盤(pán)農(nóng)發(fā)〔2019〕34號(hào)

尊敬的董剛委員：

       您在市政協(xié)八屆二次會(huì)議上提交的“關(guān)于大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提案”我局已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

      一、關(guān)于以農(nóng)民為主體，多方參與共同發(fā)展

      鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，做大做強(qiáng)大米、河蟹兩大龍頭是關(guān)鍵。今年2月21日，我市組建了盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為龍頭，整合土地資源，推廣水稻、河蟹優(yōu)質(zhì)品種，推行稻蟹種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范，引領(lǐng)盤(pán)錦大米、河蟹兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。截至6月底，盤(pán)錦大米聯(lián)盟現(xiàn)有成員單位31家，聯(lián)盟企業(yè)通過(guò)訂單、流轉(zhuǎn)、股份合作等方式整合土地53.85萬(wàn)畝，占全市水稻種植面積34.3%；盤(pán)錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟現(xiàn)有成員單位38家，聯(lián)盟企業(yè)2019年河蟹計(jì)劃養(yǎng)殖面積17.2萬(wàn)畝，占全市河蟹面積的11%，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶河蟹養(yǎng)殖面積在50萬(wàn)畝以上。大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，2019年計(jì)劃新發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積1萬(wàn)畝，截止到6月底已完成9330畝。

      下一步，將以盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為依托，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農(nóng)戶”的新型利益鏈接機(jī)制，有效整合土地資源，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)盤(pán)錦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

      二、關(guān)于以規(guī)劃為龍頭，分步實(shí)施緩步發(fā)展

      堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜確定農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)符合本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，與地區(qū)文化和鄉(xiāng)土人情深度融合。在全市各項(xiàng)總體規(guī)劃的大框架指導(dǎo)下，編制了《宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》《鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街控制性詳細(xì)規(guī)劃》，初步形成了與專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、各項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃有深度、所有建設(shè)規(guī)劃能落地的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系，有效避免了重復(fù)建設(shè)、大拆大建和“千村一面”。

      三、關(guān)于以鄉(xiāng)村為家園，人人保護(hù)共同管理

      一是以治路、治院、治宅為基礎(chǔ)，以解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題為重點(diǎn)全面開(kāi)展環(huán)境整治工作。清理農(nóng)村歷史積存垃圾，做好農(nóng)村生活垃圾處理工作，在全省率先建成城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系，累計(jì)清運(yùn)各類垃圾堆6.5萬(wàn)個(gè)。實(shí)施庭院環(huán)境治理，落實(shí)院內(nèi)有規(guī)劃、有硬化、有凈化、有綠化、有美化的“五個(gè)有”要求，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)收拾庭院和室內(nèi)衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)院外治理同步進(jìn)行。開(kāi)展“廁所革命”，完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造8.2萬(wàn)座。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，新建改造農(nóng)村生態(tài)氧化塘511個(gè)、133萬(wàn)平方米，在119個(gè)村建設(shè)了小型污水處理設(shè)施，安裝污水處理設(shè)施276套。改善村容村貌，累計(jì)植樹(shù)1880萬(wàn)余株，新建及改造黑色道路4000余公里，安裝路燈2.84萬(wàn)盞。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，完成農(nóng)村供水、燃?xì)?、公交、衛(wèi)生室、文化書(shū)屋、文體廣場(chǎng)、清潔能源取暖等設(shè)施建設(shè)改造工程。

      二是實(shí)施長(zhǎng)效管理制度。建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員開(kāi)展工作。市縣（區(qū)）財(cái)政按照每村30萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排近1億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理維護(hù)。完善管理機(jī)制，出臺(tái)了道路維護(hù)、燃?xì)夤芾?、垃圾集收運(yùn)等21個(gè)專項(xiàng)管理辦法。結(jié)合全市智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，所有村屯全部實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效覆蓋。

      目前，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理率、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、農(nóng)村污水治理覆蓋率、戶外簡(jiǎn)易旱廁取締率、庭院環(huán)境治理率以及農(nóng)村保潔員、燃?xì)?、衛(wèi)生室覆蓋率等指標(biāo)均基本達(dá)到100%。我市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)榮獲國(guó)家“人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，趙圈河鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，甜水鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)，石廟子村、大堡子村、得勝村被評(píng)為國(guó)家級(jí)美麗宜居村莊。

      四、關(guān)于以精品為方向，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次

      堅(jiān)持改善農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，努力把環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)展插秧節(jié)、冬捕節(jié)、開(kāi)海節(jié)等旅游活動(dòng)，開(kāi)發(fā)以稻作人家、七彩莊園、繞陽(yáng)灣等為代表的鄉(xiāng)村旅游線路，發(fā)展采摘、野營(yíng)、漁獵等旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)葦藝、草編、油雕等旅游商品，依托“稻田慢行系統(tǒng)”，打造中國(guó)第一個(gè)“行走中的稻田博物館”，全市3A級(jí)旅游村達(dá)到10個(gè)，民宿及農(nóng)家樂(lè)床位達(dá)到8600張。

      五、關(guān)于以政策為基礎(chǔ)，打造文明美麗鄉(xiāng)村

      在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我市給予了政策和資金等多方面的支持，主要包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深耕深松補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼、糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)貼、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、合作社示范社補(bǔ)貼、農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼、益農(nóng)信息社補(bǔ)貼、糞污處理設(shè)施補(bǔ)貼、畜牧小區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼、稻蟹綜合種養(yǎng)示范補(bǔ)貼、小龍蝦養(yǎng)殖示范補(bǔ)貼、“惠農(nóng)貸”等14種。

      同時(shí)抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。合理確定縣域村莊布局和 規(guī)模,完成縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃方案編制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理。規(guī)范盤(pán)山縣和大洼區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度,建立完善審批流程,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃許可情況監(jiān)督檢查。

      下一步，我市將加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì), 避免千村一面,提出農(nóng)村住房引導(dǎo)性建筑設(shè)計(jì)方案。開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)房功能空間布局,規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、堅(jiān)固持久、生態(tài)宜居、文化傳承的示范村宅。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，制定《盤(pán)錦市“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)實(shí)施方案 (2019-2020年)》,以農(nóng)村垃圾治理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升、畜禽養(yǎng)殖 廢棄物資源化利用為重點(diǎn),鞏固提升盤(pán)錦農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

      六、以發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收渠道

      我市加強(qiáng)164萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。上半年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.86萬(wàn)畝，提升綜合生產(chǎn)能力。

      我市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方面，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)了《2019年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案》，2019年計(jì)劃減少玉米種植面積3000畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積1400畝，重點(diǎn)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)由以蔬菜為主，向特色水果、西甜瓜、花卉、食用菌等多元化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。開(kāi)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米品種引進(jìn)、篩選、試驗(yàn)、示范及推廣，2019年篩選新品種品系共19個(gè)，主推優(yōu)良品種6個(gè)。開(kāi)展南美白對(duì)蝦、北方小龍蝦和稻田優(yōu)質(zhì)成蟹養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，不斷豐富水產(chǎn)養(yǎng)殖品類，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好高升省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

      我市實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹、盤(pán)錦堿地柿子等區(qū)域公用品牌，組織企業(yè)參加中國(guó)（三亞）國(guó)際水稻論壇、2019世界高端米業(yè)大會(huì)、2019中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)遼寧省日開(kāi)幕式暨遼寧優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品(北京)推介會(huì)等各類展會(huì)，舉行盤(pán)錦河蟹節(jié)啟動(dòng)儀式暨第二屆盤(pán)錦光合蟹寶節(jié)活動(dòng)，打造盤(pán)錦綠色優(yōu)質(zhì)品牌。

      農(nóng)業(yè)發(fā)展重綠色，農(nóng)民增收有奔頭。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化農(nóng)村人才培育、開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治、抓好濕地保護(hù)……我市通過(guò)一系列有效的舉措，讓綠色成為農(nóng)業(yè)的底色，讓生態(tài)文明成為盤(pán)錦大地的主旋律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

      感謝您對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望您一如既往地繼續(xù)關(guān)注、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年8月21日