盤國土資函[2018]36號                                          

   簽發(fā)人：袁宏志

　　關(guān)于市政協(xié)八屆一次會議第183號提案的答復(fù)

董剛委員：

　　您提出的《關(guān)于建立多元化征地補償安置方式的提案》已收悉，根據(jù)《關(guān)于做好市八屆人大一次會議代表建議市政協(xié)八屆一次會議提案辦理工作的通知》精神，結(jié)合我市實際情況，對提案有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、基本概況

　?。ㄒ唬┱鞯厍闆r。盤錦市轄內(nèi)包含雙臺子、興隆臺、大洼區(qū)、盤山縣、遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共6個縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。2011年以來，隨著我市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)大力發(fā)展，全市征地面積共6612.2384公頃（合99183.576畝）。征地涉及村莊78個、農(nóng)業(yè)人口37229人、勞動力28856人。

　?。ǘ┌仓们闆r。我市征地補償安置主要以貨幣安置、農(nóng)業(yè)調(diào)地安置、社會保障安置等方式安置。5年間共安置37229人，其中貨幣安置29262人、農(nóng)業(yè)安置7430人、社會保障安置537人。

　　（三）社保情況。市政府以《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法〉的通知》為依據(jù)，分別于2006年6月5日、2011年12月2日、2013年11月14日、2017年9月23日下發(fā)《盤錦市失地農(nóng)民社會保障暫行辦法》（盤政辦發(fā)[2006]82號）、《盤錦市人民政府批轉(zhuǎn)市人力資源和社會保障局關(guān)于被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施意見的通知》（盤政發(fā)[2011]32號）、《關(guān)于被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施意見》（盤政發(fā)[2013]14號）及《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市失地農(nóng)民社會保障暫行辦法的通知》（盤政辦發(fā)[2017]115號）文件，建立了堅持生存和發(fā)展相結(jié)合，公平和效率相統(tǒng)一，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的被征地農(nóng)民社會保障制度。社會保障涵蓋的主要內(nèi)容為養(yǎng)老保險。

　　二、關(guān)于征地安置幾點建議的答復(fù)

　　（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃與合理利用土地資源。城鎮(zhèn)化進(jìn)程占用耕地在所難免，但今后將盡量少占用耕地，盡量減少失地農(nóng)民的數(shù)量。在政府的引領(lǐng)下以人為本，在尋求增大財政收入的同時減少收入分配的不公平。嚴(yán)格執(zhí)行用地規(guī)劃，不濫用征地權(quán)，不隨意大面積征用農(nóng)村集體土地。對于土地違法行為和責(zé)任人，加大查處力度，絕不姑息。

　　（二）建立起城鄉(xiāng)一體化的土地市場，對失地農(nóng)民給予合理的土地補償。在今后征地過程中，土地補償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，將現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)提高。另外，征地補償?shù)男问綘幦∽龅蕉鄻踊?，如貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、就業(yè)安置、社會保險、企業(yè)股份等，使農(nóng)民失地不失利，失地有保障。

　?。ㄈ┩卣咕蜆I(yè)空間，疏通就業(yè)渠道，引導(dǎo)和促進(jìn)失地農(nóng)民多渠道就業(yè)。向政府建議各職能部門要采取切實有效的措施，千方百計促成失地農(nóng)民就業(yè)。首先要及時轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，消除其陳舊的“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，以適應(yīng)企業(yè)的用工要求。其次要強化培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，免費教授失地農(nóng)民各種工作技能，使其能順利進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再就業(yè)。建議政府許可成立中介機構(gòu)，疏導(dǎo)農(nóng)民再就業(yè)的渠道，幫助農(nóng)民找到就業(yè)崗位。再次要鼓勵失地農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。對有一定經(jīng)營頭腦和經(jīng)濟(jì)實力的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們經(jīng)濟(jì)、法律、經(jīng)營等有關(guān)方面的知識，鼓勵他們辦廠、開店。最后要從實際出發(fā)，降低失地農(nóng)民的就業(yè)“門檻”，使他們能夠享受到城市下崗職工的同等待遇，為其進(jìn)入城市就業(yè)市場提供方便。

　　（四）完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益。一是明晰土地產(chǎn)權(quán)制度。盡快建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度，允許集體產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場，使農(nóng)民對土地的轉(zhuǎn)讓有發(fā)言權(quán)，征地行為受到有力的制約。二是規(guī)范政府行為，謹(jǐn)慎使用征地權(quán)。探討建立非公共利益用地進(jìn)入交易市場機制，由用地方同農(nóng)村集體或土地承包戶通過市場平等交易獲得土地使用權(quán)。三是完善征地程序，增加征地透明度，并就補償安置問題與土地權(quán)利人進(jìn)行平等協(xié)商，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。四是建立征地工作監(jiān)理制度。實行征地、用地、監(jiān)理三者權(quán)力的分離，堅持做到公正、透明、廉潔和規(guī)范。

　　盤錦市國土資源局

　　2018年7月10日