盤自然資發(fā)〔2019〕137號(hào)      

簽發(fā)人：袁宏志

 

 

尊敬的孫天憶委員：

 

        感謝您對(duì)全市自然資源管理工作的支持，您的《關(guān)于推進(jìn)我市自然資源資產(chǎn)核算工作的提案》，我局進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)將我市相關(guān)工作開(kāi)展情況介紹如下。

 

       一、工作開(kāi)展的背景

       

       國(guó)有自然資源資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，編制國(guó)有自然資源報(bào)告并建立相應(yīng)制度，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的重要舉措，是“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的重要方式，對(duì)于夯實(shí)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，維護(hù)自然資源資產(chǎn)國(guó)家所有者權(quán)益，加快推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

 

       《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》要求要切實(shí)做好國(guó)有自然資源報(bào)告工作，自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度是各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的重要舉措，也是落實(shí)自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)估核算制度的基礎(chǔ)性性工作，是“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的重要方式。

 

       二、相關(guān)工作進(jìn)展情況

 

       按照工作安排，省自然資源廳預(yù)計(jì)在2021年將形成專項(xiàng)報(bào)告獨(dú)立報(bào)送省人大常委會(huì)審議。

 

       根據(jù)自然資源部和省廳統(tǒng)一安排部署，我市積極穩(wěn)妥推進(jìn)第三次國(guó)土調(diào)查工作,現(xiàn)已完成了第一輪成果匯交，正在根據(jù)國(guó)家驗(yàn)收意見(jiàn)開(kāi)展修正。完成2018年度土地變更調(diào)查工作，數(shù)據(jù)成果已報(bào)國(guó)家驗(yàn)收。

 

       土地資源情況。按照2018年度國(guó)土資源變更調(diào)查成果，截至2018年底，盤錦市土地總面積4102.94平方公里，其中：耕地1571.54平方公里，園地2.28平方公里，林地49.89平方公里，草地34.84平方公里，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地535.17平方公里，交通運(yùn)輸用地170.81平方公里，水域及水利設(shè)施用地1725.05平方公里，其他土地14.10平方公里。在庫(kù)儲(chǔ)備土地面積958公頃。

 

       全市礦產(chǎn)資源情況。我市現(xiàn)無(wú)可開(kāi)發(fā)利用的固體礦產(chǎn)資源。根據(jù)《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》，市級(jí)沒(méi)有石油和天然氣礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)的管理權(quán)限。

 

       海洋功能區(qū)劃面積1425平方公里，大陸海岸線長(zhǎng)108千米（2008年省政府修測(cè)結(jié)果）。全市共有1個(gè)無(wú)居民海島，面積5.7平方公里。

 

       三、下一步工作安排

 

       盤錦市自然資源局將做好自然資源資產(chǎn)報(bào)告工作，探索建立自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度，做好材料存檔工作。國(guó)有自然資源報(bào)告工作目前由各級(jí)財(cái)政部門牽頭，收集相關(guān)部門的專項(xiàng)報(bào)告，形成國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。市統(tǒng)計(jì)局正在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，市自然資源局也將配合啟動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作?，F(xiàn)在自然資源部權(quán)益司正在探索研究工作方案，預(yù)計(jì)此項(xiàng)工作會(huì)與調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記等部門有緊密聯(lián)系，我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，上下聯(lián)動(dòng)，確保做好此項(xiàng)工作。

 

       下一步全市自然資源系統(tǒng)將堅(jiān)持保護(hù)權(quán)益，履行好自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)。一是扎實(shí)推進(jìn)第三次國(guó)土調(diào)查。按照自然資源部和省廳的統(tǒng)一部署，6月底前完成農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)內(nèi)部用地細(xì)化調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍等外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)匯總，嚴(yán)格調(diào)查質(zhì)量管理，建設(shè)真實(shí)準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)的“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)共享。二是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，研究編制行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍，探索建立全市及縣級(jí)行使所有權(quán)清單和管理制度，實(shí)施全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)制度，加快編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)賬戶。三是深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用和市場(chǎng)體系建設(shè)。落實(shí)自然資源有償使用制度，建設(shè)自然資源市場(chǎng)體系，將自然資源市場(chǎng)化成果逐步納入公共資源交易平臺(tái)。進(jìn)一步盤活農(nóng)墾建設(shè)用地資源，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)住房用地改革試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)按期配套完善實(shí)施政策。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)，推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)用地合理利用，為上級(jí)決策提供可靠依據(jù)。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,盤活農(nóng)村土地房屋等閑置資源，為2020年基本完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

       自然資源所有者權(quán)益是自然資源領(lǐng)域的新概念、新思路，很多具體工作的操作沒(méi)有先例、沒(méi)有工作細(xì)則，盤錦市自然資源局將進(jìn)一步做好探索，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做實(shí)做細(xì)每項(xiàng)工作。在嚴(yán)格落實(shí)部權(quán)益司和省廳相關(guān)工作要求的同時(shí)，要主動(dòng)謀劃研究權(quán)益具體工作，為初步建立與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度和管理體制夯實(shí)基礎(chǔ)，基本摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底、所有權(quán)行使主體明確、權(quán)責(zé)清晰、權(quán)益落實(shí)、保護(hù)到位、配置高效、監(jiān)管有力，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

 

 

 

  盤錦市自然資源局   

2019年7月16日