāo)、省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)固脫貧。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

國際環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、智能制造、第五代移動通信技術(shù)等科技應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。國際力量對比深刻調(diào)整，我國在世界經(jīng)濟(jì)體中的地位進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)國際合作面臨的機(jī)遇前所未有。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，國際貿(mào)易不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定、可靠性受到?jīng)_擊，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)競爭力、穩(wěn)步提高農(nóng)民收入任務(wù)緊迫。

國內(nèi)形勢。我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展帶來重大政策機(jī)遇。城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高和人民對美好生活的更多期盼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革的不斷深入推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)產(chǎn)品總量不足和結(jié)構(gòu)性問題并存，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)等依然存在短板，農(nóng)民增收渠道還有待進(jìn)一步拓展。

主要挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬較多，靠天吃飯局面尚未根本改變。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。小農(nóng)戶作為我國農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障糧食安全、滿足消費(fèi)升級需要不相適應(yīng)，亟待推進(jìn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化改造，把小農(nóng)經(jīng)營引導(dǎo)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來。

瓶頸約束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，當(dāng)前碎片化的土地小規(guī)模經(jīng)營和兼業(yè)化的養(yǎng)殖方式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差，無法滿足規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求。農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接，龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)不明顯，品牌效益不突出，市場競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)勞動力主體的文化教育程度普遍較低，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力缺乏不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不規(guī)范，存在著規(guī)模普遍較小、管理水平落后、市場競爭力偏弱、輻射帶動能力不強(qiáng)等問題。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，主要側(cè)重于農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險(xiǎn)、信息等產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)業(yè)投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等貸款主體抵押少，加上金融的逐利性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貸款困難。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足維護(hù)國家“五大安全”戰(zhàn)略定位和打造“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市作為主攻方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營三大體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足新局面，為盤錦奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供有力支撐。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持穩(wěn)糧保供。把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，穩(wěn)定提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

堅(jiān)持高質(zhì)高效。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，持續(xù)推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

堅(jiān)持宜居宜業(yè)。把鄉(xiāng)村建設(shè)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓，完善鄉(xiāng)村治理體系，鞏固盤錦農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

堅(jiān)持富裕富足。強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)低收入人口穩(wěn)定增收能力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力和活力，加快形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系，加快現(xiàn)代種業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)科技攻關(guān)，全面提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。

堅(jiān)持綠色導(dǎo)向。大力推行稻蟹綜合種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

堅(jiān)持開放合作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作，暢通要素循環(huán)，主動融入“一帶一路”建設(shè)，對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，主動融入京津冀遼協(xié)同發(fā)展和東北區(qū)域合作，充分釋放開放活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持融合發(fā)展。把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式作為支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，為全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定在180萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在110萬噸以上，蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到17萬噸以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到20.6萬噸，其中河蟹產(chǎn)量達(dá)到5.69萬噸。

農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高。物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提升，種業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境不斷優(yōu)化，在全省率先實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)。到2025年，水稻、玉米耕、種、收綜合生產(chǎn)機(jī)械化水平分別達(dá)到97%、95%。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以“一村一品”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等載體為支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，高升、遼濱兩個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入總額達(dá)到200億元以上。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效。村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。到2025年，創(chuàng)建省級美麗宜居村180個以上。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。

鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度有較大提升，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能進(jìn)一步提高，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍日益壯大。

 

第三章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)  著力保障國家糧食安全

第一節(jié) 穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量

壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任。穩(wěn)定糧食播種面積、產(chǎn)量，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在180萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在110萬噸以上。

完善糧食生產(chǎn)扶持政策。落實(shí)好產(chǎn)糧大縣獎勵資金。優(yōu)先將產(chǎn)糧大縣耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)納入省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺進(jìn)行指標(biāo)調(diào)劑。落實(shí)好國家稻谷最低收購價政策、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，保障種糧的合理收益。

第二節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)“六嚴(yán)禁、八不準(zhǔn)”要求，采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，防止耕地“非糧化”。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，建立健全永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。到2025年，糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積穩(wěn)定在164萬畝以上。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建改造。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重，建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣、大中型灌區(qū)優(yōu)先打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。突出集中連片，整村、整鎮(zhèn)覆蓋，整流域大規(guī)模建設(shè)。積極探索建設(shè)機(jī)制，鼓勵支持5萬畝以上項(xiàng)目試行工程總承包（EPC）模式。到2025年，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝。

加強(qiáng)耕地治理和質(zhì)量建設(shè)。加大黑土地保護(hù)性耕作行動實(shí)施力度，因地制宜推廣保護(hù)性耕作。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和質(zhì)量評定，確保新增耕地質(zhì)量不降低。集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等技術(shù)，有序推進(jìn)退化耕地治理。推進(jìn)秸稈過腹還田，鼓勵增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，因地制宜制定受污染耕地安全利用方案，全面落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%。

第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)。開展全市已建成農(nóng)田水利及其附屬設(shè)施的運(yùn)行狀況調(diào)查，摸清各縣區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施家底和短板，明確農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的工作重點(diǎn)。根據(jù)水資源空間分布和設(shè)施實(shí)際，做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)大中小型設(shè)施的合理布局。

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。對接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，按自然氣候條件做好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)。重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設(shè)，集中連片、整體推進(jìn)縣域農(nóng)田水利建設(shè)，擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)行管護(hù)方式，建立長效管護(hù)機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)“重建輕管”局面。

第四節(jié) 示范推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)

推廣綠色增產(chǎn)增效技術(shù)。鼓勵育種企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展優(yōu)質(zhì)水稻等糧油作物綠色增產(chǎn)種植模式攻關(guān)。推廣工廠化育秧技術(shù)、水稻大棚盤育秧技術(shù)，使之成為水稻育秧的主導(dǎo)模式。以水稻、玉米等糧食作物為重點(diǎn)，支持盤山縣、大洼區(qū)等產(chǎn)糧大縣向上爭取糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)糧食生產(chǎn)高產(chǎn)高效。

發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水從農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水到管理節(jié)水轉(zhuǎn)變，提升水資源綜合利用效率。加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科研攻關(guān)及示范推廣。建立高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的長效管護(hù)機(jī)制，提升已建系統(tǒng)的使用效率。落實(shí)節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用積極性。

第五節(jié) 提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害綠色防控。按照“早謀劃、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防治”的要求，加密田間監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)田間系統(tǒng)調(diào)查，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，指導(dǎo)各縣區(qū)開展科學(xué)防治、綠色防治、統(tǒng)防統(tǒng)治，贏得糧食豐收主動權(quán)。健全完善病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警和重大疫情阻截監(jiān)控。到2025年，重大疫情防治處置率達(dá)到95%以上，整體危害損失率控制在5%以下。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理和森林草原防火體系建設(shè)。完善糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系，科學(xué)有效防范洪澇、干旱等自然災(zāi)害。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完善基層水利設(shè)施日常巡查管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，實(shí)施防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮等防災(zāi)減災(zāi)工程，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案，妥善應(yīng)對水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮防汛抗旱隊(duì)伍和設(shè)施設(shè)備作用，提前落實(shí)防御措施。加大救災(zāi)支持，做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，努力減輕災(zāi)害損失。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣三大主糧完全成本保險(xiǎn)全覆蓋。鼓勵各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、保險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新和保險(xiǎn)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶動作用，利用多種渠道服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級  保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

提高生豬穩(wěn)定供給保障能力。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、帶動能力強(qiáng)的規(guī)?；N養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、智能化養(yǎng)殖。重點(diǎn)推廣生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、價格保險(xiǎn)，推動生豬交易升級。堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，加強(qiáng)對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟等疫情報(bào)告制度和防控措施，在生豬大縣繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計(jì)劃。到2025年，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系基本建成，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到70％以上。

推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)提檔升級。蛋雞產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)經(jīng)營模式，提升規(guī)?；胶徒M織化程度。肉雞產(chǎn)業(yè)提高以自動給水、自動給料、自動清糞和環(huán)境自動控制為主要內(nèi)容的智能裝備水平。奶牛產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣整株青貯、全混日糧飼喂技術(shù)。肉牛產(chǎn)業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持分散飼養(yǎng)母牛、集中育肥的組織形式。繼續(xù)強(qiáng)化動物防疫工作，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全隱患排查，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。到2025年，肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到17萬噸以上，年均遞增2%。

第二節(jié) 加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動。示范推廣海水池塘參、蝦、蜇、魚、貝等多品種、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖模式，在郊區(qū)示范推廣淡水池塘綠色生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，推進(jìn)漁業(yè)綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展稻漁、稻蟹、稻蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)模式集成試驗(yàn)和示范推廣，在水稻主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)稻漁示范基地，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范縣建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大綜合種養(yǎng)規(guī)模。到2025年，全市稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到95萬畝以上，池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖示范推廣面積達(dá)到2萬畝，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到70%以上。

推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展，科學(xué)制定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)方案。重點(diǎn)發(fā)展以增殖放養(yǎng)為主要模式的水質(zhì)保護(hù)型、資源養(yǎng)護(hù)型和生態(tài)修復(fù)型等大水面生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)大水面魚類種群結(jié)構(gòu)的多樣性。充分發(fā)揮有機(jī)魚品牌輻射和帶動作用，培育打造大水面生態(tài)漁業(yè)品牌。加大漁業(yè)資源保護(hù)及增殖力度。“十四五”期間每年增殖放流河蟹8500萬只、魚類800萬尾。到2025年，全市大水面生態(tài)漁業(yè)總規(guī)模達(dá)到10萬畝以上，創(chuàng)建大水面生態(tài)漁業(yè)示范基地1個。

加快現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)。推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，打造獨(dú)具特色的沿海現(xiàn)代海洋牧場體系，全面提升海域生態(tài)承載力及漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)量。開展生態(tài)增殖技術(shù)、海洋牧場生態(tài)容量及效果評估等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱技術(shù)模式集成試驗(yàn)與示范推廣。建設(shè)海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈體系，開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，培育特色產(chǎn)品，打造地域品牌，推進(jìn)海洋牧場差異化發(fā)展，全面提高海洋牧場產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。建立海洋牧場水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。到2025年，建成國家級海洋牧場示范區(qū)2個。

保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理和隱患排查整治。開展全市涉漁船舶專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶。突出漁船安全風(fēng)險(xiǎn)防控，對船載北斗終端加固升級，更新?lián)Q代漁船“插卡式AIS”系統(tǒng)，強(qiáng)化商漁船防碰撞安全整治，開展海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和“木改鋼”更新改造。全面落實(shí)五級包保責(zé)任制，探索建立漁港“港長制”。

第三節(jié) 加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。以設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，強(qiáng)化配套服務(wù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)設(shè)施改造和新區(qū)技術(shù)提升，加速推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化。不斷優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成以蔬菜生產(chǎn)為主，輔以水果、食用菌等多元化生產(chǎn)格局，滿足“菜籃子”產(chǎn)品多樣化需求。強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。到2025年，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸。

 

 

第五章 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展  提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

第一節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快培育“園區(qū)+農(nóng)業(yè)+科技”創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，構(gòu)建科技型企業(yè)培育體系，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。集中力量培育壯大一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。

提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成創(chuàng)新示范，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，突破種質(zhì)資源挖掘、新品種培育等關(guān)鍵技術(shù)。

加快科技成果推廣應(yīng)用。以提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能為目標(biāo)，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，建立健全以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，建立“專家+示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范主體+輻射帶動戶”的成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。示范推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式11個，建設(shè)長期穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技示范基地14個。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞我市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技成果本地轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用。

建強(qiáng)科技人才隊(duì)伍。健全以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才要素市場化配置。引導(dǎo)各類科技人才深入基層發(fā)揮才智，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。實(shí)施科技特派員和農(nóng)民技術(shù)員培育工程，把先進(jìn)適用技術(shù)送到生產(chǎn)一線，推動解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”穩(wěn)步發(fā)展，支持科技特派員、農(nóng)民技術(shù)員領(lǐng)辦創(chuàng)辦“星創(chuàng)天地”、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)科技示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈融合”，提升科技人才服務(wù)效能。

第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集工作，完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集、第三次全國畜禽遺傳資源普查、第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查和全省林業(yè)種質(zhì)資源普查。加大開發(fā)利用力度，推進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力。開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)常規(guī)育種技術(shù)與生物育種技術(shù)相結(jié)合，選育目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。健全新型種業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，開展水稻種子研究，申報(bào)省以上重大項(xiàng)目。加強(qiáng)良種推廣與基地建設(shè)，開展新品種展示示范，加強(qiáng)種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。

培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，提升自主育種創(chuàng)新能力。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，打造有影響力的農(nóng)作物和水產(chǎn)育繁推一體化種業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)。積極推進(jìn)科企、校企深度合作，建立種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提升創(chuàng)新性種業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力和競爭能力。

加大種業(yè)市場監(jiān)管力度。強(qiáng)化育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化行政與司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽、水產(chǎn)苗種監(jiān)管制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)種畜禽、水產(chǎn)等遺傳物質(zhì)監(jiān)管。

第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平

提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推廣亞美柯水稻缽苗育插技術(shù)，全市建立1000畝以上高標(biāo)準(zhǔn)水稻綠色高效生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成試驗(yàn)示范基地6處，從事農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)+綜合農(nóng)事服務(wù)的高質(zhì)量社會化服務(wù)主體達(dá)到15個。到2025年，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到63萬千瓦，水稻、玉米兩大主要農(nóng)作物耕、種、收綜合生產(chǎn)機(jī)械化水平分別達(dá)到97%、95%。

提高農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。鼓勵規(guī)模小區(qū)棚室配套自動卷簾機(jī)、微（滴、噴）灌設(shè)備、機(jī)械放風(fēng)設(shè)備等，鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能溫室，推廣物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)溫室環(huán)境和水肥一體化等自動控制，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展?；?/span>“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，在畜牧業(yè)生產(chǎn)上對實(shí)時監(jiān)測、自動飼喂、廢棄物自動回收等物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)示范推廣，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。利用“遼寧省測土配方施肥手機(jī)定位指導(dǎo)服務(wù)平臺”，指導(dǎo)農(nóng)民分析土壤成分、推薦施肥，改善土壤生態(tài)惡化、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等問題。

第四節(jié) 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化賦能

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用。培育智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，推動農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高種植業(yè)信息化水平。建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場和數(shù)字奶業(yè)云平臺，加快畜牧業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)漁業(yè)智能化改造，建設(shè)漁船智能監(jiān)管系統(tǒng)。推動農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)設(shè)施智能化改造，建設(shè)“農(nóng)+”智能手機(jī)新農(nóng)具系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式，加快互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合。

推動農(nóng)業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)，加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)上云，鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)測，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，推動質(zhì)量安全管控全程化。開展單品種全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測與分析，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等數(shù)據(jù)全面、實(shí)時監(jiān)測。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向農(nóng)村延伸,提高村級綜合服務(wù)信息化水平。

第五節(jié) 健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加快培育家庭農(nóng)場。以縣區(qū)為重點(diǎn)建立家庭農(nóng)場名錄庫，完善家庭農(nóng)場信息，對名錄內(nèi)的家庭農(nóng)場實(shí)行動態(tài)管理。開展市、縣級示范家庭農(nóng)場評選，推薦符合條件的家庭農(nóng)場申報(bào)省級示范。

推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程，在盤山縣、大洼區(qū)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣（區(qū)）推進(jìn)工作，規(guī)范農(nóng)民合作社制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理，提升發(fā)展質(zhì)量。開展市、縣級示范社評選，推薦申報(bào)省級示范社，增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式。鼓勵各類服務(wù)組織以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。依托中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理平臺（http://www.zgnf.net)，建立縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織名錄庫，將符合一定條件的專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及具有服務(wù)能力的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)民合作社等各類服務(wù)組織納入平臺管理。充分利用“中國農(nóng)服”平臺，向小農(nóng)戶及社會化服務(wù)主體提供農(nóng)業(yè)資訊、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)教育、農(nóng)機(jī)租賃、名錄庫、農(nóng)資商城等線上服務(wù)。

 

第六章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系  提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

現(xiàn)代化水平

第一節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

做強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)鏈。打造優(yōu)質(zhì)特色糧油食品加工產(chǎn)業(yè)，積極培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食企業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)配套企業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)東北糧食儲備集散中心和精深加工基地，堅(jiān)持現(xiàn)代化、規(guī)?；?，不斷提升糧食中轉(zhuǎn)、倉儲、流通能級，打造糧食倉儲物流集散中心；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步提高港口通航和陸路轉(zhuǎn)運(yùn)能力，建設(shè)“北糧南運(yùn)”物流大通道重要樞紐；堅(jiān)持集約化、集群化，做細(xì)稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)大豆、花生等油料作物加工產(chǎn)業(yè)鏈，做實(shí)玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做新衍生生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)糧食精深加工產(chǎn)業(yè)基地；形成“一中心、一樞紐、四鏈條”的集散和精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到 2025 年，港區(qū)糧食中轉(zhuǎn)量達(dá)到1500 萬噸，東北糧食儲備集散中心漸具規(guī)模。

做優(yōu)畜禽產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵作用，調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)屠宰加工業(yè)布局與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)相匹配，重點(diǎn)推進(jìn)肉制品加工智能化生產(chǎn)車間改造等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，拓展加工增值空間。引導(dǎo)支持企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)營。

做長水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。完善水產(chǎn)育苗、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易、服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工與流通業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈向終端延伸。

第二節(jié) 打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚平臺

建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。立足盤山縣資源環(huán)境稟賦和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全功能，構(gòu)建“一核三區(qū)四帶”的發(fā)展格局，按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的總體安排，緊緊圍繞綠色水稻、河蟹養(yǎng)殖兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)稻蟹等主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化的稻蟹全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。重點(diǎn)打造高升、遼濱兩個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，形成集聚區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與集聚區(qū)特色相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合的發(fā)展體系，積極搭建集聚區(qū)融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務(wù)平臺，推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，圍繞盤錦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項(xiàng)目向集聚區(qū)集中。到2025年，高升、遼濱兩個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入總額達(dá)到200億元以上。

培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動縱向成鏈、橫向成片，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、綜合競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)盤山縣、大洼區(qū)遼寧省遼河流域粳稻產(chǎn)業(yè)集群及遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)遼寧省大豆產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升規(guī)模生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、市場品牌體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育壯大經(jīng)營主體和服務(wù)主體，重點(diǎn)打造集生產(chǎn)、加工、服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跟進(jìn)，廣大小農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體，促進(jìn)要素流動和資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。堅(jiān)持以龍頭企業(yè)及其上下游的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等為重點(diǎn)服務(wù)對象，提供全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務(wù)。

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建集群化發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步完善“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”利益鏈接機(jī)制，做實(shí)利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建互惠互利、多方共贏的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以“冷鏈物流+”帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)、新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)民大戶等建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)水平，完善布局合理、設(shè)施先進(jìn)、綠色低碳、運(yùn)行高效的冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷能力。創(chuàng)新“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”“冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品加工”“冷鏈物流+新零售”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)，推進(jìn)東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心建設(shè)，吸引商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。

以“鄉(xiāng)村旅游+”集成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與城市居民休閑需求的對接，以提升設(shè)施水平、服務(wù)水平、資源利用水平、產(chǎn)品開發(fā)水平為重點(diǎn)，挖掘盤錦“紅海灘”“遼河口文化”等鄉(xiāng)村自然生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、濕地生態(tài)旅游等特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級、省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，培育一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。推動民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣合作社、“企業(yè)+農(nóng)戶”、連鎖加盟等運(yùn)營模式，提升民宿建設(shè)和運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)化水平。因地制宜開展田園種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭手工業(yè)、庭院休閑、特色餐飲等庭院經(jīng)濟(jì)。到2025年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待130萬人次以上。

以“農(nóng)村電子商務(wù)+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級電子商務(wù)公共服務(wù)信息互聯(lián)互通、快速協(xié)同，為農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)者提供線上線下多元化支持服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，依托京東特產(chǎn)盤錦館等平臺、品牌農(nóng)產(chǎn)品線上展銷中心，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品線上交易規(guī)模。積極開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電商從業(yè)能力。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，促進(jìn)規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展，做活農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園暢通糧食電子商務(wù)物流服務(wù)。到2025年，培育農(nóng)村電商帶頭人50人以上。

第四節(jié)  推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人，鼓勵涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，依托各類涉農(nóng)園區(qū)（基地），建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、示范帶動作用強(qiáng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，遴選行業(yè)專家、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等多種類型導(dǎo)師，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供指導(dǎo)服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，簡化市場準(zhǔn)入，落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌使用制度。依法依規(guī)優(yōu)化個人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策。深入挖掘好經(jīng)驗(yàn)、好做法和典型案例。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，強(qiáng)化信息發(fā)布、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

專欄5 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升工程

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)貸款貼息政策，增育億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 2.東北糧食集散和精深加工基地建設(shè)工程。立足于盤錦區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，協(xié)同推動貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈，著力打造“北糧南運(yùn)”物流大通道重要樞紐，構(gòu)建具有盤錦特色的高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到2025年，港區(qū)糧食中轉(zhuǎn)量達(dá)到1500萬噸，東北糧食儲備集散中心和精深加工基地漸具規(guī)模。 3.農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)高升、遼濱2個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，支持集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)大縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，加快推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中集聚發(fā)展。到2025年，高升、遼濱兩個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入總額達(dá)到200億元以上。 4.農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。推進(jìn)遼寧省遼河流域粳稻產(chǎn)業(yè)集群及大豆產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。 5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建工程。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，組建多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，“十四五”期間創(chuàng)建省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個以上。 6.產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)提升工程。積極申報(bào)全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。 7.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，培育一批有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”，培育2個以上中國美麗休閑鄉(xiāng)村，開辟2個全國休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路。

第七章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動  建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

第一節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)化空間用途管制。按照全市主體功能定位，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護(hù)等主要控制線，相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，健全各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。

加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃先行、縣域一盤棋，開展村莊分類，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用?/span>“多規(guī)合一”，對有條件、有需求的村莊做到應(yīng)編盡編。搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺，組織動員社會力量開展規(guī)劃服務(wù)，充分發(fā)揮村民主體作用，確保規(guī)劃符合村民意愿。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，不搞千村一面，不搞大拆大建，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點(diǎn)宅基地控制規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”法律規(guī)定。到2025年，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到100%。

第二節(jié) 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廣覆蓋、深通達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，具備條件的自然村全部通硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級及以上公路。支持農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，提升農(nóng)村公路安全防護(hù)水平。拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站服務(wù)功能，支持建設(shè)集農(nóng)村客運(yùn)、物流、旅游等功能為一體的農(nóng)村交通綜合服務(wù)站。

提升農(nóng)村供水保障水平。優(yōu)化農(nóng)村供水總體布局，突出農(nóng)村供水管理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，將所有集中供水工程納入一張網(wǎng)、一張圖管理。推動形成以城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域化供水為主、小型集中供水為輔、分散供水為有效補(bǔ)充的供水格局。逐步推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村飲水水源替代工程建設(shè)，通過大伙房水庫輸水工程、遼西北供水盤錦應(yīng)急支線工程聯(lián)網(wǎng)替代農(nóng)村供水地下水水源。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，確保農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測指標(biāo)與頻次雙達(dá)標(biāo)。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價形成機(jī)制。到2025年，完成農(nóng)村飲水水源替換工程，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.561。

加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級“兩率一戶”建設(shè)目標(biāo)，從供電能力、供電可靠性、電能質(zhì)量、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)設(shè)備、智能化6個方面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用電水平均等化。到2025年，農(nóng)村電網(wǎng)綜合電壓合格率提升至99.985%，配電自動化覆蓋率提升至100%。

加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)。完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推動建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。整合郵政快遞、商貿(mào)、交通、供銷等資源，創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)營服務(wù)模式，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展，提高配送效率和運(yùn)營管理現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。積極探索利用太陽能、生物質(zhì)能等農(nóng)村可再生能源自給自足低碳模式，以清潔采暖、集中供氣、分布式光伏發(fā)電等主要技術(shù)建成采暖、炊事和太陽能綜合利用3個系統(tǒng)，探索改變農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式。加快新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)煤炭清潔化利用。探索農(nóng)業(yè)高效循環(huán)發(fā)展模式。

強(qiáng)化農(nóng)村金融支付終端建設(shè)。大力推廣移動支付等新興支付方式，鼓勵和支持各類金融支付服務(wù)主體到農(nóng)村地區(qū)投資建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鼓勵支持助農(nóng)取款與農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建，提升服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)價值。不斷優(yōu)化銀行賬戶服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，推動農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

第三節(jié) 鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)選擇改廁模式，原則上衛(wèi)生廁所進(jìn)院入戶、一戶一廁，宜水則水、宜旱則旱。改廁難度較大的地區(qū)、鄉(xiāng)村景區(qū)及動遷村，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)。提升糞污治理水平，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，結(jié)合實(shí)際采取集中、分散或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理的方式處理廁所糞污，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化處理。探索推行政府定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后按規(guī)定補(bǔ)助到戶的獎補(bǔ)模式。建立健全符合實(shí)際的農(nóng)村戶廁運(yùn)維體系，鼓勵農(nóng)戶自管自治、自行做好戶廁運(yùn)行維護(hù)，從根本上解決農(nóng)村改廁后續(xù)管理、維修及清運(yùn)處理難題。

實(shí)施生活污水治理行動。對生活污水未完成治理的村莊，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)選取治理模式，精準(zhǔn)開展治理，優(yōu)先采用低能耗或無動力技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的污水治理技術(shù)。加強(qiáng)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，提升設(shè)施運(yùn)行成效。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，建立農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查機(jī)制，對排查出的較大面積的黑臭水體，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施實(shí)施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體。

提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè),滿足農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置實(shí)際需求。強(qiáng)化保潔員日常管理和考核，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。加大垃圾分類宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)戶垃圾分類意識和參與自覺性。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化管理,強(qiáng)化監(jiān)督考核，維護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。組織協(xié)調(diào)落實(shí)資金保障, 及時撥付農(nóng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)和保潔員工資，確保農(nóng)村生活垃圾“掃干凈、分清楚、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類提質(zhì)，大力推進(jìn)基層供銷社可回收垃圾設(shè)施建設(shè)。

推動村容村貌整體提升。改善村莊公共環(huán)境，依法全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾冢茖W(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。有序推進(jìn)清潔能源，穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)能源替代。推進(jìn)農(nóng)村集中生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村內(nèi)畜禽散養(yǎng)和生產(chǎn)作業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動，積極采用鄉(xiāng)土樹種，盡力保留鄉(xiāng)村生態(tài)原貌，重點(diǎn)利用“四旁”隙地、道路、溝渠和庭院等適宜植樹區(qū)域，見縫插綠、補(bǔ)植補(bǔ)造，增加綠化覆蓋，提升村莊綠化水平。深入推進(jìn)村莊整潔、庭院整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，全市創(chuàng)建省級美麗宜居村180個以上。

第四節(jié)  加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加快構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村、高速暢通、服務(wù)便捷的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧廣電，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，行政村全部實(shí)現(xiàn)100M以上寬帶接入服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)和服務(wù)推廣，打造數(shù)字化閱讀品牌。到2025年底，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%。

拓展農(nóng)村信息化服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)村居民利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)溝通交流和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化。建設(shè)完善農(nóng)村基層黨建信息化平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，推動村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開。深化平安鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，建設(shè)法治數(shù)字鄉(xiāng)村。強(qiáng)化鄉(xiāng)村智慧教育、在線培訓(xùn)，切實(shí)提升農(nóng)村教育水平、農(nóng)民綜合素質(zhì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)督，開展國家宗教政策網(wǎng)絡(luò)宣傳普及。到2025年，農(nóng)村黨務(wù)數(shù)字化應(yīng)用率達(dá)到90%，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開數(shù)字化應(yīng)用率達(dá)到90%。

第五節(jié) 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

提高農(nóng)村教育質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源和普惠性幼兒園覆蓋面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所公辦中心幼兒園。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理，提高保教質(zhì)量。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加大普通高中基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善普通高中辦學(xué)條件。加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)，集中辦好符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的優(yōu)勢專業(yè)，面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。建立農(nóng)村教師發(fā)展的長效機(jī)制，教師職稱評聘按規(guī)定向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化基層衛(wèi)生綜合改革，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。積極改善基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防病治病和健康管理能力建設(shè)。全面提升縣級醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力，持續(xù)提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童常見病診治和轉(zhuǎn)診能力，提高婦女常見病篩查率和早診早治率。積極推動借助人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，全面提高農(nóng)村醫(yī)療水平。加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋，居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲以上。

完善農(nóng)村社會保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。落實(shí)低保救助制度，及時將符合條件的困難群眾納入救助范圍。健全殘疾人服務(wù)保障機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛能力建設(shè)。適時提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，為少年兒童提供安全、健康的成長環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，完善農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和救災(zāi)物資儲備體系，提高農(nóng)村居民防災(zāi)減災(zāi)意識與能力。

 

第六節(jié)  擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)

拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民主動參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中，賦予農(nóng)民自主處理經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，讓農(nóng)民成為主要受益者。拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，多層面提供崗位供給、技能提升、信息推送、就業(yè)援助等均等化公共就業(yè)服務(wù)。

豐富農(nóng)村消費(fèi)市場。加大汽車、家電等商品下鄉(xiāng)力度，促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道，全面推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。

加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境凈化監(jiān)管。聚焦食品藥品安全、農(nóng)資供應(yīng)等領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境凈化專項(xiàng)行動，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。加強(qiáng)市場監(jiān)督和行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第八章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)  建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村

第一節(jié) 實(shí)施“三品一標(biāo)”提升行動

推進(jìn)品種培優(yōu)。堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，推進(jìn)育種創(chuàng)新，加快培育綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效新品種，發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復(fù)壯地方特色品種，選育突破性綠色品種，建設(shè)一批良種繁育基地。強(qiáng)化科技支撐，支持科研單位開展育種聯(lián)合攻關(guān)，突破種質(zhì)資源挖掘、新品種培育等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵遼寧省鹽堿地利用研究所、盤錦北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司等科研院所及科技企業(yè)對種植的水稻品種在米質(zhì)、產(chǎn)量和抗性等方面進(jìn)行綜合評比，篩選出綜合性狀優(yōu)良的品種作為推薦種植品種。支持新型經(jīng)營主體、推廣單位、科研單位建立規(guī)模化優(yōu)質(zhì)水稻新品種引進(jìn)基地、試驗(yàn)示范基地和繁育基地，開展優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)、繁育、試驗(yàn)、示范。

推進(jìn)品質(zhì)提升。推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種，集成推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，以清潔的產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用，推廣生物有機(jī)肥、緩釋肥料、生物農(nóng)藥等綠色投入品，推廣粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等病蟲綠色防控技術(shù)產(chǎn)品，推廣安全綠色獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。分行業(yè)、分品種構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)核心指標(biāo)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品分等分級和包裝標(biāo)識。

實(shí)施品牌打造。加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”“盤錦堿地柿子”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌推廣力度，組織參加品牌評選、價值評估、宣傳推介和各類展銷活動, 推進(jìn)盤錦大米國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、遼寧省河蟹產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大以盤錦大米、盤錦河蟹為核心的系列農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，打造一批競爭力強(qiáng)的企業(yè)品牌，形成區(qū)域公用品牌引領(lǐng)帶動、企業(yè)品牌協(xié)同互補(bǔ)的新發(fā)展格局，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力和市場競爭力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)保護(hù)，鼓勵注冊盤錦稻米油、盤錦水飛薊油等集體商標(biāo)，支持企業(yè)開展商標(biāo)境外注冊。到2025年，有效商標(biāo)注冊率年均增長10%以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強(qiáng)盤錦大米“1+7”、盤錦河蟹“1+6”系列地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范推廣應(yīng)用，提升和強(qiáng)化生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)化意識，規(guī)范生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的作用。重點(diǎn)區(qū)域先行示范促動，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等，全域推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，加快提升智慧農(nóng)安監(jiān)管信息服務(wù)水平，完善數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯管理。建立政府部門檢測、第三方檢測、企業(yè)自檢相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程，加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管力度。到2025年，綠色食品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到50個。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展

開展碳排放達(dá)峰行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的應(yīng)用。開展大規(guī)模國土綠化行動，增強(qiáng)森林、草原、濕地碳匯能力。

加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。全域開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。支持產(chǎn)糧大縣開展糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)等低碳農(nóng)業(yè)模式。開展耕地質(zhì)量提升行動，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等新產(chǎn)品新技術(shù)。

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效。通過源頭預(yù)防、過程控制和末端治理，嚴(yán)格控制外源污染，減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)施測土配方施肥等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用水平。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)獸藥使用減量化，嚴(yán)格落實(shí)休藥期制度，開展無抗養(yǎng)殖試點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制和協(xié)同工作機(jī)制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進(jìn)行全鏈條管理和精準(zhǔn)防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺，充分利用GIS信息技術(shù)，系統(tǒng)整合、動態(tài)更新各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展農(nóng)業(yè)面源污染“靶向治理”。到2025年，化肥農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)用地膜污染防治全鏈條管理機(jī)制，探索開展“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，開展廢舊地膜回收利用試點(diǎn)，建設(shè)專業(yè)化回收網(wǎng)點(diǎn)，扶持加工企業(yè)開展農(nóng)膜回收利用。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收加工再利用技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜推廣一膜多用技術(shù)、適時揭膜技術(shù)和機(jī)械撿拾等技術(shù)。指導(dǎo)開展地膜覆蓋適宜性評價試驗(yàn)、全生物可降解地膜評價與示范推廣和農(nóng)膜回收技術(shù)指導(dǎo)。完善農(nóng)田地膜殘留和回收利用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)膜使用和回收臺賬制度。到2025年，全市農(nóng)膜回收率力爭達(dá)到85%以上。

促進(jìn)秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用。圍繞變廢為寶，循環(huán)利用，加快引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新模式，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、食用菌渣等農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)，促進(jìn)廢棄物資源化利用。拓寬農(nóng)副產(chǎn)品使用渠道，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工向高值、高梯次利用升級。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，集成推廣秸稈收儲運(yùn)典型模式。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

推動畜禽糞污資源化利用。編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，依法規(guī)范管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。鼓勵企業(yè)引進(jìn)適合盤錦地區(qū)的畜禽糞污資源化利用實(shí)用技術(shù)，特別是養(yǎng)殖污水處理和利用技術(shù)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，推廣使用先進(jìn)適用的糞污處理利用裝備。加快發(fā)展畜禽糞污處理利用社會化服務(wù)組織，推進(jìn)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

第四節(jié) 保護(hù)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)耕地分類管理，加強(qiáng)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價，動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。建立水資源剛性約束制度，依法依規(guī)加強(qiáng)水資源認(rèn)證與取水許可，提升各類重要保護(hù)地保護(hù)管理能力。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)和管理。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。有效實(shí)施退養(yǎng)還濕，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。全面推行河（湖）長制，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。實(shí)施遼河等重點(diǎn)流域綜合整治，加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河帶的保護(hù)。深化渤海綜合治理，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。

第九章  加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理  建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村

第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村治理體系

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。強(qiáng)化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。圍繞加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，建立長效機(jī)制。

提升鄉(xiāng)村治理效能。嚴(yán)格依法設(shè)定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，健全鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范村級組織工作事務(wù)。各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)清單，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范農(nóng)民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時解決苗頭性傾向性問題。深入推進(jìn)“一村一法律顧問”制度，由有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村治安防控體系，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式，完善農(nóng)村社區(qū)新型警務(wù)機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)“一站多能、一人多崗、一員多能”為目標(biāo)，完善農(nóng)村公共安全體系。推進(jìn)各級社會治理綜合服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)支撐，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化鄉(xiāng)村治理新模式，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和管理服務(wù)精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。堅(jiān)持依法嚴(yán)防方針，建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查整治，防范化解農(nóng)村社會治安隱患。深入開展禁毒專項(xiàng)斗爭，有效遏制農(nóng)村涉毒違法犯罪活動。

第二節(jié) 提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者等分類培育計(jì)劃，著力提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。支持涉農(nóng)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類社會組織，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地。做好農(nóng)村各類高素質(zhì)人才示范培訓(xùn)與輪訓(xùn)。健全和完善縣鄉(xiāng)科學(xué)技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育和新媒體渠道，傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識與生產(chǎn)實(shí)用技能。

培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)評定管理，建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)信息庫，分類開展認(rèn)定管理，以生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型等為重點(diǎn)開展農(nóng)村實(shí)用人才評定工作。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，持續(xù)開展項(xiàng)目推介、技術(shù)指導(dǎo)等延伸服務(wù)，組織開展面向農(nóng)民的技能大賽。

第三節(jié) 加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。鞏固農(nóng)村思想文化陣地，推動新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力培育新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村文明。深化誠信道德規(guī)范，推進(jìn)誠信遼寧建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，建立健全覆蓋農(nóng)村的征信系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識和誠信意識。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。開展專項(xiàng)文明行動，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)農(nóng)村家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)尊老孝親、健康衛(wèi)生、勤儉節(jié)約等文明風(fēng)尚。深化文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭創(chuàng)建。加快在農(nóng)村普及科學(xué)知識，反對迷信活動。推進(jìn)村級公益性公墓建設(shè)，樹立殯葬新風(fēng)尚。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，加大對農(nóng)村非法宗教活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)行為。

發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，盤活地方和民族文化資源，深入挖掘、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。賡續(xù)傳承鎮(zhèn)、村歷史文脈，建立完善鎮(zhèn)村歷史文化保護(hù)傳承體系，做好農(nóng)村古跡遺址保護(hù)等工作。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造盤錦鄉(xiāng)村地域特色文化產(chǎn)品品牌，帶動地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目，推動農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動就業(yè)。

豐富鄉(xiāng)村文化生活。提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化基層公共圖書館、文化館、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建管用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化廣場全覆蓋。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)家書屋平臺建設(shè)，推動廣播電視公共服務(wù)優(yōu)化升級。深入推進(jìn)文化惠民工程，公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。貫徹實(shí)施國家“基層科普行動計(jì)劃”，推進(jìn)科技文化資源直通農(nóng)村、進(jìn)村入戶。廣泛開展各具特色、樂觀向上的民族民間文化活動。

專欄10鄉(xiāng)村治理能力提升工程

1.“十個一”創(chuàng)建工程。深入宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面深入開展“十個一”活動，即制定一套村規(guī)民約、改掉一些陳規(guī)陋習(xí)、打造一面文化墻、建立一所道德講堂、挖掘一段村史軼事、開展一項(xiàng)特色文化活動、建立一支志愿者隊(duì)伍、建立一個文明監(jiān)督崗、修建一條示范村路、推出一批鄉(xiāng)民典型。 2.村級事務(wù)陽光工程。全面推行村民會議、村民代表會議、“四議一審兩公開”等民主自治制度，加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，推動鄉(xiāng)村治理重心下移。 3.平安鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安綜合防控體系建設(shè)，2025年全面實(shí)現(xiàn)“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、重點(diǎn)部位有技防”的防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，深入排查化解各類矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法規(guī)范信訪秩序，平安村創(chuàng)建活動實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 4.“新鄉(xiāng)賢”拓展培育工程。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)、規(guī)范、約束作用，拓展“鄉(xiāng)賢”的范圍和隊(duì)伍，建立“鄉(xiāng)賢”理事會，積極吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等加入鄉(xiāng)賢的隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在社會建設(shè)、道德建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。80%以上的村由各級干部、社會賢達(dá)及志愿者組建教師隊(duì)伍，開設(shè)村民道德夜校（講堂），每年開展8—10次教學(xué)活動。

第十章  鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。完善監(jiān)測機(jī)制，將農(nóng)村戶籍常住人口中的脫貧不穩(wěn)定人口、低保對象、特困人員、大病重病患者、重度殘疾人口、低收入人口等易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭納入防止返貧監(jiān)測范圍，健全和完善監(jiān)測、預(yù)警、幫扶、保障“四位一體”的防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強(qiáng)化部門協(xié)作和行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，建立部門數(shù)據(jù)篩查預(yù)警聯(lián)動與責(zé)任機(jī)制，定期開展返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)篩查預(yù)警和實(shí)地摸排，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，推動構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度。穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的“扶貧屬性”，防止資產(chǎn)流失和被侵占。明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)。規(guī)范收益分配，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格按程序規(guī)范開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置，及時盤活長期閑置、效益差的扶貧資產(chǎn)。

第二節(jié) 健全常態(tài)化幫扶機(jī)制

健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分類幫扶機(jī)制。對有勞動能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)增收。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度，完善特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復(fù)救助制度，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障。

第十一章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革

推進(jìn)農(nóng)村承包地改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。完善農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理信息化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)成果應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理和糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)逐級監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易公平、公開、公正。

審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。按國家、省有關(guān)部署，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，嚴(yán)格落實(shí)國家制定的增值收益調(diào)節(jié)金征收使用等配套政策。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同經(jīng)營。鼓勵利用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾。

規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。制定宅基地審批實(shí)施方案，選擇試點(diǎn)村開展農(nóng)村宅基地審批。明確農(nóng)村宅基地申請條件，確定農(nóng)村宅基地審批標(biāo)準(zhǔn)，梳理農(nóng)村宅基地審批流程，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批。開展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)調(diào)查工作，摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)，探索解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的有效途徑。依法依規(guī)開展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村“一戶一宅”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)科學(xué)布局。

第二節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作。健全集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)一步完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善集體經(jīng)濟(jì)組織章程。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度，健全成員名冊，規(guī)范發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證書，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能。依托全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的信息發(fā)布、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管功能，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康有序發(fā)展。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資源資產(chǎn)，鼓勵各縣區(qū)“因村制宜”，探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，探索“生態(tài)農(nóng)業(yè)型”“文旅產(chǎn)業(yè)型”等多形態(tài)的村集體經(jīng)濟(jì)合作模式，加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級，培植優(yōu)勢特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村集體資產(chǎn)的綜合價值。對有資源優(yōu)勢的村級集體，根據(jù)資源特點(diǎn)發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。對沒有資源優(yōu)勢的村級集體，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。采取多種形式提高村集體資產(chǎn)利用率，鞏固消除集體經(jīng)濟(jì) “空殼村”成果。到2025年，消除收入在5萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革取得明顯進(jìn)展。

第三節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)其他改革

深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步健全市縣鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰程序，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，開展執(zhí)法技能競賽、案卷評查以及示范創(chuàng)建等活動，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備保障，提升行政執(zhí)法能力。

深化供銷合作社綜合改革。實(shí)施供銷合作社培育壯大工程，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機(jī)制，形成企業(yè)和基層站點(diǎn)相互補(bǔ)充、互為支撐的服務(wù)格局。繼續(xù)開展供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，建設(shè)全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，依托為農(nóng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供系列化服務(wù)。到2025年，供銷社系統(tǒng)基層組織發(fā)展質(zhì)量、數(shù)量、服務(wù)能力全面提升，基層社實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

深化集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化人員管理，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。提倡適度促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，有效盤活林地資產(chǎn)，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。到2025年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，管理服務(wù)體系更加健全，社會化服務(wù)體系更加完備，集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長，農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加，生態(tài)安全得到有效保障。

深化農(nóng)墾改革。堅(jiān)持墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革主線，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)將國有農(nóng)場納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及公共服務(wù)體系規(guī)劃等并同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策全覆蓋，使農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。加大對盤山縣西部鎮(zhèn)街欠發(fā)達(dá)國有葦場支持力度，聚焦“制度優(yōu)、管理精、效益好”目標(biāo)，著力把區(qū)域農(nóng)墾集團(tuán)打造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化標(biāo)桿。

第四節(jié) 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放

促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外銷。依托盤錦現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口份額，培育有國際競爭力的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動盤錦特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品開拓國際國內(nèi)市場，進(jìn)一步鞏固日本、韓國、歐美等傳統(tǒng)市場，大力開拓東盟、中東等“一帶一路”沿線新興市場，深入推進(jìn)與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交流合作。加強(qiáng)盤山縣、大洼區(qū)國家級、省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，積極鼓勵河蟹出口企業(yè)擴(kuò)大河蟹出口量。到2025年，盤錦優(yōu)質(zhì)出口農(nóng)產(chǎn)品供給能力、國際市場影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力全面提高。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對外合作。打造區(qū)域合作平臺，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)ν饴?lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理，合理布局新建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及對外合作平臺，加強(qiáng)聯(lián)合開發(fā)、引進(jìn)應(yīng)用、成果集聚和人才培養(yǎng)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技交流合作，打造一批長期穩(wěn)定的合作平臺。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)作物高效育種、智能農(nóng)業(yè)裝備、土壤治理、病蟲害防治等領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)科技對外合作。

第十二章 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制  保障規(guī)劃順利實(shí)施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。貫徹落實(shí)《盤錦市實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉辦法》，切實(shí)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅(jiān)持黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施，對規(guī)劃確定的重要指標(biāo)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大行動、重大政策和重要改革任務(wù)等，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃或方案，細(xì)化工作舉措。各部門要按照職能分工，強(qiáng)化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。

第二節(jié) 強(qiáng)化要素保障

完善土地政策保障。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制。按國家相關(guān)要求，各縣區(qū)在新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目。在符合國土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地政策的前提下，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善多元投入保障機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)好產(chǎn)糧大縣獎勵資金、國家稻谷最低收購價政策、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，保障種糧的合理收益，土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到50%以上。

強(qiáng)化金融服務(wù)保障。加快構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款抵押物范圍，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場上市融資，拓寬直接融資渠道。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)融資擔(dān)保服務(wù)，完善“三農(nóng)”領(lǐng)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和保險(xiǎn)品種，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

落實(shí)人才供給保障。落實(shí)干部配備優(yōu)先考慮的要求，強(qiáng)化人才振興保障措施，健全人才培養(yǎng)、配備、管理和使用機(jī)制，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加大本土人才培養(yǎng)力度，著力打造一支帶不走的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。加大政策支持力度，落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地用電、稅費(fèi)減免、社會保障等方面的扶持政策，優(yōu)化個人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策。

第三節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境

建設(shè)高效政務(wù)環(huán)境。貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量水平。營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客平臺建設(shè)，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚。加快推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化“營商環(huán)境就是我自己”意識，加快推廣“一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗(yàn)做法，提高行政效能，著力打造觀念最新、制度最佳、效能最強(qiáng)、服務(wù)最優(yōu)、作風(fēng)最實(shí)的營商環(huán)境。

構(gòu)建優(yōu)良法治環(huán)境。用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的保障推動作用。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要求，提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平。

第四節(jié) 健全落實(shí)機(jī)制

健全規(guī)劃配套體系。發(fā)揮本規(guī)劃對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，聚焦本規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)銜接，以項(xiàng)目化、工程化、清單化推動規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

強(qiáng)化考核評價評估。適時開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測評價，評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施情況。建立健全跟蹤考核機(jī)制，把規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。

 

 

 

《盤錦市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（征求意見稿）》解讀

　　一、編制背景
　　“十四五”時期，是盤錦市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、向著“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，科學(xué)制定《盤錦市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，對盤錦奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)具有重要意義，是 “十四五”時期指導(dǎo)全市扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐的重要依據(jù)。
　　二、編制過程
　　按照市政府工作部署，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)國家、省上級規(guī)劃精神，結(jié)合盤錦農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，組織編制了《盤錦市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（征求意見稿）》，在充分征求各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市（中、省）直相關(guān)單位及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣娨庖姴⒍啻涡薷耐晟坪?，最終形成了《盤錦市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　三、主要內(nèi)容
　　《規(guī)劃》共分為十二章。
　　第一章，規(guī)劃背景。從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境2個方面，全面總結(jié)“十三五”期間全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得階段性成果，分析“十四五”期間盤錦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)。
　　第二章，總體要求。從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)3個方面，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的總體思路，明確了8個方面的基本原則，提出了到2025年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的總體目標(biāo)及21項(xiàng)具體量化指標(biāo)。
　　第三章，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、著力保障國家糧食安全。從穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量、加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)示范推廣、提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力5個方面，對保障國家糧食安全提出具體要求。
　　第四章，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展3個方面，明確保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給工作措施。
　　第五章，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。從強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、提高農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化賦能、健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系5個方面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　第六章，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。從構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚平臺、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新4個方面，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
　　第七章，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。從強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)6個方面，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
　　第八章，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村。從實(shí)施“三品一標(biāo)”提升行動、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、保護(hù)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)4個方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
　　第九章，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。從完善鄉(xiāng)村治理體系、提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)、加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)3個方面，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)貌。
　　第十章，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、健全常態(tài)化幫扶機(jī)制2個方面，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
　　第十一章，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。從深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他改革、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放4個方面，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。
　　第十二章，健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制、保障規(guī)劃順利實(shí)施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資源要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境、建立健全落實(shí)機(jī)制4個方面，有效推動《規(guī)劃》落地落實(shí)。