今年市政府工作報(bào)告在謀劃未來(lái)工作任務(wù)的開(kāi)篇作出重要判斷：“今后五年是盤錦高質(zhì)量發(fā)展的歷史關(guān)鍵期，是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要轉(zhuǎn)型期，是高水平提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這“三期”不僅是立足當(dāng)前，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)盤錦所處歷史方位和階段性特征的理性辨析，更是如何謀劃我市高質(zhì)量發(fā)展新征程的邏輯起點(diǎn)，將指引盤錦更加精準(zhǔn)地確立適合自身歷史方位的理念、方向、思路、路徑和措施，在新時(shí)代振興發(fā)展中把牢航向、走在前列。

全新方位中，如何理解盤錦正處于高質(zhì)量發(fā)展的歷史關(guān)鍵期？

步入“十四五”，從國(guó)家層面看，是科技創(chuàng)新的增長(zhǎng)期、碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、信息化創(chuàng)新的機(jī)遇期，這些時(shí)期也意味著國(guó)家政策的“窗口期”， 對(duì)盤錦這種工業(yè)城市把握契機(jī)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展尤為關(guān)鍵。從市域?qū)用婵?，正是盤錦加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，正是發(fā)展動(dòng)力從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展方式真正完成從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期?！靶滦蝿?shì)下發(fā)展不能穿新鞋走老路，不能再走大呼隆、粗放型發(fā)展的路子，不管經(jīng)濟(jì)下行壓力有多大，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！笔形藢枚稳珪?huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，市委書(shū)記張成中鮮明表達(dá)出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈使命感。今年的市政府工作報(bào)告，一面客觀總結(jié)過(guò)去四年盤錦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得的成績(jī)，一面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深挖邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新征程亟待解決的問(wèn)題，向問(wèn)題要方向、向問(wèn)題要思路、向問(wèn)題要發(fā)展。報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其是石化產(chǎn)業(yè)煉有余而化不足、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套不到位的狀況沒(méi)有得到根本改變”。朝著問(wèn)題找準(zhǔn)新攻堅(jiān)著力點(diǎn)，報(bào)告提出，“深化石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煉化產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)減油增化，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)重塑、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。”“推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目群建設(shè)，推進(jìn)頭部企業(yè)本地配套，進(jìn)一步提高石化產(chǎn)業(yè)精細(xì)化率”。這一系列部署完全符合省委書(shū)記張國(guó)清兩次來(lái)盤調(diào)研對(duì)我市“在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上蹚出一條新路”的希望和要求。

攻克石化產(chǎn)業(yè)“煉有余而化不足”難題，盤錦著眼內(nèi)部主攻提效，今年市兩會(huì)期間，市委專門召開(kāi)專題研討會(huì)，部署提升頭部企業(yè)本地配套率工作，推出“組合拳”加速打造頭部企業(yè)為主體、鏈條企業(yè)“眾星拱月”的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈；著眼外部助攻提質(zhì)，正在開(kāi)展的盤錦冬季大招商活動(dòng)，下大氣力依托石化產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，招引強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，力求把一個(gè)個(gè)頭部企業(yè)做成一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)。

總量占到全市規(guī)上工業(yè)增加值“半壁江山”的石化產(chǎn)業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型升級(jí)是盤錦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵”。亟需保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，在做好“三篇大文章”上求破題，頂住轉(zhuǎn)型陣痛，擺脫路徑依賴，加快推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)由燃料型向化工型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、精細(xì)化發(fā)展，依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，把高質(zhì)量發(fā)展的根基夯得牢牢實(shí)實(shí)。

發(fā)展航程中，如何理解盤錦正處于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要轉(zhuǎn)型期？

一段時(shí)間以來(lái)，市委市政府在歷次重要會(huì)議上都把影響盤錦高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題擺上桌面，其中“部分干部法治意識(shí)短板突出，依法行政能力和專業(yè)素質(zhì)有待提升”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任重道遠(yuǎn)，法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)”被屢次提及。怎樣才能解決這些與高質(zhì)量發(fā)展大環(huán)境大相徑庭的問(wèn)題？市第八次黨代會(huì)回答“堅(jiān)決守住法治底線，全面提升依法行政水平”。市委八屆二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“運(yùn)用法治思維和法治方式處理事務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)主體安全發(fā)展、綠色發(fā)展、規(guī)范發(fā)展?！笔姓ぷ鲌?bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推開(kāi)柔性執(zhí)法”。三次會(huì)議都聚焦一個(gè)關(guān)鍵詞“規(guī)范”。

高質(zhì)量發(fā)展新征程上，盤錦迫切需要實(shí)現(xiàn)從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。這個(gè)規(guī)范，不是一般化的規(guī)范，而是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！蔽覀兞η笥酶邩?biāo)準(zhǔn)規(guī)范倒逼政府部門管理服務(wù)質(zhì)量提高和社會(huì)治理能力水平提升，用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，用改革的辦法、法治的方式，通過(guò)依法行政、規(guī)范理政、從嚴(yán)治政，推動(dòng)全面依法履職盡責(zé)，對(duì)偏離規(guī)范發(fā)展軌道的企業(yè)堅(jiān)決抵制、堅(jiān)決懲治，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)展大局中，如何理解盤錦正處于高水平提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期？

新發(fā)展格局下，區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我們縱向上同自己的過(guò)去相比，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清來(lái)路；橫向上我們把盤錦的發(fā)展放到全國(guó)、全省發(fā)展變化中去考察，明晰優(yōu)勢(shì)和短板，力爭(zhēng)上游。“十四五”開(kāi)局，中央和我省密集出臺(tái)了一系列支持政策，為盤錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件、提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。市委八屆二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)體現(xiàn)到2022年經(jīng)濟(jì)工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，必須牢牢抓住政策機(jī)遇，吃透政策精神，把準(zhǔn)政策取向，積極爭(zhēng)取政策支持和重大項(xiàng)目在盤錦布局”。市政府工作報(bào)告指出，“經(jīng)過(guò)接續(xù)奮斗，盤錦奠定了建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具備了在遼寧振興發(fā)展中走在前列的有利條件，積蓄了未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大后勁”。三個(gè)報(bào)告中的表述充分顯示市委市政府搶抓新戰(zhàn)略機(jī)遇的緊迫感。

“盤錦經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，在全省乃至東北區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒(méi)有改變?！笔姓ぷ鲌?bào)告對(duì)全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了冷靜、客觀的分析，進(jìn)而得出“三期”的結(jié)論，這也是我市有勇氣和實(shí)力搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)高水平提升的信心和底氣。

搶抓機(jī)遇要靠人的主動(dòng)作為，具備抓機(jī)遇的智慧和本領(lǐng)。市第八次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)黨員干部政治能力、政策水平、斗爭(zhēng)精神、專業(yè)能力‘四提升’，不斷提高將國(guó)家戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的能力，利用外部資源和社會(huì)資本發(fā)展壯大自己的能力水平”。今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是市委市政府著眼穩(wěn)增長(zhǎng)大局，從實(shí)際出發(fā)提出的，正是主動(dòng)作為的表現(xiàn)，有利于引導(dǎo)預(yù)期?？梢灶A(yù)見(jiàn)通過(guò)一番努力，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

歷史方位坐標(biāo)，看得清，才路徑明、凝共識(shí)。“三期”的提出為我市加快建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)廓清了認(rèn)識(shí)、凝聚了共識(shí)，我們完全有條件有能力靶向發(fā)力、釋放優(yōu)勢(shì)、破解難題，演繹好高質(zhì)量發(fā)展的“盤錦邏輯”，在遼寧全面振興全方位振興中擁有令人期待的未來(lái)。