盤林濕字〔2019〕106號                

簽發(fā)人：徐  偉

尊敬的沈喜玉委員：

       您的《關(guān)于盡快解決高升北部地區(qū)土地風(fēng)沙化的提案》收悉，您提出的高升北部，與臺安交界的樓臺村和長崗子村風(fēng)沙嚴重的問題,針對性強、切合實際。盤錦屬暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，春秋兩季多風(fēng)，而高升街道又是我市僅有的三個沙化鎮(zhèn)街之一，沙化土地類型屬遼河沿岸沙地，由于地勢平坦，風(fēng)沙阻擋小等原因，在春季地被植沒有復(fù)蘇前，遇大風(fēng)天氣，地表的沙土容易被大風(fēng)揚起。推進該地區(qū)鄉(xiāng)村綠化植樹，加強沙化土地治理，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有很好指導(dǎo)意義。

      一、收回開荒的林地和草地，恢復(fù)原樣的建議

      植樹造林工作，歷來是我市林業(yè)建設(shè)的重中之重，得到了各級政府高度重視，特別是黨的十八大以來，盤錦市委市政府進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，提出圍繞村屯道路、房前屋后、空閑隙地以及村屯廣場等區(qū)域見縫插綠、增加綠量，“應(yīng)栽盡栽、栽滿栽嚴”。各級各部門，結(jié)合平原農(nóng)作區(qū)特點，科學(xué)設(shè)計綠化載體，廣泛開展植樹綠化，尤其是針對土地沙化較為嚴重地區(qū)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，依托于農(nóng)田林網(wǎng)、溝渠兩側(cè)、道路兩旁、村屯四周栽植防護林網(wǎng)，初步形成了復(fù)合型環(huán)村林帶，有效抵御風(fēng)沙侵襲。省林草局每五年開展一次土地沙化普查，第五次普查顯示，盤錦全市沙化土地面積4731.86公頃，其中輕度4400.36公頃、中度331.50公頃，較第四次普查減少1398.74公頃，已不存在重度以上沙化土地，沙化土地綜合治理取得了一定成效。

      接到提案后，市林濕局先后兩次會同盤山縣、高升街道及相關(guān)村委會工作人員，深入實地調(diào)研推動鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，了解掌握工作中存在的問題。經(jīng)高升街道反饋，所涉及區(qū)域適宜植樹的林地，基本實現(xiàn)了全部綠化。同時，我市僅有的0.3萬畝草原，全部分布在石新鎮(zhèn)，高升街道域內(nèi)無草原分布。其他農(nóng)田區(qū)域按照《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》和《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等。

在即將開展的今秋明春造林綠化中，將高升鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)三個沙化鎮(zhèn)街做為治理重點，特別是代表您提的高升鎮(zhèn)樓臺村、長崗子村及其周邊區(qū)域，推廣使用楊、柳、榆、槐等防護功能較強的高大鄉(xiāng)土樹種，在實現(xiàn)綠化美化、改善生態(tài)環(huán)境的同時，盡力保留以前鄉(xiāng)村的生態(tài)面貌，讓百姓記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。一是鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田林網(wǎng)缺苗段檔處栽嚴補齊，完善環(huán)村林帶；二是村內(nèi)有條件的道路全部實現(xiàn)綠化，植樹空間適宜的主街，打造景觀街路；三是空閑隙地喬灌結(jié)合、花草搭配、提質(zhì)提檔。同時，組織縣、街道嚴格綠化成果的保護與管理，認真做好栽植后的澆水、除草等管護工作，并充分發(fā)揮護林員作用，加強巡護檢查，及時發(fā)現(xiàn)、處理或反饋各類破壞森林資源和綠化成果的違法行為，切實做到“栽得活、管得住、留得下”。

      二、加強特色農(nóng)村建設(shè)的建議

      加強鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高居民生活水準，一直是市委市政府十分關(guān)注的重點工作，近幾年來我市開展的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了很大的提升，很多農(nóng)村也結(jié)合實際情況發(fā)展了自己的特色產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)成為全國或全省的典范，學(xué)習(xí)的榜樣，也招攬了很多城里人利用休息時間來吃、住、行，給村民增加了一定的經(jīng)濟收入。目前，我市正在按照黨中央和省委的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境。一是全面開展“千村美麗、萬村整潔”行動，加強畜禽養(yǎng)殖管理，推進和完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的糞污處理,增設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施裝備，而散養(yǎng)的家禽對農(nóng)作物及周邊環(huán)境可造成不同程度的影響，不提倡畜禽散養(yǎng)。二是在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民結(jié)合本地區(qū)特點，發(fā)展綠色蔬菜種植、采摘等特色產(chǎn)業(yè)，吸引城鎮(zhèn)居民利用休息時間，開展“鄉(xiāng)村一日游”等活動，增加廣大村民收入。

      三、村民整體遷移到遼東灣的建議

      關(guān)于代表提到的村民整體遷移到遼東灣、年輕的進行培訓(xùn)上網(wǎng)，年齡大給予基本生活補助等的問題，我們先后與盤山縣政府、高升街道、村委會以及部分村民進行了溝通。就目前而言，盤山縣、高升街道及相關(guān)部門暫時沒有遷移規(guī)劃的意向；村委會及部分村民表示，通過近幾年“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，環(huán)境治理”等工程的實施，農(nóng)村的環(huán)境較以前有了較大改觀，村民的生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量普遍得到了提高，雖然春季有風(fēng)沙天氣，但“故土難離、葉落歸根”，也沒有遷移的打算，認為可以通過開展植樹綠化等沙化土地治理措施，抵御風(fēng)沙侵襲；村民在農(nóng)閑時，有的已經(jīng)到位于高升街道的展鵬公司等綠化企業(yè)打工，彌補生活收入的不足，同時市民政局反饋，對符合低保條件的群眾，已經(jīng)實行了基本生活補助。

      感謝您對盤錦沙化土地治理等工作的關(guān)心和支持！在下步的工作中，我們將繼續(xù)加大對該地區(qū)的沙化土地治理力度，有針對性的扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力讓老百姓在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善中真正享受到實惠。

                 盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局

                       2019年8月27日