盤科發(fā)〔2018〕37號                                      簽發(fā)人：劉吉廣

　　關于對市政協(xié)八屆一次會議003號提案的答復

民建盤錦市委：

　　貴委提出的《關于打造國際化營商環(huán)境推動民營經濟快速發(fā)展》的提案，己收悉，非常感謝貴委對全市打造國際化營商環(huán)境，推動民營經濟快速發(fā)展的關心和支持，尤其感謝對創(chuàng)新能力方面給予的高度肯定。市科技局非常重視貴委在提案中提出的意見和建議，現(xiàn)答復如下：

　　一、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制

　　1、營造良好的政策生態(tài)環(huán)境

　　在全市科技創(chuàng)新大會上提出了建設創(chuàng)新型城市的目標，出臺了《關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型城市的實施意見》、《關于加強專業(yè)園區(qū)服務體系建設的實施意見》《關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移的實施方案》等政策措施，加強了創(chuàng)新驅動頂層設計，提出全面實施《盤錦市提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力專項行計劃》，促進民營企業(yè)快速發(fā)展。

　　2、積極培育創(chuàng)新主體，提高自主創(chuàng)新能力

　　全力推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，著力構建層次鮮明的小巨人企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)的創(chuàng)新梯隊。一是引進培育小巨人企業(yè)。深入實施《盤錦市提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力專項行計劃》，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，擴大小巨人企業(yè)規(guī)模。截至目前，全市小巨人企業(yè)總數達到130家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入66億元，擁有專利750件，與30余所高校、科研院所建立了產學研合作關系，共有104家企業(yè)注冊科技型中小企業(yè)，60家完成評價工作。二是大力培育高新技術企業(yè)。通過深入企業(yè)調研，專家培訓。全年培訓企業(yè)100余家。截至目前，全市高新技術企業(yè)總數達到68家，新增入庫企業(yè)達30家，新申報高企16家。高新技術產品增加值較去年增長近20%。三是積極培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。制定盤錦市創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育工作方案及認定標準。在新材料、高端智能裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點培育了5家創(chuàng)新型領軍企業(yè)，全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元以上。四是圍繞我市主導產業(yè)，引導企業(yè)開展重點關鍵技術科技攻關20余項，取得了突破性進展。遼寧陸海石油裝備研究院有限公司自主研發(fā)并制造的智能鉆具移運排放系統(tǒng)，實現(xiàn)了由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的突破。

　　3、打造高端創(chuàng)新平臺，提升科技支撐能力

　　大力開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，一是引進和組建大連理工大學、中科院大連化物所等9家產業(yè)技術研究院，構建了產業(yè)技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)工程技術中心等層級明晰的高端科技創(chuàng)新平臺。二是建設產業(yè)技術創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新聯(lián)盟。加快推進聯(lián)盟成員單位與科研院所的產學研合作，提升我市主導產業(yè)的核心競爭力，截至目前，全市組建裝備制造、精細化工等技術創(chuàng)新平臺9個（省級6個），技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟8個。三是加快構建企業(yè)研發(fā)機構，引導和支持企業(yè)與大學、科研機構開展多種形式合作，全面提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。截至目前，全市擁有國家和省級重點實驗室6家；企業(yè)工程技術中心125家（省級27家、市級98家）；全社會研發(fā)費用占GDP比重（R&D）由2016年的1.5%，預計2017年可達2.0%，企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升。

　　4、載體建設逐步完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強

　　通過構建面向人人的眾創(chuàng)空間、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、完善科技孵化體系及提升科技服務等方式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是通過盤活現(xiàn)有閑置樓宇，各類孵化載體在縣區(qū)有序布局，形成市縣鎮(zhèn)三級創(chuàng)業(yè)孵化體系。截至目前，盤錦市共有各類眾創(chuàng)空間20家，孵化總面積達27萬平方米，累計入駐企業(yè)1100余家。鑫葉“星創(chuàng)天地”及每日農業(yè)“星創(chuàng)天地”被認定為省級“星創(chuàng)天地”。二是打造科技創(chuàng)新高地。以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為目標，高新區(qū)建設取得初步成效，形成了以陸海院、天意為龍頭的能源裝備制造產業(yè)，以北燃、瑞德為龍頭的石化及精細化工產業(yè)，以中科曙光、中藍電子為代表的新一代電子信息產業(yè)和以現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務業(yè)四大主導產業(yè)，產業(yè)集聚度逐步提高，創(chuàng)新能力顯著增強，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　5、推進產學研深度融合，促進科技成果轉移轉化

　　一是大力推進院?？萍己献?。市政府與渤海大學、中國科學院沈陽分院簽訂了全面市校（院）合作協(xié)議，“中國科學院沈陽國家技術轉移中心盤錦中心”正式掛牌，有針對性地組織企業(yè)參加高等院?？萍汲晒麑訒?。二是落實以知識價值為導向分配政策，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，出臺《關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移實施方案》，積極推進科技成果轉移轉化。三是組織舉辦“化工與精細化工科技成果對接會”“中國科學院沈陽分院專場對接會”及“遼寧省工程技術研究中心、重點實驗室地方行活動”，搭建高校、企業(yè)、金融、市場多種要素集聚融合的新平臺，加快引領科技成果走向市場。四是積極推進知識產權質押融資工作，創(chuàng)新風險補償模式，建立風險補償機制，制定《盤錦市知識產權質押融資風險補償基金管理辦法（暫行）》。截至目前，盤錦福瑞電子科技有限公司、遼寧瑞邦石油技術發(fā)展有限公司等企業(yè)通過知識產權質押共獲得了融資貸款1300萬，有效緩解了企業(yè)融資瓶頸。五是著力推動域外科技合作。落實《遼寧與江蘇對口合作實施方案》安排部署，對標先進地區(qū)，與無錫市科技局就科技創(chuàng)新合作達成框架協(xié)議，兩市將通過共建科技成果交易平臺、共建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技型企業(yè)互訪等多種形式開展合作。

　　6、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)造活力

　　一是舉辦全市科技創(chuàng)新大會，表彰盤錦市優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家和突出貢獻科技工作者，進一步發(fā)揮先進典型示范引領作用，激勵全市企業(yè)家和科技工作者繼續(xù)解放思想、再創(chuàng)佳績，促進盤錦國際化中等發(fā)達城市建設；舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、融資路演、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題研討班、科技活動周、知識產權服務季等活動，弘揚創(chuàng)新文化，營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是加強專利執(zhí)法力度，強化知識產權運用和保護。三是在全省率先開展創(chuàng)新型企業(yè)經營管理人才培訓，特邀國內標桿企業(yè)的高管從創(chuàng)造企業(yè)文化、企業(yè)戰(zhàn)略制定、市場開拓等方面“現(xiàn)身說法”，以直觀化、立體式、互動性的方式，使盤錦企業(yè)家學習先進企業(yè)的經營管理理念，強化品牌興企意識，引導企業(yè)重視加大研發(fā)投入，努力培養(yǎng)造就一支具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

　　二、創(chuàng)新能力方面存在的問題

　　雖然，我市科技創(chuàng)新工作取得了長足進步，企業(yè)家培訓、小巨人企業(yè)發(fā)展及成果轉化等很多工作走在了全省前列，但是平臺、載體、人才及服務等方面建設與創(chuàng)新型城市要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、科技支撐作用不明顯。我市產業(yè)技術研究院、企業(yè)研發(fā)機構建設與先進地區(qū)相比數量較少，并且在研發(fā)能力、人才隊伍建設等方面還有待提高。

　　2、缺乏高端創(chuàng)新型人才。雖然近年來我們通過搭建載體平臺，引進了一批高層次人才、領軍型人才，但仍存在結構布局不盡合理，人才數量和比例上都不能滿足創(chuàng)新發(fā)展需要，此外，我市企業(yè)家創(chuàng)新素質還有待提高。

　　3、科技成果向現(xiàn)實生產力轉化速度慢，主要表現(xiàn)在國內外的優(yōu)秀科技成果與企業(yè)技術需求對接渠道不暢通，對接不充分。

　　4、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設有待進一步加強。盤錦高新區(qū)及各產業(yè)園區(qū)對區(qū)域經濟及產業(yè)的牽引能力尚不凸顯；眾創(chuàng)空間和孵化器在數量和質量上與先進地區(qū)相比也存在差距。

　　5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境雖取得了很大的進展，但仍然存在很多短板，主要表現(xiàn)在科技金融體系尚不健全，知識產權的運用和保護意識還不強。

　　三、下一步工作安排

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照市委市政府確定工作目標，對標先進地區(qū)，結合盤錦實際，謀劃盤錦科技事業(yè)的發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步實施《盤錦市提升企業(yè)自主創(chuàng)新專項行動計劃》，抓實創(chuàng)新主體培育，強化引領發(fā)展的科技支撐，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，推進產學研深度融合，積極倡導創(chuàng)新文化，構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，為建設國際化中等發(fā)達城市筑牢堅實基礎。

　　1、著力培育引進創(chuàng)新主體。培育壯大小巨人企業(yè)，積極推進業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值的初創(chuàng)期民營企業(yè)快速成長為行業(yè)“小巨人”。培育民營高新技術企業(yè)，通過提高民營高企自主研發(fā)能力，開展核心技術攻關，大力推廣應用新技術新產品，推動民營高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，重點培育一批以高端人才集聚、創(chuàng)新引領驅動、全球戰(zhàn)略布局、行業(yè)領軍先導的創(chuàng)新型民營領軍企業(yè)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)用好、用足、用活國家、省市科技創(chuàng)新政策。年內力爭新培育高新技術企業(yè)24家，小巨人企業(yè)30家，創(chuàng)新型領軍企業(yè)5家。推動企業(yè)研發(fā)中心建設，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，開展核心技術攻關，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。到2018年末，規(guī)上科技型企業(yè)研發(fā)中心覆蓋率達90%，開展核心技術攻關20項，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到2.2%。

　　2、著力強化科技創(chuàng)新支撐。加快產業(yè)技術研究院的引進和建設，繼續(xù)支持大連理工大學盤錦產業(yè)技術研究院、中科院大連化物所等產業(yè)技術研究院做大做強，在盤錦科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。鼓勵引導科技型民營企業(yè)組建或與高等院校、科研院所共建研發(fā)機構，全面提升民營企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。建設產業(yè)技術創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新聯(lián)盟，開展協(xié)作配套，集聚創(chuàng)新資源、聯(lián)合推廣市場，完善產業(yè)鏈條，提升產業(yè)國際競爭力。年內計劃新增產業(yè)技術創(chuàng)新平臺2家，綜合服務平臺2家，創(chuàng)新聯(lián)盟1個。

　　3、著力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。深入實施《關于加快推進盤錦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的實施意見》，對標先進創(chuàng)新型特色園區(qū)，通過“以升促建”，努力建設國家級高新區(qū)。加強園區(qū)服務體系建設，推進落實《關于加強專業(yè)園區(qū)服務體系建設的實施意見》，加大扶持力度，提升服務質量，加快推進縣區(qū)、經濟區(qū)根據自身產業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢建設和完善各具特色的產業(yè)園區(qū)。

　　4、著力加快科技成果轉化。暢通科技成果轉移轉化渠道，建立健全技術交易市場體系，建設規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網絡化的科技成果發(fā)布和轉化平臺。深化“市院”戰(zhàn)略合作，鼓勵高校、科研院所在我市設立技術轉移中心，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮中科院沈陽分院盤錦技術轉移中心作用，引進一批科技成果轉化項目。提升科技國際合作和區(qū)域合作水平，加強與江蘇無錫等先進對口地區(qū)開展科技交流，推動區(qū)域協(xié)同、持續(xù)發(fā)展。

　　5、著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。落實《盤錦市創(chuàng)建國家知識產權試點城市實施方案》，提高民營企業(yè)運用知識產權能力，推進專利技術產業(yè)化。完善科技金融服務體系建設，探索科技創(chuàng)新和金融資源對接的新機制，深入開展知識產權質押融資，創(chuàng)新金融產品投資業(yè)務，引導銀行、投資公司等金融資源積極融入創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，參與科技投入、研發(fā)和成果產業(yè)化。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、企業(yè)家培訓、送科技下鄉(xiāng)等活動載體，營造支持創(chuàng)新鼓勵創(chuàng)新崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　盤錦市科學技術局

　　2018年7月2日