孫宏偉代表：

　　您提出的《關(guān)于大力推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提案》（第23號(hào)）已收悉。市農(nóng)委高度重視，并組織相關(guān)人員認(rèn)真討論。您的提案對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了寶貴的建議，我們非常感謝！現(xiàn)就您的提案答復(fù)如下：

　　“十三五”時(shí)期，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”

　　總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢抓住新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興的重大機(jī)遇，突出先發(fā)引領(lǐng)，落實(shí)“四個(gè)著力”要求，貫穿向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市主線，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，通過(guò)全面深化改革破解“三農(nóng)”難題，著力完善體制機(jī)制破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化和機(jī)械化；以現(xiàn)代科技為支撐，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、可持續(xù)化、信息化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化、國(guó)際化；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、組織化程度更高，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品精品化、功能多元化、營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)代化；以新型農(nóng)民為根本，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者知識(shí)化、智能化。全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系綜合得分80分以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，突出科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　?。?加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金有效整合，探索項(xiàng)目建設(shè)和管理的新機(jī)制。創(chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，形成政府、農(nóng)民、社會(huì)多元投入的機(jī)制。大力推行民辦公助、先建后補(bǔ)方式，充分調(diào)動(dòng)各方投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融資金、社會(huì)資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。健全監(jiān)督機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任主體，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，納入市級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。到2020年，力爭(zhēng)將全市所有農(nóng)田打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　?。?加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在盤(pán)山縣，推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施龍型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶核心區(qū)擴(kuò)展工程，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)推廣高產(chǎn)創(chuàng)建100%，推廣稻、蟹、泥鰍魚(yú)、埝埂豆“一水三養(yǎng)、一地四收”模式100%，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和節(jié)水灌溉100%，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕種收全程機(jī)械化、監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)化。在大洼區(qū)，全面推進(jìn)紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉、水上娛樂(lè)、休閑觀光、物聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家級(jí)水稻種子繁育創(chuàng)新基地等基礎(chǔ)建設(shè)，提高盤(pán)錦紅海灘國(guó)際馬拉松賽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道整體形象。到2020年，整市進(jìn)入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列。

　?。?推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，著力開(kāi)展灌區(qū)建筑物配套與水田節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程建設(shè)。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，提高用水效率。到2020年確保農(nóng)田灌溉用水量控制在11.5億立方米以?xún)?nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59。積極參與“大禹杯”競(jìng)賽。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村水利資產(chǎn)信息化、規(guī)范化管理。完善農(nóng)村水利管理考核制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。

　?。?強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技資源，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)突破主要農(nóng)作物生物育種、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、動(dòng)物（畜禽、水產(chǎn)）健康養(yǎng)殖等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物檢驗(yàn)檢測(cè)工作，加大監(jiān)管力度。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)造運(yùn)用。鼓勵(lì)科研院所、種子企業(yè)、農(nóng)事企業(yè)以及個(gè)人申請(qǐng)植物新品種和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。深化農(nóng)技推廣體系改革，引入高等院校、科研院所農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)先進(jìn)、高效、節(jié)能、環(huán)保新型適用機(jī)具的應(yīng)用，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、水旱田生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，到2020年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。

　?。?加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。增加科技、人才等要素投入，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻品種研發(fā)，依托遼寧省鹽堿地研究所和盤(pán)錦北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，重點(diǎn)研發(fā)香型、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)水稻新品種。對(duì)現(xiàn)有蔬菜品種進(jìn)行改良，依托大洼鑫葉、雙臺(tái)子綠港、博亞惠農(nóng)等農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)科技有限公司，加快堿地柿子等蔬菜新品種的研究，加快蔬菜品種的換代升級(jí)。改良優(yōu)化河蟹等水產(chǎn)種質(zhì)，實(shí)施種質(zhì)工程建設(shè)，培育光合蟹業(yè)有限公司、大洼宏晟水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等，加快遼河刀鱭、梭魚(yú)、海鱸、河豚等兩合水系列魚(yú)類(lèi)的人工繁育技術(shù)的研究，增加農(nóng)業(yè)供給側(cè)名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)。全面推進(jìn)依法治種，加大種子打假護(hù)權(quán)力度。

　?。ǘ?gòu)建盤(pán)錦特色和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須牢牢把握“盤(pán)錦特色”和“新型”兩個(gè)基本要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、從眼前入手，構(gòu)建綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展新格局。

　?。?深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，減少旱田地區(qū)玉米種植面積，增加高經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物和水果種植面積，積極推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展以堿地柿子為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)；調(diào)精循環(huán)養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步提高畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，減少畜牧業(yè)不規(guī)范養(yǎng)殖數(shù)量；加快發(fā)展市場(chǎng)占有率高、市場(chǎng)前景廣闊、具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品，重點(diǎn)實(shí)施新一輪養(yǎng)大蟹和提質(zhì)增效工程，加快泥鰍魚(yú)養(yǎng)殖向泥鰍魚(yú)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，減少低值四大家魚(yú)養(yǎng)殖。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，探索標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，主推“一水三養(yǎng)、一地四用、一季四收”的高效立體生態(tài)綜合種養(yǎng)模式。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)二界溝中心漁港、三道溝國(guó)家一級(jí)漁港和大洼新興鎮(zhèn)腰崗子村國(guó)家二級(jí)漁港建設(shè)。

　?。?發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。全面落實(shí)《關(guān)于引導(dǎo)盤(pán)錦市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?wù)。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。開(kāi)展市級(jí)農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)創(chuàng)建工作。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民合作社以合作式、托管式、訂單式等服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。做好“直通式”氣象服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的研究，規(guī)范農(nóng)地租賃行為。到2020年，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到70%。

　?。?加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學(xué)歷教育，推進(jìn)（區(qū)）縣職業(yè)教育中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升辦學(xué)綜合實(shí)力和服務(wù)“三農(nóng)”能力。重點(diǎn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人，兼顧農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的農(nóng)民，以培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能致富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。到2020年，持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比值達(dá)到75%。

　　４.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，加強(qiáng)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，積極落實(shí)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)。加大“盤(pán)錦大米”“盤(pán)錦河蟹”地理標(biāo)志商標(biāo)的推廣和應(yīng)用力度。創(chuàng)建“堿地系列”“兩合水系列”“葦塘系列”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。在全域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯整體推進(jìn)（盤(pán)錦墾區(qū)）國(guó)家試點(diǎn)。加強(qiáng)（區(qū)）縣鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化食品安全責(zé)任，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到100%，有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積比重達(dá)到92%，農(nóng)產(chǎn)品追溯率達(dá)到90%。盤(pán)山、大洼全部進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范行列。

　?。?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度。科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。擴(kuò)大機(jī)深松整地和保護(hù)性耕作面積，推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕層土壤再利用。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，提高土地集約化利用水平。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。加大耕地質(zhì)量保護(hù)和提升力度，實(shí)施黑土地保護(hù)與利用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理總量控制、效率控制、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”管理。把地下水作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源予以保護(hù)。

　?。?加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。大力實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。加大測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣力度，提倡施用商品有機(jī)肥、農(nóng)家肥及緩控釋肥料等。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥在設(shè)施蔬菜上的應(yīng)用。構(gòu)筑市、（區(qū)）縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)作物有害生物預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。推廣可降解農(nóng)膜并及時(shí)回收。提高秸稈資源綜合利用水平，大力推廣秸稈機(jī)械化粉碎還田技術(shù)，嚴(yán)格控制機(jī)械化收割留高茬現(xiàn)象。加大秸稈在飼料中的綜合利用力度，發(fā)展草食畜牧業(yè)。鼓勵(lì)和支持秸稈工業(yè)化、原料化、燃料化利用。大力發(fā)展秸稈食用菌和生物反應(yīng)堆技術(shù)。深入開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。到2020年主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物肥料和農(nóng)藥利用率達(dá)40%以上。

　　７.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。促進(jìn)水利和濕地保護(hù)融合，強(qiáng)化對(duì)濕地的管理。全面完成8.4萬(wàn)畝退養(yǎng)還灘工程，全力開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，不斷恢復(fù)濕地的完整性和功能性。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，建立國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)定位站、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站和鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志站等濕地科學(xué)研究站。實(shí)施生態(tài)移民，強(qiáng)化對(duì)濕地區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)機(jī)制。積極探索加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與適當(dāng)發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)文化觀光旅游的良性互動(dòng)。加大林地、林木管護(hù)力度，提高林木綠化率。嚴(yán)格實(shí)行休漁制度，加快生態(tài)河道治理，探索適宜我市水生態(tài)文明水利工程建設(shè)模式。加強(qiáng)國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

　?。?統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。發(fā)揮盤(pán)錦區(qū)位和港口優(yōu)勢(shì)，用好用足以港口為核心的對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，主動(dòng)融入“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)全方位開(kāi)放，積極參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)與合作。加快盤(pán)山農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)外貿(mào)出口基地建設(shè)。擴(kuò)大河蟹、水飛薊等農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)示范區(qū)成果展示與產(chǎn)品推介。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)和出口。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。

　　１.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工同步推進(jìn)，延長(zhǎng)和擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加市場(chǎng)需求側(cè)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)，提高供給側(cè)農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)中儲(chǔ)糧、匯福糧油等農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大招商工作力度，著力引進(jìn)外向型種養(yǎng)殖企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，研制開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的低溫脫水蔬菜、蔬菜汁等精深加工產(chǎn)品。發(fā)展干鮮果品保鮮儲(chǔ)藏和精深加工，開(kāi)發(fā)科技含量較高的植物蛋白飲料、果汁果肉飲料等深加工新產(chǎn)品。發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻和海蜇等產(chǎn)品的精深加工，提高低值水產(chǎn)品的綜合利用率和附加值。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)盤(pán)山縣高升經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)行列，真正延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、打造價(jià)值鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.7倍。

　?。?加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)大型綜合性現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心和大型專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)冷鏈設(shè)施、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)室（站）建設(shè)及檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用的投入。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織建設(shè)有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，依托金社裕農(nóng)鎮(zhèn)村連鎖超市網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善市、（區(qū)）縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)。依托淘寶中國(guó)大洼館和阿里巴巴農(nóng)特產(chǎn)品溯源全國(guó)首家試點(diǎn)縣，在全省和全國(guó)領(lǐng)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善糧食物流交易平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)中儲(chǔ)糧糧食電子商務(wù)交易盤(pán)錦平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)冷鏈物流企業(yè)建設(shè)肉類(lèi)、水產(chǎn)品、果蔬冷庫(kù)低溫配送處理中心和全程監(jiān)控、追溯與查驗(yàn)系統(tǒng)，更新糧庫(kù)相關(guān)配套設(shè)施和冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛及制冷設(shè)備，提高糧食、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、果蔬等流通率。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系城鄉(xiāng)全覆蓋。

　?。?大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。面向大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展大認(rèn)養(yǎng)，塑造盤(pán)錦認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)品牌文化，使認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)成為盤(pán)錦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的亮點(diǎn)。以大洼為先行，利用現(xiàn)有農(nóng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂(lè)，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村游、智慧鄉(xiāng)村游等產(chǎn)品，推進(jìn)全域旅游。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與，重點(diǎn)建設(shè)遼河口休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)盤(pán)錦光合蟹村科普體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目和遼寧每日現(xiàn)代漁業(yè)園項(xiàng)目，打造一批休閑莊園及有鄉(xiāng)村特色的民俗村等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。培育遼河口魚(yú)漁家菜系列品牌，推進(jìn)葦藝草編全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，利用3D技術(shù)開(kāi)發(fā)具有地域特色的稻田彩畫(huà)。鼓勵(lì)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　４.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。?chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷(xiāo)。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機(jī)制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢(xún)、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

　　（四）提高宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加大全社會(huì)支農(nóng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平，以共享發(fā)展增進(jìn)農(nóng)民福祉，努力開(kāi)辟城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新境界。

　?。?加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)體系。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)和分散式供水工程建設(shè)。加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和農(nóng)村管網(wǎng)升級(jí)力度，加大大伙房輸水配套工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸力度。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加強(qiáng)農(nóng)村道路維修改造和養(yǎng)護(hù)管理工作力度。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，建立“村—鎮(zhèn)—（區(qū)）縣—市”完善的線網(wǎng)體系。

　　２.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村學(xué)前教育管理，推動(dòng)農(nóng)村連鎖園發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村師資力量建設(shè)，形成縣直屬園為引領(lǐng)，鎮(zhèn)中心園為示范，村屯園為延伸的縣鎮(zhèn)村教育網(wǎng)絡(luò)。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。2017年，統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，逐步統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)辦服務(wù)模式。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。做好農(nóng)村低保制度、農(nóng)村殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度”與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建設(shè)留守婦女兒童之家，開(kāi)展留守婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益。建立健全農(nóng)村未成年人社會(huì)保護(hù)制度。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

　　3.打造宜居鄉(xiāng)村升級(jí)版。全面完成《鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》《盤(pán)錦市鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街控制性詳細(xì)規(guī)劃》《宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，不斷提高村屯規(guī)劃編制水平。全面提升農(nóng)村環(huán)境綜合治理水平，加強(qiáng)村屯道路沿線綠化，實(shí)施“大樹(shù)進(jìn)村、果樹(shù)進(jìn)院”工程；全面提高院落治理水平，實(shí)現(xiàn)院落環(huán)境根本改善；建立完善城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，維護(hù)村莊環(huán)境干凈整潔；規(guī)范氧化塘建設(shè)，將氧化塘打造成鄉(xiāng)村特色風(fēng)光帶；在高速鐵路、高速公路和主要干道兩側(cè)積極推廣農(nóng)田秸稈還田等綜合技術(shù)，遏制秸稈焚燒，治理環(huán)境污染；村內(nèi)主次道路硬化率達(dá)到100%，邊溝實(shí)現(xiàn)工程化；建設(shè)村內(nèi)小型污水處理設(shè)施，不斷提高污水處理水平；示范村無(wú)害化廁所入室率達(dá)到100%，村內(nèi)取消商業(yè)養(yǎng)殖；路燈完好率、亮燈率達(dá)到100%；逐步實(shí)施危舊房的改造整治，示范村危房改造率達(dá)到100%。鞏固擴(kuò)大“五個(gè)一”工程建設(shè)成果，加大燃?xì)夤芫€、設(shè)施建設(shè)力度，燃?xì)饫U費(fèi)用戶(hù)安裝使用率達(dá)到100%；鼓勵(lì)浴池使用空氣熱能轉(zhuǎn)換裝置和太陽(yáng)能等清潔能源，提高浴池運(yùn)營(yíng)管理水平；發(fā)揮村衛(wèi)生室作用，建立規(guī)范的村民健康檔案，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)；強(qiáng)化超市運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面；村村建成文化廣場(chǎng)，配套建設(shè)綜合文化服務(wù)活動(dòng)中心。與此同時(shí)，堅(jiān)持集中整治與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、改善環(huán)境和完善服務(wù)功能、政府主導(dǎo)和群眾參與相結(jié)合，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、多元投入、日常管理維護(hù)、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)。

　　4.做強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)在產(chǎn)業(yè)支撐。以現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)村為基礎(chǔ)，整合資源要素，培育“一村一品”多種實(shí)現(xiàn)模式，到2020年，全市“一村一品”專(zhuān)業(yè)村達(dá)到100個(gè)。支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、開(kāi)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共享宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果,豐富宜居鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。

　?。ㄎ澹┤嫔罨r(nóng)村改革

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須著力實(shí)施系統(tǒng)集成改革，堅(jiān)持多要素聯(lián)動(dòng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新破解“三農(nóng)”難題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

　?。?推動(dòng)農(nóng)村綜合性改革。樹(shù)立系統(tǒng)性思維，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，按照先行先試的原則，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)《盤(pán)錦市農(nóng)村綜合性改革實(shí)施方案》，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

　?。?著力推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。用好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》的政策環(huán)境，推廣王家農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)實(shí)施《盤(pán)錦市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革方案》，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化進(jìn)程的示范帶動(dòng)力量。爭(zhēng)取將相關(guān)農(nóng)場(chǎng)納入國(guó)家農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。

　?。?深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促進(jìn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。積極推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”試點(diǎn)。深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。

　?。?全面推進(jìn)鎮(zhèn)村改革。牢牢把握順應(yīng)基層實(shí)際、順應(yīng)群眾需求、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基本取向，著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大建設(shè)”總體布局的基層實(shí)施，全面落實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+8”文件，以黨組織為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，因地制宜深化鎮(zhèn)村改革，實(shí)現(xiàn)基層有權(quán)干事、有人干事、有條件干事，完善鎮(zhèn)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的銜接，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的農(nóng)村社區(qū)。

　?。?拓寬農(nóng)業(yè)投融資體制改革。依托全市農(nóng)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)資源，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、資本為紐帶，通過(guò)并購(gòu)、重組、引入戰(zhàn)略投資者等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)資國(guó)企改革。打造新的投融資平臺(tái)，組建盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、盤(pán)錦市遼河口葦海集團(tuán)。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的改革推進(jìn)和資本運(yùn)作，農(nóng)業(yè)國(guó)有資本配置效率、“借用管還”能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高?！笆濉逼陂g爭(zhēng)取完成兩家集團(tuán)混合所有制改革。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升“三農(nóng)”工作能力和水平

　　堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

　?。?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把握好“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點(diǎn)，順應(yīng)農(nóng)民新期盼，關(guān)心群眾訴求，解決突出問(wèn)題，提高做好“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。健全“三農(nóng)”決策咨詢(xún)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的地方立法。

　　２.夯實(shí)基層組織。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。堅(jiān)持開(kāi)展市縣鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核。切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度。從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村黨員管理臺(tái)賬，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。做好選派“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)工作、大學(xué)生村官工作，加強(qiáng)考核管理。健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度和長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化（區(qū)）縣、鎮(zhèn)級(jí)政府的主體責(zé)任，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇。推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)示范村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)民群眾身邊腐敗問(wèn)題的監(jiān)督審查力度，重點(diǎn)查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開(kāi)發(fā)、“三資”管理等鄰域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。同時(shí)，要尊重群眾實(shí)踐，營(yíng)造有利于基層探索創(chuàng)新的寬松環(huán)境。

　?。ǘ┘哟笾мr(nóng)投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　繼續(xù)加大投入力度，鞏固和延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。在增量上想辦法，在存量上做文章，在整合涉農(nóng)項(xiàng)目和創(chuàng)新投入機(jī)制上下功夫。

　　1.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)村。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和工程支持。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并政策，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，依托盤(pán)山縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與改革試點(diǎn)，探索涉農(nóng)資金整合的實(shí)現(xiàn)形式。財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入的思路和辦法，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),開(kāi)辟社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域的新渠道。

　?。?引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵(lì)大型銀行機(jī)構(gòu)在縣域空白區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)金融系統(tǒng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極改進(jìn)和完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。加大政府支持力度，推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革。推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行盤(pán)錦支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行盤(pán)錦支行發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)和作用，加大中長(zhǎng)期“三農(nóng)”信貸支持力度。鼓勵(lì)小額信貸公司按照“小額分散”原則增加“三農(nóng)”貸款發(fā)放量。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持銀行機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、金融租賃公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械融資業(yè)務(wù)。

　　(三）構(gòu)建長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果

　　按照中央和省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體部署，全面抓好遼河口攻堅(jiān)這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶和最低生活保障制度有效銜接，健全長(zhǎng)效穩(wěn)定可持續(xù)的幫扶機(jī)制，確保我市國(guó)標(biāo)線以下貧困人口動(dòng)態(tài)為零，率先實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)更加穩(wěn)定的脫貧。

　?。?廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與幫扶事業(yè)。積極構(gòu)建幫扶人口網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。以“低保線以下有一定勞動(dòng)能力和致富意愿的人口”、遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村為主要幫扶對(duì)象,促進(jìn)低收入人口快速增收。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)幫扶，培育新型經(jīng)營(yíng)主體幫扶，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶，完善醫(yī)療救助幫扶，加強(qiáng)教育支持幫扶，實(shí)施科技、人才引領(lǐng)幫扶，強(qiáng)化金融支持幫扶，實(shí)施社會(huì)保障兜底幫扶，持續(xù)加大社會(huì)力量幫扶力度，積極探索資產(chǎn)收益幫扶。引導(dǎo)幫扶對(duì)象破除“等、靠、要”的懶惰思想，樹(shù)立提高自我發(fā)展能力的意識(shí)。

　?。?確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)高于、四個(gè)明顯”目標(biāo)。各級(jí)黨委和政府要把促進(jìn)低收入人口快速增收工作作為重大政治任務(wù)，層層建立責(zé)任制、簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的督查考核。各部門(mén)要步調(diào)一致、加強(qiáng)配合，切實(shí)把民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度向低收入人口傾斜，確保低收入人口收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性和持久性。到2020年，低收入家庭成員人均月收入和實(shí)際生活水平要實(shí)現(xiàn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)、職業(yè)技能水平明顯提高、脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力明顯提升、生活質(zhì)量明顯改善。

　　盤(pán)錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　2017年7月10日