盤教〔2019〕55號                     

簽發(fā)人：宋全明

尊敬的陳蘇錦委員：

 

       您好，您提出的《關(guān)于加強(qiáng)托兒所建設(shè)》的提案，市教育局已經(jīng)收悉，非常感謝您對嬰幼兒早期教育與健康成長的關(guān)心。隨著“全面二孩”政策的落地，許多家庭選擇養(yǎng)育兩個(gè)孩子3歲以下嬰幼兒的入托與早期教育，越來越受到社會和家長的關(guān)注與重視。你的提案建議為我們?nèi)绾伍_展3歲以下嬰幼兒早期教育工作，開拓了思路，引領(lǐng)了方向。市教育局經(jīng)過認(rèn)真的分析研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

      一、明確職責(zé)管理，推動3歲以下托幼機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。

 

      國家教育部發(fā)布的《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》兩部政策文件，明確規(guī)定幼兒園的招生年齡為3-6歲學(xué)齡前幼兒，3歲以下托幼機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策要求國家正在陸續(xù)制定之中。2010年9月6日國家衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》與2012年5月9日國家衛(wèi)生部印發(fā)的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》（衛(wèi)婦社〔2012〕35號）文件，對0-6歲托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健方面工作提出工作要求及管理辦法。2019年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)[2019]15號文件，明確了3歲以下嬰幼兒照護(hù)工作的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及部門責(zé)任分工。為招收3歲以下嬰幼兒托幼機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展、人才培養(yǎng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、建設(shè)規(guī)范與監(jiān)督管理等提供政策依據(jù)。

 

      二、開展早期教育試點(diǎn)，建立早期教育公共服務(wù)體系。

 

      以3歲以下嬰幼兒生長發(fā)育規(guī)律為依據(jù)，以促進(jìn)幼兒早期身心健康成長為根本目的。根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、保教結(jié)合、科學(xué)專業(yè)”的基本方針，本著先實(shí)驗(yàn)后推廣、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、總結(jié)推進(jìn)的原則，將以城區(qū)公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為依托，開展規(guī)范化嬰幼兒早期教育服務(wù)試點(diǎn)工作。構(gòu)建以幼兒園為依托，面向社會，指導(dǎo)家長的嬰幼兒服務(wù)體系。通過盤錦市實(shí)驗(yàn)幼兒園，盤山縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、興隆臺區(qū)改建原興隆中學(xué)計(jì)劃為早教中心、大洼區(qū)大洼街道中心幼兒園等早期教育試點(diǎn)單位，輻射家庭，面向社會，逐步加快我市兒童早期教育的規(guī)范發(fā)展。

 

      三、依托幼兒園設(shè)立托班，滿足嬰幼兒接受早期教育需求。

 

      通過現(xiàn)有幼兒園增開托班，有條件的幼兒園可以招收年齡在18個(gè)月以上的幼兒入園；以早期教育試點(diǎn)單位為依托，開展3歲以下嬰幼兒早期教育工作，解決3歲以下幼兒早期教育與早期發(fā)展的問題。

我市現(xiàn)有幼兒園377所，在園幼兒32132人，其中，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園57所，在園幼兒9837人；民辦幼兒園320所，在園幼兒22443人?！队變簣@工作規(guī)程》總則第二條明確指出，幼兒園是對3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，3歲以下嬰幼兒的早期教育未納入公共教育體系，因此，全市公辦幼兒園不設(shè)立托班（2-3歲幼兒）。企業(yè)與民辦幼兒園招生市場化，因此企業(yè)與民辦幼兒園，根據(jù)市場需求幼兒招生年齡可以向下延伸開設(shè)托班?，F(xiàn)全市幼兒園托班254個(gè)，在園托班幼兒3165人，逐步緩解3歲以下嬰幼兒入托接受早期教育的需求。

 

      2019年，市政府辦公室印發(fā)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市增加7000個(gè)公辦幼兒園學(xué)位工作實(shí)施方案（試行）的通知》盤政辦〔2019〕4號文件，計(jì)劃在全市范圍內(nèi)新增幼兒園公辦學(xué)位3800個(gè)，有效緩解公辦幼兒園學(xué)位不足問題。各縣區(qū)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)各公辦幼兒園招生比例招生年齡可以向下延伸到2周歲，引領(lǐng)我市3歲以下嬰幼兒早期教育快速有效發(fā)展。

2017年，市政府辦公室印發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市普惠性幼兒園獎補(bǔ)意見（試行）的通知》〔2017〕142號，對執(zhí)行政府限價(jià)并符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的公辦性質(zhì)及民辦幼兒園，按學(xué)位數(shù)量獎補(bǔ)。到2018年底，全市普惠性幼兒園托班幼兒在園1421人，占托班幼兒在園總數(shù)的45%，即解決3歲以下嬰幼兒入托接受早期教育問題又減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

 

      四、建立早期教育從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，提升從業(yè)人員水平。

 

      目前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)[2019]15號文件精神正在貫徹落實(shí)中，人社部門還沒有出臺早期教育從業(yè)人員資格認(rèn)定的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)早期教育的專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的師資隊(duì)伍，我市早期教育試點(diǎn)單位，初步建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員必須是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，持有幼兒教師資格證，經(jīng)過早期教育指導(dǎo)專業(yè)培訓(xùn)，獲得“早期教育指導(dǎo)師”資格。掌握0-3歲嬰幼兒生理、心理發(fā)育特點(diǎn)，嬰兒營養(yǎng)、嬰幼兒教育指導(dǎo)方法、相關(guān)法律法規(guī)，具備能設(shè)計(jì)嬰幼兒生活和活動空間，能設(shè)計(jì)、組織開展早教指導(dǎo)工作，能實(shí)施個(gè)性化教育，具有指導(dǎo)家庭教養(yǎng)能力，以滿足幼兒早期教育發(fā)展需求。后期，根據(jù)國家政策進(jìn)行調(diào)整。

 

      我市高中職學(xué)校每年學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)學(xué)生400多名，這些學(xué)生大多數(shù)充實(shí)到到我市的各大公民辦幼兒園。為適應(yīng)我市幼兒早期教育工作的開展，盤錦市職業(yè)技術(shù)學(xué)院領(lǐng)先將育嬰師課程納入2018級人才培養(yǎng)計(jì)劃，并外請老師為學(xué)生培訓(xùn)早期教育課程。盤錦市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校也在研究推進(jìn)早期教育人才培養(yǎng)工作。

 

      嬰幼兒的入托與早期教育發(fā)展，關(guān)系到到千千萬萬的家庭生活，關(guān)系到我們下一代的科學(xué)保育及健康城的問題，教育部門一定盡其所能配合相關(guān)部門出臺相應(yīng)的政策措施，為托兒所建設(shè)規(guī)范管理提供依據(jù)。

再次感謝您對我市低幼早期教育工作的關(guān)愛，希望以后繼續(xù)得到您的大力支持！

                       盤錦市教育局

                           2019年5月16日