盤自然資發(fā)〔2019〕140號             

簽發(fā)人:袁宏志

王丹委員：

       按照市第八屆政協(xié)第二次會議提案任務(wù)中《關(guān)于加快推進(jìn)全市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作的提案》，經(jīng)我局認(rèn)真研究并與上級部門及相關(guān)單位積極溝通，對該提案形成答復(fù)意見如下：

黨中央、國務(wù)院歷來對生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作高度重視，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十九大更是明確指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建人與自然的生命共同體。為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國提供了重要思想遵循。

      一、生態(tài)修復(fù)工作開展情況

      （一）明確工作職責(zé)，強(qiáng)化組織管理

      按照國家及省關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變要求，根據(jù)市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<盤錦市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（盤委辦〔2018〕1116號）文件規(guī)定，我局已設(shè)立國土空間生態(tài)修復(fù)科，負(fù)責(zé)組織擬定國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域海岸帶修復(fù)等工作。同時我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林濕、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)單位也按照政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，各司其職分別對“山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”進(jìn)行了職責(zé)分工，并相互溝通銜接，確保我市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作落實(shí)到位。

      （二）拓寬資金渠道，加大財(cái)政投入

      我市始終高度重視生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，自2012年以來單獨(dú)國土部門實(shí)施以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理為主的土地整治項(xiàng)目92個，建設(shè)規(guī)模92.42萬畝，投資金額16.27億元。其中國家及省投資項(xiàng)目70個，建設(shè)規(guī)模81.89萬畝，投資金額12.7億元；市級投資項(xiàng)目20個，建設(shè)規(guī)模10.44萬畝，投資金額3.5億元；企業(yè)自籌資金投資項(xiàng)目2個，建設(shè)規(guī)模0.09萬畝，投資金額0.07億元。同時我市每年向上爭取濕地保護(hù)資金約0.2億元/年。

      2018年初，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政、環(huán)保、國土牽頭，特聘請環(huán)保部南京所相關(guān)專家，結(jié)合我市實(shí)際，針對我市生態(tài)濕地保護(hù)與修復(fù)工作，編制了《盤錦市濕地生態(tài)補(bǔ)償需求研究報(bào)告》并上報(bào)國家，爭取相關(guān)政策及資金支持。同年7月，我局在《盤錦市濕地生態(tài)補(bǔ)償需求研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了反復(fù)的修改完善，編制完成了《關(guān)于盤錦市濕地生態(tài)保護(hù)工作有關(guān)問題的報(bào)告》，并以國家土地督察沈陽局來我市調(diào)研為契機(jī)，申請?zhí)峤粐覍忛啞?019年4月，為更好提升我市生態(tài)系統(tǒng)價值，并為國家提供生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)，我局編制了《盤錦市濕地生態(tài)補(bǔ)償需求研究報(bào)告》，為我市今后生態(tài)濕地保護(hù)與修復(fù)奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

      （三）劃定功能分區(qū)，謀劃保護(hù)修復(fù)工程

      以空間資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，按照“全域覆蓋、集約利用、分級管控”的原則，以“第三次全國土地調(diào)查”為契機(jī)，結(jié)合我市“主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線”等相關(guān)規(guī)劃，將空間規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”和底層情懷的有機(jī)結(jié)合、科學(xué)性和操作性的有機(jī)結(jié)合、基本性和特色性的有機(jī)結(jié)合，因地制宜科學(xué)合理編制“國土空間規(guī)劃”，切實(shí)形成空間規(guī)劃完整的“一本總規(guī)、一張總圖和一個平臺”體系，為我市有效實(shí)現(xiàn)對國土空間的科學(xué)管控，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了遵循。現(xiàn)我市已被國家列為“國土空間規(guī)劃”試點(diǎn)市，下一步我局將進(jìn)一步協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)合理調(diào)整空間布局，高質(zhì)量完成“國土空間規(guī)劃”的編制工作。

      （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造保護(hù)氛圍

      我局始終高度重視宣傳引導(dǎo)工作，近年來充分利用“6.25”全國土地日和“4.22”世界地球日宣傳活動，以“珍愛美麗地球 守護(hù)自然資源”為主題，積極開展宣傳活動。引導(dǎo)社會大眾樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人與自然和諧共生”的理念，提高群眾對保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的意識，切實(shí)打造群眾參與，社會監(jiān)督的良好氛圍。

      二、下步工作打算

      我局將繼續(xù)嚴(yán)格按照國家及省、市的要求嚴(yán)格落實(shí)“山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”工作。一是，積極對上溝通，爭取相關(guān)政策支持，同時積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、林濕等相關(guān)部門積極溝通對接，切實(shí)做好“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”的相關(guān)工作，有效改善全市生態(tài)環(huán)境；二是，繼續(xù)積極對上爭取資金，拓寬資金渠道，加大生態(tài)修復(fù)資金投入，同時通過市場化、社會化多途徑多渠道籌措資金，按照誰破壞誰治理，誰保護(hù)誰受益的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，吸納社會資本投入生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，確保我市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的良性發(fā)展；三是，以“第三次國土調(diào)查”為契機(jī)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，以問題為導(dǎo)向，整合各部門資源及手段切實(shí)改善全市生態(tài)環(huán)境，同時強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”和底層情懷的有機(jī)結(jié)合、科學(xué)性和操作性的有機(jī)結(jié)合、基本性和特色性的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理編制我市“國土空間規(guī)劃”，切實(shí)形成空間規(guī)劃完整的“一本總規(guī)、一張總圖和一個平臺”體系；四是，以“6.25”全國土地日和“4.22”世界地球日宣傳活動為基礎(chǔ)，繼續(xù)加大宣傳力度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)宣傳和輿論引導(dǎo)工作的責(zé)任感使命感緊迫感，同時運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與修復(fù)宣傳的理念、內(nèi)容、形式、方法、手段、體制、機(jī)制，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)傳播的針對性和實(shí)效性，確保全市生態(tài)環(huán)境再上新臺階。

                                 盤錦市自然資源局

                             2019年7月19日